姜海東

摘 要：高速公路管理體制是在高速公路領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式，對(duì)高速公路整體功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有著巨大的影響，然而隨著我國(guó)高速公路的迅猛發(fā)展，我國(guó)高速公路管理體制同時(shí)也呈現(xiàn)出諸如事權(quán)不明晰、管理能效低下與高速公路的發(fā)展不相適應(yīng)等問題，嚴(yán)重阻礙了高速公路社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。本文主要針對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理體制進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；現(xiàn)狀；運(yùn)營(yíng)；對(duì)策

高速公路實(shí)際上是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，并且高速公路作為現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)高速公路發(fā)展較為迅速，并且為了有效適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)還制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠推動(dòng)我國(guó)高速公路事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 高速公路運(yùn)營(yíng)管理重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路發(fā)展迅速，對(duì)于高速公路來(lái)講，它的運(yùn)作管控體系是說(shuō)它的管控單位為了保證道路的順暢發(fā)揮而設(shè)置的組織體系。運(yùn)作管控品質(zhì)和設(shè)置的機(jī)構(gòu)有非常緊密的關(guān)聯(lián)。此機(jī)構(gòu)要有非常優(yōu)秀的組織模式以及有序的運(yùn)作體系，合理的權(quán)責(zé)分工等等，此時(shí)才可以確保道路的運(yùn)作管控體系發(fā)展順暢，才可以切實(shí)的體現(xiàn)出道路的運(yùn)行意義。管理高速公路有其自身的特定規(guī)律，特別需要制定專門的法規(guī)來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的管理。鑒于目前我國(guó)各省對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的做法各不相同，機(jī)構(gòu)形式繁多，權(quán)利范圍大小不一，已出現(xiàn)不少矛盾問題和較為混亂的局面，行政執(zhí)法中又常缺乏具體的法律依據(jù)，造成執(zhí)法困難，不利于大眾的識(shí)記與監(jiān)督，也不利于高速公路有效的運(yùn)營(yíng)管理。因此，應(yīng)通過專門立法全面解決現(xiàn)行高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出問題，有些行政執(zhí)法困難問題可作出詳細(xì)規(guī)定。近些年來(lái)，我國(guó)高速公路管理已積累了一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，特別在養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)及路政管理等方面已具備了進(jìn)行統(tǒng)一管理的可能。

2 高速公路管理體制的現(xiàn)狀

高速公路作為現(xiàn)代化的交通工程，不僅需要現(xiàn)代化的工程技術(shù)支撐，更需要現(xiàn)代化的模式管理。在高速公路迅猛擴(kuò)建當(dāng)中，很多不合理的管理現(xiàn)象也就隨之出現(xiàn)，高速公路不合理現(xiàn)狀歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個(gè)別高速公路上市公司、獨(dú)資和合資的經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中存在接受交通行業(yè)管理的意識(shí)淡漠，對(duì)行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動(dòng)，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。

2.2 缺乏相應(yīng)的設(shè)備及人員的專業(yè)素質(zhì)

在高速公路道路管理的過程當(dāng)中，往往特別常見的一種情況就是設(shè)備的老化，不能對(duì)高速公路行駛過程中突發(fā)事故的車輛進(jìn)行及時(shí)的修理，此外，不僅如此，在道路規(guī)范管理的過程當(dāng)中，很多管理人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)修養(yǎng)，這樣就導(dǎo)致在執(zhí)法的過程當(dāng)中容易與開車人造成矛盾和誤會(huì)，甚至可能引發(fā)更加嚴(yán)重的后果。比如，最近幾年在高速公路上工作人員由于與貨車司機(jī)發(fā)生口角而打人事件絡(luò)繹不絕。

2.3 安全管理上不嚴(yán)謹(jǐn)

在高速公路的行駛過程當(dāng)中，最忌諱的就是出現(xiàn)的重大的交通事故，這樣容易造成交通的堵塞，影響正常的通行。因此，在高速公路交通安全管理上應(yīng)該做到細(xì)心再細(xì)心，及時(shí)消除一切可能造成事故的交通隱患，但是現(xiàn)存的安全隱患卻仍然不少，比如不能真正的控制車速，有問題的汽車上高速，也不能夠在極端的天氣條件下進(jìn)行高速的維護(hù)和保障等等一系列的隱患均存在。

2.4 路政執(zhí)法主體不合法

《公路法》規(guī)定，只有交通主管部門或其設(shè)立的公路管理機(jī)構(gòu)才具備路政執(zhí)法主體資格。但由于各種原因，目前絕大部分省份都沒有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多種路政管理模式，導(dǎo)致許多高速公路的路政執(zhí)法主體和路政執(zhí)法人員的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，這些經(jīng)營(yíng)企業(yè)顯然不具備路政執(zhí)法主體資格，作為企業(yè)編制的路政人員也不符合路政執(zhí)法身份，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體嚴(yán)重錯(cuò)位。

2.5 運(yùn)營(yíng)管理體制中存在的問題

首先，暢通便捷的通行條件、通行時(shí)間的節(jié)約、行車安全、完善周到的各種輔助服務(wù)等都是高速公路運(yùn)營(yíng)管理為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的具體體現(xiàn)，但目前的運(yùn)營(yíng)管理并未發(fā)揮高速公路暢通、省時(shí)、安全、全方位服務(wù)的特性，例如由于交通事故、雨雪天氣等原因，本來(lái)可以低速通行的高速公路被人為暫時(shí)關(guān)閉。其次，高速公路運(yùn)營(yíng)管理公平服務(wù)的定位在實(shí)際中并沒有得到體現(xiàn)，例如，由于維修等自身原因，高速公路行車速度下降，無(wú)法正常提供高速的通行條件，其通行時(shí)速與實(shí)際通行時(shí)間與普通的公路（如國(guó)道、省道）沒有區(qū)別，但是用路者仍然需要為此支付足額的通行費(fèi)用，對(duì)高速公路服務(wù)的用路者不公平。

3 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制管理措施

就我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及我國(guó)實(shí)際而言，當(dāng)前各地高速公路采取不同的運(yùn)營(yíng)體制還是符合實(shí)際的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確定科學(xué)合理、規(guī)范有效的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)管理體制，并從相關(guān)法律法規(guī)及其政策上加以保證，才能促其健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.1 改善高速公路管理體制的現(xiàn)實(shí)意義

首先，有效發(fā)揮高速公路建設(shè)功能優(yōu)勢(shì)。高速公路是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有較強(qiáng)通行能力、服務(wù)功能較為完善并且速度較快，而且高速公路具有普通公路不能夠比擬的優(yōu)勢(shì)，因此一定要依據(jù)科學(xué)管理體制才能夠有效發(fā)揮其功能與優(yōu)勢(shì)。但是相應(yīng)管理體制不夠順暢，相應(yīng)管理水平較為落后，這樣就容易影響高速公路優(yōu)勢(shì)水平正常發(fā)揮，這樣的形式不利于高速公路資源的有效應(yīng)用。

其次，有助于高速公路建設(shè)者、投資者以及經(jīng)營(yíng)使用者更好地對(duì)其進(jìn)行使用。并且高速公路是一種基礎(chǔ)設(shè)施，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的。事實(shí)上高速公路從設(shè)計(jì)、施工以及到投入使用環(huán)節(jié)都是運(yùn)用多種方式進(jìn)行的，并且這種形式一定要做好相應(yīng)建設(shè)管理工作，這樣才能夠有效保障各個(gè)方面的利益。只有做好建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理體制建設(shè)，這樣才能夠保障投資、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理人員都能夠按照國(guó)家以及相應(yīng)政策法規(guī)進(jìn)行。相應(yīng)交通使用者對(duì)高速公路也享有使用權(quán)，假使管理體制不夠健全，就容易出現(xiàn)各種矛盾狀況，這樣就會(huì)損害各個(gè)方面的利益，這樣就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

3.2 完善高速公路運(yùn)營(yíng)制度

由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性，投資巨大，投資主體的多元化，致使高速公路的管理不應(yīng)局限于行政管理，而更應(yīng)該注重經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要，可以有償轉(zhuǎn)讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取多種措施，拓寬融資渠道，有效地籌措建設(shè)資金，解決高速公路建設(shè)資金短缺問題，同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當(dāng)前的形式下，要完善高速公路管理體制，高速公路經(jīng)營(yíng)制度的健全和完善是重要內(nèi)容。完善高速公路經(jīng)營(yíng)制度要認(rèn)真界定政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，在科學(xué)界定高速公路管理中政府與企業(yè)各自的職能及其活動(dòng)邊界的基礎(chǔ)上，通過建立完善的特許經(jīng)營(yíng)制度，明確政府與經(jīng)營(yíng)者之間責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，賦予政府特許的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)較為充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利。同時(shí)，豐富與完善政府行政管理職能，建立高速公路收費(fèi)費(fèi)率價(jià)格聽證會(huì)制度以及對(duì)養(yǎng)護(hù)維修水平進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度。

3.3 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的主要作用就是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而高速公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分，因此對(duì)它的調(diào)控是十分必要的。政府對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行宏觀調(diào)控是指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)高速公路行業(yè)的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)以及管理等方面進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

政府應(yīng)加大對(duì)高速公路建設(shè)的宏觀調(diào)控力度，這是因?yàn)橄鄬?duì)于其他的行業(yè)，高速公路行業(yè)具有基礎(chǔ)性、公益性以及自然壟斷性等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控的目的是起到高速公路經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能與政府的宏觀調(diào)控相結(jié)合的作用，進(jìn)而可以使高速公路的商品屬性得到充分發(fā)揮。

3.4 對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造

許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)，或者實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，走企業(yè)化道路。股份制改造有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，使企業(yè)成為真正的法人實(shí)體，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高其參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；可以建立多種籌集資金的渠道，得到足夠進(jìn)行高速公路建設(shè)的資金，并使其籌集資金的工作日趨符合市場(chǎng)要求；可以使高速公路的作用得以充分發(fā)揮，對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)提高高速公路建設(shè)和管理的水平具有重要作用。

3.5 提高高速公路管理的信息化水平

當(dāng)前，高速公路管理實(shí)際運(yùn)用的信息化水平還有很大的升級(jí)改造空間。高速公路作為先進(jìn)的交通設(shè)施，必須和現(xiàn)代化的交通管理、現(xiàn)代化的信息服務(wù)手段相結(jié)合，根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的特點(diǎn)，建立高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)?。ㄊ校┘?jí)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，在資源共享的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的整合集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)或地區(qū)性路網(wǎng)的集中統(tǒng)一管理。高速公路運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該是以高速公路日常的運(yùn)營(yíng)管理工作為主要的服務(wù)對(duì)象，在現(xiàn)代化的收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)和通信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)各路段及收費(fèi)站信息資源共享與管理。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)高速公路的快速發(fā)展，高速公路管理體制越來(lái)越被人們所重視。高速公路的管理體制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，需要各部門的共同努力。隨著我國(guó)高速公路的迅速發(fā)展，現(xiàn)有管理體制必將出現(xiàn)新的問題和情況，因此需要管理部門的管理人員和技術(shù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，以發(fā)揮高速公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)我國(guó)公路交通的可持續(xù)性發(fā)展。

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