王子璇

【摘 要】由于復(fù)雜的政治環(huán)境和社會環(huán)境的影響，公共政策執(zhí)行的效果往往會偏離政策目標(biāo)。公共政策執(zhí)行偏差會嚴(yán)重影響公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對社會利益造成不良影響。本文從公共政策執(zhí)行中的偏差表現(xiàn)進(jìn)行闡述，分析造成偏差的原因，并提出相應(yīng)的解決對策，以保證公共政策執(zhí)行的有效性。

【關(guān)鍵詞】公共政策；偏差；執(zhí)行機(jī)制

政策執(zhí)行就是通過一系列活動的動態(tài)過程，包括對資源、組織、行動要素的合理配置，把政策制定者的政策意圖或政策意志轉(zhuǎn)化為實(shí)踐最終政策目標(biāo)。本文對于公共政策執(zhí)行的概念的界定主要包含：首先，本文所探討的公共政策執(zhí)行偏差是基于公共政策合理的前提，不考慮公共政策本身對政策執(zhí)行造成影響；其次，本文所指的公共政策執(zhí)行偏差主要是指由于政策的目標(biāo)對象、政策的執(zhí)行主體以及執(zhí)行機(jī)制等影響因素的制約，在政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策走樣的現(xiàn)象。

一、問題的提出

我國公共政策執(zhí)行偏差的具體表現(xiàn)有以下三個方面：

（一）公共政策執(zhí)行敷衍

由于政策執(zhí)行者“經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)特征，在政策的執(zhí)行過程中會出現(xiàn)將政策“為我所用”的情況，有意曲解部分內(nèi)容和政策的精神實(shí)質(zhì)，破壞政策的完整性。執(zhí)行者在執(zhí)行過程中做表面文章，只停留在對政策的簡單宣傳上，缺乏具體可行的操作方法，政策往往被選擇性執(zhí)行，甚至是將政策束之高閣，敷衍塞責(zé)。

（二）公共政策附加

學(xué)術(shù)界也稱之為公共政策擴(kuò)大化執(zhí)行，是指在公共政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行者為自身利益而盲目擴(kuò)大原政策外延，將一些相近或者相似卻不可行的政策與原政策捆綁執(zhí)行，從而擴(kuò)大了原政策的內(nèi)容，使政策的調(diào)控對象、范圍、目標(biāo)等都有所擴(kuò)大。

（三）公共政策執(zhí)行教條化

教條化是指執(zhí)行主體在實(shí)際的操作過程中將政策生搬硬套，沒有做到具體問題具體分析。這樣缺乏變通的政策執(zhí)行使得政策不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，同時面對新問題無能為力，致使許多問題錯過解決良機(jī)，造成了政策執(zhí)行效果被大大削弱，公共資源浪費(fèi)等等不良后果。

二、公共政策執(zhí)行偏差的原因

公共政策執(zhí)行偏差通常是多種主客觀因素綜合作用的結(jié)果，主要可以從以下三個方面來具體說明：

（一）執(zhí)行過程中目標(biāo)錯位

維護(hù)和表達(dá)公民群體的公共利益訴求是公共政策過程中必須堅(jiān)持的目標(biāo)原則。但是在公共政策的執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者受到“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)的影響，“自利”的目標(biāo)追求使得他們忽略整體利益追求。執(zhí)行過程中的目標(biāo)追求也就偏離了原目標(biāo)。那么當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的公共政策并不能滿足自身的利益需要時就會產(chǎn)生政策抵制，甚至演變成公共政策執(zhí)行的失敗。

（二）公共政策缺乏連續(xù)性

公共政策的連續(xù)性是公共政策有效執(zhí)行的必要前提。但是在實(shí)踐的操作過程中政策多變的情況屢見不鮮，“人走茶涼”的情況時有發(fā)生。公共政策成為了地方官員增加業(yè)績的手段，但是一旦該官員離任，其任職期間制定的各項(xiàng)政策就面臨著被拋棄的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公共政策缺乏連續(xù)性，長此以往只會造成公共資源的浪費(fèi)，并且增加了群眾的政策抵制情緒。

（三）公共政策的執(zhí)行機(jī)制不健全

這里所探討的執(zhí)行機(jī)制包括信息溝通機(jī)制、公民參與機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

1、信息溝通體制不健全

政策的目標(biāo)群體對于政策的理解和認(rèn)同在相當(dāng)大的程度上決定了政策能否取得理想的政策效果。就實(shí)際情況而言，首先，政府在對政策進(jìn)行宣傳時，受到傳播渠道不暢通的制約，導(dǎo)致目標(biāo)群體對政策的理解產(chǎn)生偏差。其次，政策執(zhí)行過程缺乏信息反饋，不能形成執(zhí)行主體與目標(biāo)主體之間的良性雙向互動，更無法做到及時修正政策，嚴(yán)重影響了公共政策的有效執(zhí)行。

2、公民參與機(jī)制未落實(shí)

我國公民在參與公共政策時，雖然受到自身政治素養(yǎng)不高因素的制約，但是最重要的影響因素是參與渠道不暢通，并且這個弊端伴隨著我國民主政治的發(fā)展愈發(fā)地凸顯了出來。究其原因，一方面是受制于我國公共政策執(zhí)行機(jī)制采用的“自上而下”方式，缺乏政府與公民之間的積極互動，當(dāng)公民對政策不理解時就會發(fā)生不參與甚至是政策抵制的情況。另一方面是因?yàn)樵诂F(xiàn)行的制度下公民與行政機(jī)關(guān)之間存在著力量對比的懸殊差異。行政權(quán)力過強(qiáng)而公民權(quán)力較弱時，公民參與的積極性和熱情就會被嚴(yán)重削弱。

3、監(jiān)督控制機(jī)制缺失

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！碑?dāng)權(quán)力缺乏監(jiān)督時，政策執(zhí)行就會出現(xiàn)偏差。在我國的公共政策執(zhí)行過程中，一直沒有形成政策的透明化，與之相關(guān)的輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等都存在相當(dāng)匱乏的情況。

三、解決我國公共政策執(zhí)行偏差的有效路徑針對公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因分析，本文提出相對應(yīng)的對策建議

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革

隨著行政體制改革的進(jìn)行，政府部門的職能已經(jīng)相應(yīng)得到優(yōu)化，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也更為合理，“逢進(jìn)必考”的人員錄用規(guī)則也在很大程度上提高了政府人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)。但是政府部門層級過多，職責(zé)不明相互推諉的情況依然存在。這些弊病嚴(yán)重影響了政策的有效執(zhí)行。這要求領(lǐng)導(dǎo)班子要以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，優(yōu)化政策執(zhí)行程序?yàn)槟繕?biāo)，做到從組織層面防止出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差的問題。

（二）加強(qiáng)法律權(quán)威建設(shè)

在政策執(zhí)行的實(shí)際操作過程中，由于執(zhí)行人員缺乏法律和政策權(quán)威意識，所謂的“上有對策，下有對策”等有法不依的不良現(xiàn)象屢禁不止。樹立法律和政策權(quán)威，一方面要讓政策執(zhí)行過程有法可依，即需要健全和完善相關(guān)的部門法規(guī)條例，將執(zhí)行人員的行為納入到法律監(jiān)督的范圍來，以保障政策的有效執(zhí)行；另一方面要繼續(xù)加強(qiáng)普法用法知識宣傳，提高執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的法律意識，做到令行禁止。

（三）完善公共政策執(zhí)行機(jī)制

1、建立健全信息溝通機(jī)制

首先，作為政策制定過程的開始，政策制定者要充分考慮全體公民的整體利益，做好信息搜集、整理工作，保證信息的溝通順暢，引入專家咨詢制度，以便政策制定者集思廣益，制定合理合法的高質(zhì)量政策。其次，在政策執(zhí)行時，應(yīng)用信息技術(shù)，借助新媒體的推廣作用，設(shè)置“微博問政”、通過微信公眾平臺、網(wǎng)站等途徑及時建立與群眾之間的信息交流和反饋，通過電子政務(wù)的途徑準(zhǔn)確把握公民群眾對政策執(zhí)行的滿意程度，及時進(jìn)行意見收集和反饋處理，減少政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，以減少執(zhí)行過程中的障礙性因素。

2、擴(kuò)大公共政策執(zhí)行中公民參與的途徑

擴(kuò)大公民參與的途徑即意味著拓寬和健全公民參與公共政策制定和執(zhí)行的方式和途徑。繼續(xù)落實(shí)貫通人民代表大會、政治協(xié)商會議、人民團(tuán)體和社會組織等公民制度化參與渠道， 認(rèn)真對待黨和政府開設(shè)的來信來訪、各種不定期的座談會等，健全公民聽證制度，在政府決策咨詢制度中引入公民參與，開辟人大旁聽制度等新的公民參與方式和渠道，并用法律法規(guī)的方式對這些渠道加以規(guī)范化和制度化。

3、強(qiáng)化監(jiān)督控制機(jī)制

在公務(wù)員的考核體系中建立健全責(zé)任追究機(jī)制，一是為了保證公共政策的執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)水平過關(guān)，另一方面也可以避免出現(xiàn)“人走茶涼”的情況。這種從制度層面上規(guī)范約束政策執(zhí)行人員的行政行為的方法，就為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和控制政策運(yùn)行、從根本上解決公共政策執(zhí)行中的偏差問題提供了有效途徑。

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