杜承鴻+王浩

【摘 要】2016年8月31日，新華社發(fā)布消息，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外對(duì)自貿(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)研究成功的基礎(chǔ)上，將立足于重慶自貿(mào)區(qū)面向長(zhǎng)江中下游深度融合，創(chuàng)新西部與中東部合作機(jī)制；借助渝新歐交通大動(dòng)脈，打通“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，建設(shè)完成三個(gè)“中心”的構(gòu)想（即內(nèi)陸國(guó)際物流中心、內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易中心、內(nèi)陸功能性金融中心），結(jié)合重慶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，輔助于自貿(mào)區(qū)制度政策優(yōu)勢(shì)，從影響發(fā)展物流業(yè)的諸要素出發(fā)，分析重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展的影響，最后針對(duì)性提出促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵詞】重慶自貿(mào)區(qū)；物流業(yè)；交通；影響；對(duì)策措施

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)是在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。原則上是在沒(méi)有海關(guān)“干預(yù)”的情況下允許貨物進(jìn)口、制造、再出口。自2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、稅收和海關(guān)政策等多項(xiàng)改革措施，取得了顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)效果，也促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)跟世界接軌。繼而，為順應(yīng)市場(chǎng)需求，中央政府決定繼續(xù)實(shí)施一系列深化改革舉措，把上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)逐步運(yùn)用推廣至全國(guó)（如2014年3月1日工商登記制度改革）。2016年8月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，重慶市成為新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)依然面臨較大的下行壓力，產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存積壓。重慶作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)，也是中西部資源、能源的中轉(zhuǎn)站，貨物集散地，其具有領(lǐng)航內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掘金點(diǎn)潛力。本文將結(jié)合當(dāng)前重慶經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)、政策走向和當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展現(xiàn)狀的優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)跟發(fā)展成熟的自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)對(duì)比參考，運(yùn)用重慶1996年到2014年水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路及公路運(yùn)輸?shù)目拓浲掏铝考安块T物流基建數(shù)據(jù)，分析得出促進(jìn)重慶物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施。

二、重慶自貿(mào)區(qū)現(xiàn)狀及建設(shè)規(guī)劃

截止2016年9月，重慶擁有中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)、渝新歐國(guó)際鐵路，以及重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、重慶鐵路保稅物流中心、重慶南彭公路保稅物流中心、萬(wàn)州保稅物流中心，已形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費(fèi)品制造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，金融、商貿(mào)物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。十三五”期間，其建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)家中心城市，加快建設(shè)國(guó)家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，國(guó)內(nèi)重要功能性金融中心，西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開(kāi)放高地。

重慶自貿(mào)區(qū)面積預(yù)計(jì)為120平方公里，由兩江新區(qū)、重慶西部物流園、重慶微電子園三部分構(gòu)成。依托三大區(qū)域進(jìn)行拓展：一是保稅港區(qū)，以空港依托擴(kuò)大到云計(jì)算基地；二是水港區(qū)拓展到果園港和江北嘴金融中心；三是西永綜合保稅區(qū)以及團(tuán)結(jié)村片區(qū)，著力探索符合國(guó)際化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，成為西部?jī)?nèi)陸地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體。2009年重慶市提出，到2020年，物流業(yè)將成為重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建成中國(guó)西部地區(qū)物流中心。2015年1月的，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在此間作政府工作報(bào)告時(shí)稱，重慶將著力構(gòu)建國(guó)際物流樞紐。而在2016年9月8日，重慶市召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議，審議《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，而在此次《總體規(guī)劃》中，重慶在物流上的發(fā)展定位由“樞紐”，變成了“中心”，這些無(wú)疑都對(duì)重慶物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極正面得推動(dòng)作用。

三、重慶物流業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）重慶物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地理及交通優(yōu)勢(shì)分析

重慶地處中國(guó)版圖的幾何中心，是承東啟西、南北溝通的結(jié)合部，也是撬動(dòng)中、東、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其地處中國(guó)資源集中的西部地區(qū)，是中國(guó)重要的制造基地，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目先行區(qū)。在交通上，重慶位于全國(guó)綜合交通網(wǎng)中包頭至廣州南北大通道與滬漢渝蓉東西大通道的交匯點(diǎn)，同時(shí)重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶Y字形大通道聯(lián)連接點(diǎn)上，具備承擔(dān)長(zhǎng)江上游戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和向西開(kāi)放樞紐作用的良好交通基礎(chǔ)。

2.交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施探究

重慶地處中國(guó)中部和西部地區(qū)的結(jié)合部，是中國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市，西南地區(qū)綜合交通樞紐；已建成“二環(huán)十射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐八干線”鐵路網(wǎng)，港口年吞吐量1.6億噸，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)3200萬(wàn)人次，構(gòu)建起航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐，以長(zhǎng)江黃金水道、渝新歐國(guó)際鐵路等為支撐的開(kāi)放通道全面形成。預(yù)計(jì)到2017年，高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到約3000公里，到了2030年將建成“三環(huán)十二射七連線”高速路網(wǎng)總里程將超4000公里。三環(huán)即：重慶內(nèi)環(huán)快速公路、重慶繞城高速公路、重慶三環(huán)高速公路。十二射即：成渝高速、渝蓉高速（成渝復(fù)線）、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝廣高速公路、渝鄰高速公路、滬蓉高速公路、滬渝高速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、江習(xí)高速（建設(shè)中）、渝瀘高速。已建成主要鐵路：蘭渝鐵路、成渝鐵路、遂渝鐵路、渝利鐵路、渝懷鐵路、襄渝鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路、渝黔鐵路和成渝高鐵。建成及規(guī)劃建設(shè)火車站：重慶站（菜園壩）、重慶北站（龍頭寺）、重慶西站（上橋，建設(shè)中）、沙坪壩站（沙坪壩，建設(shè)中）、重慶東站（茶園，規(guī)劃中）等。在市區(qū)，截至2016年7月，重慶軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共有4條，包括1、2、3、6號(hào)線（含6號(hào)線支線），其中1、6號(hào)線為地鐵，2、3號(hào)線為輕軌（跨座式單軌），線網(wǎng)覆蓋重慶主城區(qū)全域，車站120座，運(yùn)營(yíng)里程202公里。水運(yùn)上，重慶港作為長(zhǎng)江上游最大港口，集大件運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、汽車滾裝運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、件散貨集散中心、客運(yùn)旅游中心功能服務(wù)為一體，港口年貨運(yùn)綜合通過(guò)能力900萬(wàn)噸，年客運(yùn)旅游通過(guò)能力近1 000萬(wàn)人次，碼頭泊位114個(gè)，堆場(chǎng)面積35萬(wàn)平方米，擁有年通過(guò)能力為10萬(wàn)TEU的國(guó)際集裝箱專用碼頭、年通過(guò)能力為10萬(wàn)輛的汽車滾裝碼頭和全國(guó)內(nèi)河港口最大的400噸級(jí)特大重件裝卸作業(yè)線等17座現(xiàn)代化貨運(yùn)碼頭和16座客運(yùn)旅游碼頭。航空方面，重慶已擁有民用機(jī)場(chǎng)3座：重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)、黔江武陵山機(jī)場(chǎng)。作為全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)之一的江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通130多條國(guó)內(nèi)外航線。

重慶目前已經(jīng)成為了西部地區(qū)唯一擁有公、鐵、水、空綜合交通優(yōu)勢(shì)的特大城市，綜合交通網(wǎng)平均密度及公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、內(nèi)河航運(yùn)密度均居西部第一，大運(yùn)量、低成本水運(yùn)優(yōu)勢(shì)獨(dú)具，水陸空多式聯(lián)運(yùn)和“無(wú)縫銜接”潛力巨大。

從表1中可以看出，鐵路跟航空的客運(yùn)量在2006-2014年度間的平均增長(zhǎng)速度在10%左右；而水運(yùn)、民航的貨運(yùn)量在2006-2014年間的平均增長(zhǎng)速度在20%左右，其中水運(yùn)跟民航首當(dāng)其中，增幅較大。這無(wú)疑都顯示了在2006-2014年間，公路、水運(yùn)、鐵路、航空運(yùn)輸業(yè)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度之大。

3.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及物流園區(qū)條件

據(jù)重慶市物流與供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，重慶擁有189萬(wàn)多平方米的倉(cāng)庫(kù)、15億公斤容量的糧庫(kù)、125萬(wàn)立方米的石油庫(kù)、6萬(wàn)噸冷藏庫(kù)、4.7萬(wàn)平方米的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、38萬(wàn)平方米的貨場(chǎng)。這些倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施還在不同程度的增加，并且大都配備相應(yīng)的運(yùn)輸車隊(duì)，組織形式均為儲(chǔ)運(yùn)公司，正規(guī)倉(cāng)庫(kù)基本達(dá)到現(xiàn)代物流企業(yè)的硬件要求。目前重慶相繼建成了寸灘物流園、九龍坡區(qū)西彭工業(yè)園區(qū)、雙福園區(qū)、重慶保稅物流園區(qū)、北部新區(qū)物流園區(qū)、九龍坡綜合物流園區(qū)等大型物流設(shè)施管理機(jī)構(gòu)。2011年2月15日，普洛斯投資管理（中國(guó)）有限公司在巴南區(qū)投資6.8億元的普洛斯（重慶）城市物流配送中心項(xiàng)目簽約入駐重慶公路物流基地， 巴南區(qū)的城市配送中心項(xiàng)目總占地525畝，計(jì)劃總投資6.8億元。

（二）重慶物流業(yè)發(fā)展遇到的問(wèn)題及局限

1.發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)及規(guī)模小。雖然重慶物流業(yè)起步較早，但物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，公司業(yè)務(wù)分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓苫\(yùn)營(yíng)。在重慶，大多數(shù)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍小，有的公司甚至進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，這種“多、亂、差”的物流現(xiàn)象致使物流資源分散，因而物流企業(yè)得不到很好的發(fā)展。重慶政府現(xiàn)在鼓勵(lì)物流公司“大吃小”有效地整合物流資源。打造重慶物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)重慶本土物流企業(yè)的發(fā)展，也有利于加大重慶物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2.物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理式落后，缺乏現(xiàn)代化物流觀念。粗放式經(jīng)營(yíng)不僅污染環(huán)境，也得不到很好的收益。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)極易導(dǎo)致資源浪費(fèi)另一方面，無(wú)法提供專業(yè)的服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。只有逐步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部核心業(yè)務(wù)，才能形成專業(yè)化企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈中較強(qiáng)的一環(huán)。

3.物流資源整合不夠，水陸空都有自己獨(dú)立的部門進(jìn)行物流作業(yè)，相互之間溝通、協(xié)調(diào)不夠，不僅資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且容易出現(xiàn)脫節(jié)，顯得物流功能單一、作業(yè)效率低下，極易失去客戶。重慶物流業(yè)的信息化水平低，市政府、物流企業(yè)在這方面的投資都較少，使重慶物流企業(yè)搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟、共建公共信息平臺(tái)有一定障礙，而且物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息化水平的提高。

4.物流成本高。重慶的地理環(huán)境是把雙刃劍，雖然能讓重慶成為西南中心，但對(duì)于物流業(yè)來(lái)說(shuō)物流基礎(chǔ)設(shè)施成本較高，物流費(fèi)用高、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，這都難以降低物流成本。基于此，連本地企業(yè)長(zhǎng)安公司也把長(zhǎng)安福特生產(chǎn)基地遷到了南京。、物流公司種類不全及物流人才短缺直至現(xiàn)在重慶都還沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格意義上以儲(chǔ)存、裝卸、包裝、流通加工、配送等為主營(yíng)項(xiàng)目的第三方物流。

5.物流人才缺口巨大。隨著自貿(mào)區(qū)申報(bào)成功并規(guī)劃建設(shè)，將持續(xù)拉動(dòng)物流業(yè)投資，伴隨一大批千億級(jí)項(xiàng)目的落地，管理技術(shù)人才缺口巨大。

四、重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)物流業(yè)的影響

1.重慶自貿(mào)區(qū)的建立，將大大推進(jìn)重慶物流業(yè)輻射力。在自貿(mào)區(qū)的利好因素推動(dòng)下，有利于重慶建立起進(jìn)口貨物專業(yè)市場(chǎng)和內(nèi)陸國(guó)際物流分撥集散中心，開(kāi)展進(jìn)出口貨物國(guó)際采購(gòu)、分撥、中轉(zhuǎn)、配送、銷售和結(jié)算業(yè)務(wù)，建設(shè)西部地區(qū)貿(mào)易基地，實(shí)現(xiàn)“買全球賣全國(guó)”“買全國(guó)賣全球”，構(gòu)建輻射境內(nèi)外的國(guó)際貿(mào)易體系。

2.重慶自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將吸引與物流業(yè)相關(guān)的業(yè)內(nèi)巨頭，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。這將會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的物流公司組織經(jīng)營(yíng)管理模式跟國(guó)際化水準(zhǔn)的配套硬件設(shè)施，有利于提高重慶物流業(yè)的國(guó)際化及現(xiàn)代化水平，加快打造貨真價(jià)實(shí)“內(nèi)陸國(guó)際物流中心”的進(jìn)程。同時(shí)這也為本土物流企業(yè)提出拋出極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，面對(duì)引進(jìn)先進(jìn)的物流管理技術(shù)和設(shè)備，迫使本地企業(yè)在創(chuàng)新中謀發(fā)展，不斷要?jiǎng)?chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)管理模式、提高信息化聯(lián)動(dòng)化、自動(dòng)化水平、降低陳本挖掘新的贏利點(diǎn)、站穩(wěn)腳跟并加快走出去的步伐，跟外企爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，有利于本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施是物流業(yè)發(fā)展之本，自貿(mào)區(qū)設(shè)立客貨吞吐量的增長(zhǎng)。這給物流業(yè)的容納量提出了更高的要求，貿(mào)易增多，服務(wù)范圍變廣，所需物流服務(wù)量也是不言而喻的。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在一定程度上對(duì)貿(mào)易的發(fā)展有著不小的影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到貿(mào)易的方方面面。同時(shí)，貿(mào)易的發(fā)展變化考驗(yàn)著物流的容納承受力。重慶自由貿(mào)易區(qū)本身面積都不算太大，在它的原有面積的基礎(chǔ)上要不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)位置，認(rèn)真詳細(xì)地考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間配套性和協(xié)調(diào)性，使其在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮最大的積極作用。物流越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)?？傊貞c自貿(mào)區(qū)設(shè)立必將對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施，航運(yùn)、公路、鐵運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4.本地物流組織及行業(yè)規(guī)范的健全完善。面對(duì)物流行業(yè)內(nèi)部組織渙散，競(jìng)爭(zhēng)不振的現(xiàn)狀，重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立對(duì)外企外資的引入，將迫使本土物流企業(yè)聯(lián)盟組織革新，并逼迫制定保證物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力和提高物流企業(yè)生存能力的行規(guī)制度。

5.整合供應(yīng)鏈條上的生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)的一體化進(jìn)程，高效“公路、水運(yùn)、鐵運(yùn)、航空運(yùn)輸”聯(lián)動(dòng)。重慶受地形地勢(shì)條件影響，各功能區(qū)相對(duì)分散，缺乏整體規(guī)劃，各類型運(yùn)輸方式?jīng)]有形成有效的集約化、聯(lián)動(dòng)化、規(guī)?；\(yùn)轉(zhuǎn)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立迫使各功能區(qū)走向集聚，形成一加一大于二的系統(tǒng)化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升物流業(yè)運(yùn)作效率。

6.物流金融等物流衍生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。物流金融是一種創(chuàng)新型的第三方物流服務(wù)產(chǎn)品，它為金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)以及第三方物流服務(wù)提供商業(yè)間的緊密合作提供了良好的平臺(tái)，使得合作能達(dá)到“共贏”的效果。它為物流產(chǎn)業(yè)提供資金融通、結(jié)算、保險(xiǎn)等服務(wù)的金融業(yè)務(wù)，它伴隨著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生。國(guó)際上，最全面的物流金融規(guī)范體系在北美（美國(guó)和加拿大）以及菲律賓等地。以美國(guó)為例，其物流金融的主要業(yè)務(wù)模式之一是面向農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)單質(zhì)押。倉(cāng)單既可以作為向銀行貸款的抵押，也可以在貿(mào)易中作為支付手段進(jìn)行流通。美國(guó)的物流金融體系是以政府為基礎(chǔ)的。早在1916年，美國(guó)就頒布了美國(guó)倉(cāng)庫(kù)存貯法案（US Warehousing Act of 1916），并以此建立起一整套關(guān)于倉(cāng)單質(zhì)押的系統(tǒng)規(guī)則。這一體系的誕生，不僅成為家庭式農(nóng)場(chǎng)融資的主要手段之一，同時(shí)也提高了整個(gè)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)的效率，降低了運(yùn)作成本。相對(duì)于我國(guó)，物流金融業(yè)務(wù)開(kāi)始的較晚，業(yè)務(wù)制度也不夠完善。重慶自貿(mào)區(qū)設(shè)立，將吸引國(guó)內(nèi)外資本的流入，這將極大的推動(dòng)物流業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)走向繁榮。

五、面對(duì)挑戰(zhàn)的發(fā)展對(duì)策

（一）對(duì)比上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展物流業(yè)可復(fù)制性推廣經(jīng)驗(yàn)

2013年9月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東掛牌。上海自貿(mào)區(qū)建立伊始就明確表示，它并不以能夠給上海創(chuàng)造多少GDP為目標(biāo)，而是著重在制度創(chuàng)新方面的探索。依照國(guó)際慣例，上海自貿(mào)區(qū)率先推出投資負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，這不僅提高了企業(yè)效率，更重要的是在這一制度之下，國(guó)資、民資、外資等各種資本獲得了一致的投資資格，更有利于市場(chǎng)展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)。這成為上海自貿(mào)區(qū)的最大亮點(diǎn)，建立后的第一年，就取得了不菲的成績(jī)，進(jìn)口通關(guān)速度快41.3%、企業(yè)盈利水平增長(zhǎng)20%。

1.投資管理領(lǐng)域：外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制、涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案、稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼、網(wǎng)上自主辦稅、納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)、組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新、取消生產(chǎn)許可證委托加工備案、企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”等。

2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域：全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化、第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理等。

3.金融領(lǐng)域：個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)、直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理等。

4.物流服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域：允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)、允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司、允許設(shè)立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。

5.事中事后監(jiān)管措施：社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，以及各部門的專業(yè)監(jiān)管制度。

6.海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新：期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度等措施。檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新：進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線監(jiān)督管理制度、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理等措施。

（二）從重慶政府部門出發(fā)對(duì)策分析

1.政府市政府和相關(guān)部門，應(yīng)深入貫徹“一帶一路大戰(zhàn)略”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大戰(zhàn)略”的中央政策，并突破自貿(mào)區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的政策。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)本地物流業(yè)將會(huì)帶來(lái)飛躍式增長(zhǎng)，這就要求政府部門應(yīng)輔之以政策引導(dǎo)，故政府應(yīng)結(jié)合物流發(fā)展現(xiàn)狀因時(shí)而異制定政策制度，執(zhí)行好物流業(yè)十三五規(guī)劃、“百?gòu)?qiáng)物流企業(yè)引進(jìn)工程”等政策規(guī)劃，為物流產(chǎn)業(yè)成為本市支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力政策支持，營(yíng)造適宜物流業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。

2.突出合作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新中新（新加坡）重慶項(xiàng)目和自貿(mào)區(qū)政策的結(jié)合方式。依托水港，把自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)大到果園、寸灘、龍盛片區(qū)；依托空港，把自貿(mào)區(qū)功能擴(kuò)展到江北嘴、悅來(lái)、水土片區(qū)。把中新互聯(lián)互通承載平臺(tái)，與自貿(mào)區(qū)劃定范圍有效結(jié)合，這樣才能真正做到貿(mào)易自由化、人流進(jìn)出自由化以及貨物儲(chǔ)存進(jìn)出自由化、貨幣兌換自由化?！币劳薪眹?guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)國(guó)際性航空口岸，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)貨郵二次集拼和中轉(zhuǎn)試點(diǎn)，大力發(fā)展快件集散、冷鏈物流、航空貨代，實(shí)行保稅物流區(qū)與機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)一體化運(yùn)作。通過(guò)中新項(xiàng)目，以及與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的合作，實(shí)現(xiàn)重慶與東南亞地區(qū)的聯(lián)接，進(jìn)一步依托渝新歐，使重慶實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)歐洲商品集散地的目標(biāo)。

3.加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。為有效承接幾大主城區(qū)的國(guó)家級(jí)物流樞紐以提升對(duì)周邊城市或地區(qū)的物流集聚能力（如川東、陜甘南、湘鄂西、滇黔北等），重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施國(guó)家級(jí)物流樞紐平臺(tái)協(xié)調(diào)推進(jìn)市級(jí)物流樞紐、適時(shí)推進(jìn)地區(qū)級(jí)物流樞紐為發(fā)展機(jī)制來(lái)加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。構(gòu)建重慶“6小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”高鐵線路布局，提升江北機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量，建設(shè)“立足重慶、輻射西南、面向全國(guó)”的重慶物流中心，加大與沿江及周邊地區(qū)物流信息化合作力度。

（三）從重慶市物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)對(duì)策分析

1.與世界物流管理、技術(shù)裝備接軌，支持成立合資物流國(guó)際公司，運(yùn)用好“大數(shù)據(jù)”，提高物流信息化水平。借助物流信息化、智能化的大革新背景，依靠重慶擁有中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)、渝新歐國(guó)際鐵路，以及重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、重慶鐵路保稅物流中心、重慶南彭公路保稅物流中心、萬(wàn)州保稅物流中心等物流信息化示范工程的條件，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)物流管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)裝備，同時(shí)利用西部現(xiàn)代物流園的技術(shù)支持，提升規(guī)模化、專業(yè)化、信息化水平，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，加快發(fā)展全程物流、共同配送、甩掛運(yùn)輸、第三方物流等現(xiàn)代物流，積極推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新城市試點(diǎn)。加快冷鏈物流、電商物流、綠色物流發(fā)展。

2.加強(qiáng)物流系統(tǒng)工程鏈條的科技研發(fā)投入，培育并引進(jìn)物流管理人才。目前，大多物流企業(yè)和相關(guān)部門所采用的系統(tǒng)模式都是人機(jī)系統(tǒng)模式，需要同時(shí)具備物流和信息技術(shù)的復(fù)合型人才。針對(duì)這一問(wèn)題，重慶市應(yīng)注培育并引進(jìn)物流人才。一方面，在本地高校做好物流專業(yè)建設(shè)工作，在科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)代物流研究，加強(qiáng)物流從業(yè)人員信息技術(shù)姿勢(shì)的培訓(xùn)，積極引進(jìn)高素質(zhì)和高層次的現(xiàn)代物流經(jīng)營(yíng)管理人才；另一方面，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、物流企業(yè)開(kāi)展多方面、多層次的教育培訓(xùn)、技術(shù)交流與合作，從而培重慶市物流業(yè)發(fā)展所需要的各種人才。

3.建立重慶物流企業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正、統(tǒng)計(jì)、研究七大職能，物流協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律；代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為。充分發(fā)揮其極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值跟法律價(jià)值，面對(duì)接踵而至的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)在減弱負(fù)面影響，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)內(nèi)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，起著重要的協(xié)調(diào)作用；面對(duì)自貿(mào)區(qū)新設(shè)立時(shí)法律法規(guī)制定執(zhí)行的滯后性，行業(yè)規(guī)則所建立的“私序”就成為國(guó)家制定法所建立秩序的一種重要補(bǔ)充和替代。

六、結(jié)語(yǔ)

重慶自貿(mào)區(qū)持續(xù)建設(shè)推進(jìn)，重慶將成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更好的紐帶和橋梁作用。物流業(yè)的革新在自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中是首當(dāng)其沖，同樣其他產(chǎn)業(yè)也為其發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將大大提升重慶的開(kāi)放度，更多的世界級(jí)零售企業(yè)會(huì)進(jìn)入重慶，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，也將帶來(lái)先進(jìn)的商業(yè)理念、服務(wù)理念，服務(wù)也會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)核心；房企融資渠道和方式更豐富；外向型企業(yè)可獲更多金融服務(wù)；大宗貿(mào)易而言也將有利于構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易體系，開(kāi)展進(jìn)出口貨物國(guó)際采購(gòu)、分撥、中轉(zhuǎn)、配送、銷售和結(jié)算業(yè)務(wù)，建設(shè)西部地區(qū)貿(mào)易基地，實(shí)現(xiàn)“買全球賣全國(guó)”“買全國(guó)賣全球”，構(gòu)建輻射境內(nèi)外的國(guó)際貿(mào)易體系；老百姓可以買到更多物美價(jià)廉的進(jìn)口商品。

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