欒利強+譚波

摘要：我國高等教育面臨眾多問題的根本原因是教育體制的束縛，本文針對國內高等教育的官本位的教育體制和教育產(chǎn)業(yè)化進行了思考和分析，通過揭示教育體制的弊端，提出了教育改革的方向——去行政化和職業(yè)教育回歸，這應是短期內我們努力的目標。

關鍵詞：教育體制；官本位；方向思考

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）15-0229-02

改革開放30多年來，我國高等教育事業(yè)取得了突出的成就，其整體規(guī)模和硬件設施已經(jīng)達到國際中上水平，但是我國高等教育制度實行的是自上而下的行政管理模式，這種官僚化的管理模式弊端眾多[1]，束縛了高校的辦學自主權，挫傷了高校的創(chuàng)造性和積極性，使高校失去了“自由之思想，獨立之精神”。行政主導的官本位教育體制是制約我國教育創(chuàng)新的根本原因，在全國上下一致呼吁教育改革的今天，本文對我國的高等教育官本位的體制和改革方向進行了一些思考。

一、高等教育體制官本位表現(xiàn)

我國高等教育體制的弊端很多，主要表現(xiàn)在：市場化程度不高、管理模式僵化、高校自主權落實不到位、缺乏公平與效率、公辦高校腐敗頻發(fā)等[2]。這些弊端實際上是官本位政治制度在教育領域延伸的結果。（1）我國的大學行政地位分級別，如副部級大學、正廳級大學、副廳級大學等。在這種情況下，大學自身要發(fā)展和提高地位，就必須首先進行行政升級，這是教育官本位的表現(xiàn)，是教育主管部門行政化管理高校的結果。（2）按照我國的《高等教育法》，大學實行的是黨委領導下的校長負責制，可以看出黨和政府部門處于核心領導地位[3]。（3）政府掌握著資源的分配，政府與大學之間，政府具有威權性。政府主管部門過分強化對大學的管理，其通過人事任免、招生計劃、對外交流審查、經(jīng)費劃撥、評估驗收等各種途徑來控制大學，忽視大學的獨立性，導致我國的大學官學一體，少了求真求實的本質，多了爭權奪利的浮躁。中國大學要向國際高水平大學靠攏，必須弱化政治因素，政府只需加強在大學辦學過程中的監(jiān)督，而不是管理。（4）在目前大力倡導的高等教育改革中，頂層設計意味過重，實踐中常常變成政府通過“決定”、“通知”、“意見”、“辦法”等文件來主導高等教育改革，無形之中強化了高校辦學對政府主管部門負責，政府部門對于學校的超強控制和官本位管理方式，一直是妨礙教育改革深入推進的一個問題。

二、教育產(chǎn)業(yè)化弊端

教育產(chǎn)業(yè)化自實行以來飽受爭議，教育本是一項社會公益事業(yè)，應以促進社會發(fā)展為目標，而不是拉動經(jīng)濟的賺錢工具。教育產(chǎn)業(yè)化將學生的受教育機會商品化，貌似適應了我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，實際卻導致官本位大背景下高等教育畸形發(fā)展，相比對經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極作用，其負面影響更加深遠：（1）產(chǎn)業(yè)化的過程也是國內高校擴張的過程，伴隨有盲目擴招、教育不公、教育腐敗、亂收費、買賣學位、基建牟利甚至倒賣土地等眾多問題。（2）隨著擴招，2015年全國高考入學率已接近80%，而德國僅有20%左右的高中畢業(yè)生進入大學，我國高等教育的“超前”發(fā)展并未帶來國民素質的飛躍，也沒有帶來科研領域和制造業(yè)的創(chuàng)新。目前美國對于中國的大部分大學的學歷是不承認的。（3）為了緩解就業(yè)壓力，研究生年年擴招，出了校門才發(fā)現(xiàn)碩士學歷比本科學歷并沒有多大優(yōu)勢，卻浪費了3年的工作時間。（4）“在職博士”變成了一些黨政領導和國企老總的附加榮譽，他們不上課、不做科研、不寫論文，照樣能拿到學位。

高等教育無法回避功利性。因為我們不是生活在理想中，功利性是教育的一個方面，但高等教育絕對不能止于功利性，過分追求教育的功利性就會造成教育的人文性缺失。產(chǎn)業(yè)化的高功利性敗壞了高等教育的崇高社會形象，扭曲了個別學校辦學的價值取向，導致教育領域的逐利，造成學歷貶值、教師屈服于金錢和權力，既讓人們心目中圣潔的殿堂沾染了銅臭，也使得人類靈魂工程師的教師職業(yè)為之蒙羞。隨著社會的發(fā)展，國內批量培養(yǎng)的大學生和研究生嚴重過剩，高等教育就業(yè)率和投入產(chǎn)出比低于職業(yè)類院校[4]，把教育作為賺錢工具的教育產(chǎn)業(yè)化政策必須改革。

三、高校去行政化改革

南方科技大學校長朱清時曾提出自主招生、自授學位、去行政化三大目標，但是一個也沒有實現(xiàn)，南方科技大學教育改革的全面失敗反映出教育制度改革的難度之大。和任何事物一樣，改革當然有難易之分。按照一般做法，改革總是先易后難，但是只要堅持改革，最終總要去面對那些難的問題[5]。高校去行政化短期內難以實現(xiàn)，制度性的障礙往往是制約社會發(fā)展的瓶頸[6]。自主招生是相對簡單的第一步。目前部分高校已經(jīng)開始進行一定范圍內的自主招生，但還遠遠不夠，具體表現(xiàn)在制定招生計劃、生源分布等仍由教育行政部門掌管，收費標準也由地方政府物價部門制定。在教學管理權方面，中央有關部門統(tǒng)一規(guī)定教學計劃中必須開設的課程，甚至規(guī)定課程名稱、課程教學內容、課時等，高校調整教學計劃，進行課程體系和教學內容改革的余地很小[7]，無法適應培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。離任南方科技大學校長后，朱清時認為中國的教育改革涉及到意識形態(tài)，改革的難度甚至超過了經(jīng)濟改革，要成功可能還要幾十年的時間，目前只能一步一步的推進。

四、職業(yè)教育回歸改革

筆者認為，高校發(fā)展應由社會和市場需求來決定，高等教育的目標并不只是文憑，而是在提升國民素質的基礎上，培養(yǎng)國家建設所需要的人才。目前眾多高校面臨教育質量無法突破、專業(yè)設置與變革跟不上社會需求、畢業(yè)生就業(yè)無優(yōu)勢的多重矛盾。人們接受高等教育的目的是要獲得所需要的知識和技能，解決個人的就業(yè)問題，這是高等教育當前的立足之本，實際上職業(yè)教育更能夠滿足人們的這種需求。在我國高等教育嚴重過剩和產(chǎn)業(yè)加速轉型的今天，高等職業(yè)教育更應該是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，是企業(yè)和社會核心競爭力提升的源泉，是我們應該大力倡導的教育模式[8]。部分高校如果執(zhí)著于文憑，繼續(xù)在本科院校中堅守，既是對學生前途的不負責任，也可能被社會所拋棄。目前我們的一些高校教師在許多方面的表現(xiàn)不盡如人意，無論是在職業(yè)道德還是專業(yè)水平上均存在著不同程度的問題，缺乏基本的專業(yè)素質和人文素質。職業(yè)教育要回歸和發(fā)展，必須要重視建設一支與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的職業(yè)教師隊伍[9]。實際上，自2014年起，國家就已經(jīng)開始構建新型的職教體系，重視職業(yè)教育，倡辦應用型大學，既適應了社會對人才教育的需要，也解決了很多院校的生存問題。

參考文獻：

[1]周迎春.高校教育改革方向的思考[J].學理論，2012，（35）：225-226.

[2]靜靜.高等教育行政管理體制運行模式研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2010.

[3]金林南.《高等教育法》的立法缺失及完善思考[J].南京師大學報：社會科學版，2002，（6）：52-57.

[4]馮光娣.中國高等教育社會政策研究——基于公平與效率的分析[D].天津：南開大學，2012.

[5]王建華.重啟高等教育改革的理論思考[J].國內高等教育教學研究動態(tài)，2015，（009）：2.

[6]王魁.20世紀80年代以來我國高等教育管理體制改革研究[D].金華：浙江師范大學，2013.

[7]馬振福，周慶森，毛建國，等.新形勢下政府轉變管理高校職能的現(xiàn)狀與對策研究[J].遼寧教育研究，2003，（11）：17-21.

[8]劉曉.利益相關者參與下的高等職業(yè)教育辦學模式改革研究[J].職教論壇，2013，（1）：39-43.

[9]劉巖.對職業(yè)教育回歸原點的思考[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2009，27（22）：15-17.