許弋

【摘要】事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)在維持整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用。國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位的組成部分，在保護(hù)國(guó)家森林資源、維持生態(tài)平衡中發(fā)揮著重要職能，可以說(shuō)國(guó)有林場(chǎng)的工作是造福于整個(gè)國(guó)民。正是因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)的意義非凡，對(duì)于林場(chǎng)可能存在的管理問(wèn)題要加強(qiáng)內(nèi)部控制來(lái)予以預(yù)防和補(bǔ)救。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng) 事業(yè)單位 管理問(wèn)題 內(nèi)部控制

一、引言

事業(yè)單位一直以來(lái)都是維持整個(gè)國(guó)家社會(huì)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)用工具，國(guó)家一直以來(lái)都十分注重對(duì)事業(yè)單位的建設(shè)，譬如2012年末國(guó)家財(cái)政部還印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》來(lái)指導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位重要一支，也需及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制來(lái)預(yù)防可能出現(xiàn)的管理問(wèn)題：內(nèi)部管理的權(quán)利集中和管理方式滯后；對(duì)資產(chǎn)管理的不到位造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)；單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。只有預(yù)防和處理好這些問(wèn)題，才有可能構(gòu)建和諧健康的國(guó)有林場(chǎng)。

二、國(guó)有林場(chǎng)建立可能出現(xiàn)的問(wèn)題與不足

（一）內(nèi)部權(quán)利集中與管理方式滯后

國(guó)有林場(chǎng)通常管理著大面積的植被森林，管轄范圍大且分散，相對(duì)的管理難度也更高。在這種背景下，很有可能造成林場(chǎng)職位職能混亂，權(quán)利與責(zé)任理不清，甚至導(dǎo)致權(quán)利的集中促發(fā)徇私舞弊的行為：2010年就有新聞曝出海南三亞市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)利用職務(wù)之便，讓其女兒溫某在不符合參考要求的情況下，參與招聘考試并被錄用。類似的事業(yè)單位管理人員利用權(quán)力為自己牟利的報(bào)道屢有發(fā)生，這都是權(quán)力集中在某個(gè)人或者某個(gè)團(tuán)體上會(huì)產(chǎn)生的不良后果。此外，由于事業(yè)單位管理模式和制度相對(duì)于企業(yè)單位較為滯后，加之國(guó)有林場(chǎng)管理更具有難度，如果不引進(jìn)更先進(jìn)的管理方式，必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)工作效率不能夠得到提升，最終的結(jié)果便是林場(chǎng)的社會(huì)職能不能得到很好的體現(xiàn)。

（二）資產(chǎn)管理不到位，國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)

眾所周知，事業(yè)單位作為非盈利性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，主要靠國(guó)有資產(chǎn)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家每年都會(huì)投入大量物資用于事業(yè)單位的建設(shè)。不過(guò)和許多事業(yè)單位一樣，國(guó)有林場(chǎng)也很有可能出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位的現(xiàn)象，而且基于其管理范圍的較大，對(duì)于林場(chǎng)作業(yè)所需的各種設(shè)備、工具更難管理，大量國(guó)有物資由于不能得到妥善的使用和及時(shí)維護(hù)而加速折舊和提前報(bào)廢；公為私用的現(xiàn)象也在許多林場(chǎng)客觀存在；一些不必要的物資申請(qǐng)下來(lái)被閑置浪費(fèi)。這些很多類似的資產(chǎn)管理存在問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)部門工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位招聘的都是一些高文化、有能力的優(yōu)秀人才，綜合素質(zhì)較高。尤其對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部建設(shè)而言，一個(gè)優(yōu)秀的單位團(tuán)隊(duì)必不可少，這個(gè)單位團(tuán)隊(duì)一個(gè)重要組成部分便是財(cái)務(wù)部門，但是在財(cái)務(wù)部門的建設(shè)與工作中還是存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：雖然國(guó)有林場(chǎng)招聘的財(cái)會(huì)工作人員都有較高的綜合素質(zhì)，但是在專業(yè)素質(zhì)方面很多還有所欠缺，譬如招聘的大學(xué)畢業(yè)生，他們一般都有很好的理論基礎(chǔ)，不過(guò)在實(shí)操方面就還存在問(wèn)題；事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，這就容易造成財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)思維固化，許多先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)不能得到更新；對(duì)林場(chǎng)管理的參與積極性不高，不能對(duì)林場(chǎng)的管理提出財(cái)會(huì)方面的專業(yè)性建議。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言，也缺乏對(duì)單位財(cái)務(wù)部門工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，使得財(cái)會(huì)工作人員無(wú)力施展拳腳，這自然也不利于整個(gè)林場(chǎng)的管理與發(fā)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部控制建設(shè)的建議

（一）權(quán)利制衡與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理方式

在《行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范（試行）》條例中就有一項(xiàng)遵循制衡性原則的條例，正是為了避免事業(yè)單位權(quán)利集中在某個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體手中，使得權(quán)利使用泛濫。國(guó)有林場(chǎng)由于管理難度較大，日常作業(yè)有其復(fù)雜性，各工作人員間的職責(zé)容易混淆，所以更應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待和建設(shè)林場(chǎng)職位權(quán)利的制衡：比如說(shuō)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保管者和使用者分開、招聘中的招聘團(tuán)隊(duì)盡量獨(dú)立第三方、財(cái)務(wù)部門主管人員不能兼任出納等。總之對(duì)于可能造成權(quán)利濫用現(xiàn)象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化時(shí)代的到來(lái)，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)學(xué)習(xí)企業(yè)單位引進(jìn)信息化管理平臺(tái)，一方面降低了林場(chǎng)管理難度，另一方面，也加強(qiáng)了林場(chǎng)的內(nèi)部控制，達(dá)到事半功倍的效果。

（二）加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的控制與管理

事業(yè)單位服務(wù)于民，國(guó)有資產(chǎn)多取之于民，而事業(yè)單位主要靠國(guó)有資產(chǎn)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。所以事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)妥善使用國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有林場(chǎng)每年都會(huì)吸收大量的國(guó)有資產(chǎn)用于生產(chǎn)，所以十分有必要設(shè)置專門人員或機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理：對(duì)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)妥善維護(hù)，資產(chǎn)的非正常損失追究當(dāng)事人責(zé)任；堅(jiān)決杜絕公為私用現(xiàn)象，出臺(tái)相應(yīng)懲罰措施規(guī)避這種不良行為；對(duì)于申請(qǐng)的物資、設(shè)備購(gòu)買進(jìn)行審核，對(duì)于不合理的申請(qǐng)打回。通過(guò)一系列的措施全面深入的對(duì)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的有效使用效率。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

較高的綜合素質(zhì)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的優(yōu)勢(shì)，但專業(yè)素質(zhì)較低又是財(cái)務(wù)工作人員的劣勢(shì)，如果能提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，那將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)部控制管理起到非常積極的作用。對(duì)于單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作人員要努力結(jié)合理論知識(shí)提高實(shí)操技能，樹立不斷加強(qiáng)鞏固業(yè)務(wù)技能的意識(shí)；積極學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)最新理論知識(shí)，防止思維固化；充分參與林場(chǎng)的管理，為林場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展提出專業(yè)建議。國(guó)有林場(chǎng)方面，要注重對(duì)單位財(cái)務(wù)工作人員的培養(yǎng)和再教育，定期組織相關(guān)知識(shí)理論、職業(yè)道德培訓(xùn)，也可以組織向企業(yè)單位財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)的相關(guān)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)工作人員發(fā)揮在國(guó)有林場(chǎng)的管理職能。

四、結(jié)論

國(guó)有林場(chǎng)作為事業(yè)單位不可避免的存在一些所有事業(yè)單位都可能存在的通病，加之國(guó)有林場(chǎng)的管理難度更大，所以對(duì)單位內(nèi)部控制的建設(shè)變得更加迫切和必要，對(duì)于單位內(nèi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不足要及時(shí)防范和補(bǔ)救：國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該盡力規(guī)避權(quán)利在單位內(nèi)的集中，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和硬件設(shè)施；國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有林場(chǎng)的活動(dòng)血脈，林場(chǎng)有義務(wù)和責(zé)任妥善使用國(guó)有資產(chǎn)；單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)林場(chǎng)的內(nèi)部管理起著非常大的積極作用，財(cái)管人員和林場(chǎng)都要注重對(duì)單位財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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