趙慶邦

【摘要】電力工程項目在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，國家對電力工程項目的關注和大量的投入使得電力工程項目吸引了大量水平參差不齊的企業(yè)參與，從而使得電力工程項目的招標備受重視，以甄別眾多企業(yè)的實力。而電力工程項目招標過程進行的順利與否將直接決定電力工程項目實施的效率與質(zhì)量。本文主要分析了電力工程項目招標的風險來源，并提出了電力工程項目招標風險的管理對策。

【關鍵詞】電力工程項目；招標；風險管理

一、引言

國民經(jīng)濟的高速發(fā)展增加了對電力建設的需求，而電力建設過程中所涉及的多數(shù)工程均通過招標來完成。自從1999年我國頒布《招標投標法》以來，電力行業(yè)招標法制制度越來越健全與完善?，F(xiàn)在幾乎所有的電力工程項目都必須采用招標方式確定承包方，為項目建設單位提供設備、材料、工程和服務等。嚴格執(zhí)行招標投標規(guī)則和程序，可保護國家利益和社會公共利益、提高投資項目的經(jīng)濟效益，保護招標投標當事人的合法權(quán)益，有效消除采購活動中的幕后交易，抑制采購過程中的腐敗現(xiàn)象。近年來，隨著電力工程項目涉及招標范圍的擴大及程序的繁雜，對電力工程項目招標風險進行管理也顯得尤為重要。

電力工程招標過程可分為前期準備、招標和決標成交等三個階段，三個階段各有其工作重點，且每一階段的工作所面臨的風險也存在較大差異。對于每一個必須進行招標的電力工程項目，通過招標基本上可確定工程的質(zhì)量標準、工期以及造價。因此，招標成功與否，直接關系到電力工程項目能否順利進行，是否有利于保證工程的質(zhì)量、縮短建設工期以及降低工程成本等。然而，在實際情況中，招標過程通常受到諸多因素的影響而存在各種風險。因此，將風險管理引入到電力工程招標過程中來，對存在的風險進行分類管理，并針對不同風險提出相應的應對措施，將有利于保證工程在規(guī)定工期內(nèi)完成，同時并保障工程效率和質(zhì)量。

二、風險管理的概念

風險管理是企業(yè)為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產(chǎn)問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，是一套完整的系統(tǒng)工程。

三、電力工程項目招標的風險來源

1.電力項目前期市場調(diào)研不足

電力工程項目建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調(diào)查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經(jīng)營虧損。多年來，因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經(jīng)濟發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

2.電力工程項目的發(fā)起時的風險

項目發(fā)起的過程中存在的風險主要有：決策失誤、成本失控、合同欺詐等，決策失誤主要說的是對電力工程項目的招標以及發(fā)包的信息存在著虛假性，致使人們的判斷力下降，從而增加了工程項目報價失誤的風險。成本失控主要是電力施工項目的企業(yè)管理的成本意識淺薄，沒有做好長期打算，致使有些項目成本失控，最后導致項目不能繼續(xù)進行，這會造成巨大的經(jīng)濟損失。合同管理是指在簽訂的合同不規(guī)范，敘述內(nèi)容概念模糊，以及電力工程項目的工期、技術、質(zhì)量等方面和應承擔的法律責任風險未提及，最終導致?lián)p害到施工企業(yè)自身利益的工程。

3.招標市場不規(guī)范

招標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監(jiān)督下進行的經(jīng)濟活動，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。很多業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權(quán)，從而影響項目整體進度計劃的一致性和成本的有效控制。

四、電力工程項目招標風險管理對策

1.嚴格落實預防為主的招標方針

對電力工程項目事故風險的預測不能只依靠經(jīng)驗，而是在對工程項目全面覆蓋的區(qū)域劃分之下，依據(jù)不同的區(qū)域特點利用先進的風險評估手段對工程項目進行全方位、多角度的風險預測，明確危險源，對危險源進行風險評價，并制定相應級別的風險應對措施。貫徹預防為主的風險防御目標，由傳統(tǒng)的“防御式“轉(zhuǎn)化為“攻防式“的主動管理。

2.規(guī)范招標程序

招標程序的合法、規(guī)范是所有電力工程項目招標首先需要控制的風險。我國投標法律規(guī)定，招標前提條件，一是工程項目實施應當完成的審批事項均已履行完審批手續(xù)，二是工程項目實施所需的資金均已到位，所有電力工程項目招標，應當在具備這些法定的條件之后才可以進行。在實施招標過程中，必須按照相關法律規(guī)定，部門規(guī)章以及國家電力系統(tǒng)、地方性的規(guī)范性文件進行具體操作。對特殊情況應本著公平、公正、保障招投標各方權(quán)利的基本理念，依照相關法律法規(guī)的基本原則妥善處置。

3.加強招標監(jiān)管工作

在招標過程中，招標單位應做到各項制度的公開透明、招標工作的規(guī)范合理。在競標過程中，投標者需通過公平競爭取得工程項目的承包資質(zhì)。監(jiān)管單位要對招投標過程中的不正當行為進行嚴厲打擊與懲治，確保招標過程的規(guī)范順利進行。

4.加大對招標工作人員的風險管理教育

為確保招標工作的順利有序開展，招標單位就要做好對招標工作人員的風險管理教育，加強職業(yè)技能培訓，提高他們的整體業(yè)務水平。風險管理作為電力工程項目招標的關鍵環(huán)節(jié)，招標工作人員必須對招標項目有詳細的了解與研究，能熟悉掌握項目的投資資本、質(zhì)量、工期進度安排等詳細信息，以便更好地配合投標活動的實施。同時，在進行風險管理的過程中必須要認真負責，應嚴格遵守風險控制措施的要求進行工作。此外，招標工作人員還需要有極強的保密意識，確保招標工作的公正性、保密性。

五、結(jié)束語

綜上所述，我國電力工程項目招標是一個極其復雜的過程，每個程序之間都相互關聯(lián)、相互影響。其中，電力工程項目招標風險管理對于國民經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用，在對電力工程項目進行招標管理時必須要明確各種風險，做好風險預測，針對可能存在的風險采用相應防范措施是降低或抑制風險發(fā)生的保障，進而制定出相應的規(guī)避及應對政策，為電力工程項目招標的順利進行打下堅實的基礎。只有這樣才能保證電力工程項目最終的質(zhì)量，確保工期以及工程造價。

參考文獻

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