摘 要：在我國經濟社會的發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農村人口的遞增，以及土地和家庭養(yǎng)老功能的弱化，農村養(yǎng)老問題越來越突出。本文以山西省為例，分析農村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀和特點，并從農村養(yǎng)老保障的基金運行、社會化水平以及保障水平等方面出現(xiàn)的問題出發(fā)，提出要發(fā)揮政府的引導作用，加大基金投入，建立和完善農村社會保障制度，用現(xiàn)代社會保障制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)土地保障和家庭保障，兼顧社會發(fā)展和社會和諧，提高人民生活水平和全面建設小康社會。

關鍵詞：山西；農村養(yǎng)老保障；制度建設

隨著我國經濟社會的發(fā)展，人口老齡化問題日益成為一個重要課題，它涉及到經濟、政治、文化和社會的各個領域，關系到國計民生和國家的長治久安。黨的十七屆五中全會指出，要推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農村體制建設，建設農民幸福生活的美好家園。2013年的十八大則指出要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)發(fā)展性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。在這一系列的政策中，可以看出農村養(yǎng)老保障制度的建立是一個重要的方面?？v觀農村老年人口人數(shù)眾多的山西省，養(yǎng)老保障制度建設顯得尤為重要。

1 山西省農村養(yǎng)老保障概況

近年來，山西堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取儲蓄積累的方式，為農民建立個人賬戶，同時以個人繳費為主，集體補助為輔，政府給予財政補貼的方式，將個人繳費、集體補助以及社會經濟組織對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費進行補貼，全部項目計入個人賬戶，到一定的年齡時根據個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。

山西屬中部地區(qū)，山區(qū)多，農業(yè)是弱勢產業(yè)，農業(yè)生產自然風險與市場風險都比較大，而且遭受經濟損失的幾率很高。而隨著近幾年老齡化速度加快，勞動生產率和經濟增長率較低，農民收入提高很難，農民家庭儲蓄能力低，難以有效地預防老年風險。與此同時，伴隨著山西城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和基本建設規(guī)模的擴大，耕地資源不斷減少，農村勞動力大量涌入城市，使得農業(yè)生產活動的勞動力不足，導致農村部分耕地荒蕪。農民對農業(yè)的依存度下降，直接影響了以土地的收入作為生活主要來源的農民，大大地減弱了農村土地的養(yǎng)老保障功能。

2 山西農村養(yǎng)老保障存在問題分析

2.1 養(yǎng)老保障基金的運行問題

農村養(yǎng)老保障缺乏健全的法制化管理和規(guī)范，特別是在養(yǎng)老保險基金的管理和運作以及具體實施方面，缺乏規(guī)范的法制化措施，致使在實際工作中漏洞較多，使農村社會保障工作無法可依，無章可循。由于農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，有些社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有些用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，導致基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，使社會保障基金變?yōu)闋C手的山芋。

2.2 農村老年社會保障水平低

城鄉(xiāng)經濟和社會的二元結構，決定了城鄉(xiāng)社會保障體系也必然是二元性的。從總體上來看，城鎮(zhèn)已初步建立起水平較高且有完整的社會保障體系，養(yǎng)老保險金已基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金模式。而在廣大的農村，仍然是以國家救濟和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會保障，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以外，其它保險項目基本上沒有建立起來。無論是優(yōu)撫、“五?！保€是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發(fā)生體系不健全，保障水平層次低。

2.3 有效參保率低，連續(xù)性差

全省農民的適齡參保率約為10.26%，與2006年我省提出的“力爭到”十一五期末全省適齡農民參保率達到20%的目標相比，似乎已經實現(xiàn)目標過半。其實，這只是一個名義參保率。目前繳費比較正常的群體主要是：有可觀補償金的失地農民和當?shù)卣斦a貼力度較大的相應群體。除此以外，不少參保農民只是在啟動農保時一次性繳費，有的只繳了2-10元，以后不再續(xù)費，連續(xù)繳費率很低。如果設定一個標準：把能夠正常連續(xù)繳費，或者一次性繳費較高，到齡領取的養(yǎng)老金可以達到當?shù)氐捅藴?0%的作為有效參保農民，這個有效參保率將會使目前的名義參保率大打折扣。

2.4 制度不完善，配套設施不健全

保增長，廣覆蓋，有彈性，可持續(xù)是新養(yǎng)老保障的基本要求，但是在制度建設方面的缺失，致使這項惠民政策無法匯集享受政策優(yōu)惠的人。五保戶、進城務工人員、低保戶這些社會的弱勢群體本應得到更多的關心但在農村社會保障中沒有明確規(guī)定。對于處于地區(qū)分割、機制缺失，配套改革處于滯后的狀態(tài)。在制度執(zhí)行的過程中，由于制度的不完善和配套設施的不健全直接導致其行政運營的低效率高成本。

3 推進山西農村養(yǎng)老保障的對策建議

首先，要加強山西省農村養(yǎng)老保障的法制建設。加強養(yǎng)老保障的法制建設，健全現(xiàn)有的法律制度，確保我省農村養(yǎng)老保障有法可依。其次，應該堅持選擇性和普遍性相結合的原則與機制。堅持以公平合理、選擇性和普遍性相結合為原則，建立合理籌集資金的機制，設立個人賬戶，確保資金的增值保值。再次，要增強資金投入制度的完善，提高政府示范效用的強化。政府要加財政大力度投入到農民社會養(yǎng)老保險，與此同時，農村集體經濟組織也應該承擔相應的部分資金比例，這樣通過提高對農民參保補助比例來吸引廣大農民，帶動其參加社會保險的積極性。最后，要確保山西農村保障制度的多樣化和層次化。建立農村社會保障制度要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，以解決人們的迫切需求為原則，建立不同階層的農村養(yǎng)老保障制度。

作為構建和諧社會的重要內容，社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網”，經濟發(fā)展的“調節(jié)器”，因此建立和完善社會保障制度顯得尤為重要。對于農村人口眾多的山西省而言，農村社會養(yǎng)老保障制度的建立、實施、管理和監(jiān)督就成為重中之重，需要我們有計劃分步驟進行。使新型的農村社會保障體系與經濟發(fā)展水平相適應，與此同時，在設計山西省的農村社會保障制度模型時，要將農民的土地持有產權做為核心、財產產權做為基礎，綜合國家財力和農民的承受能力，提出適應山西省自己的社會保障制度標準，并使之規(guī)范化、體系化，符合山西實際特點。

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作者簡介：曹雪（1991-），女，漢，山西省呂梁市研究生山西財經大學金融理論與政策。