馬麗

【摘 要】本文通過簡要分析我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題，通過探討其原因，提出政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可以采取的措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展；政府管理

一、我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀概述

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家城市化、工業(yè)化水平的不斷提升，人民的生活水平不斷提高，尤其是城市居民的生活水準(zhǔn)在改革開放的過程之中產(chǎn)生了翻天覆地的變化。而隨著個(gè)人可支配收入的極大增加，旅游業(yè)在我國不斷發(fā)展興盛，并且從原始的對于經(jīng)典的自然和人文景觀的利用，逐漸發(fā)展到對現(xiàn)有的農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源在旅游觀賞領(lǐng)域的開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因此而蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最原始的開端主要是由于生活在城市之中的人民群眾對于城市之中較為緊張的工作生活節(jié)奏以及充滿了人工建設(shè)痕跡的生活環(huán)境所產(chǎn)生的疲憊心理。因此，通過短途旅行到城市近郊的鄉(xiāng)村村落里面感受一下鄉(xiāng)村里較為輕緩的生活節(jié)奏和更為貼近自然的環(huán)境，對于城市人民調(diào)節(jié)心境釋放壓力有著很強(qiáng)的幫助作用。同時(shí)由于城市近郊距離城市中心的距離較近，所以鄉(xiāng)村旅游并沒有傳統(tǒng)基于景點(diǎn)的旅游方式那樣較大的時(shí)間、經(jīng)濟(jì)還有精力成本。因此，針對這樣的一個(gè)需求市場，我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在探索之中不斷快速發(fā)展，從簡單的基于農(nóng)戶的農(nóng)家樂形式逐漸發(fā)展到成為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而鄉(xiāng)村旅游的形式也從簡單的體驗(yàn)農(nóng)村生活方式和自然環(huán)境，擴(kuò)展到包括對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀的欣賞、參觀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、以及結(jié)合環(huán)保理念進(jìn)行生態(tài)旅游等融合了多種的娛樂、觀賞形式的復(fù)合的、具有著較大的整體規(guī)模的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，由于我國城市進(jìn)程本身已經(jīng)從農(nóng)村支持城市的發(fā)展的階段進(jìn)入到了城市的各類產(chǎn)業(yè)資源帶動農(nóng)村共同發(fā)展的時(shí)段，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為開發(fā)農(nóng)村資源的新形勢，具有著聯(lián)系城市第三產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)村本身農(nóng)業(yè)資源的紐帶作用。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程之中，同時(shí)帶動了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，將城市本身發(fā)展所獲得的利益通過鄉(xiāng)村旅游的渠道分流到鄉(xiāng)村地區(qū)，對于實(shí)現(xiàn)我國共同富裕和諧發(fā)展具有著積極的意義。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展問題本身已經(jīng)不僅僅是一個(gè)新興第三產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題，同時(shí)還對于我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有著十分重要的意義。

我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)從八十年代開始發(fā)展，起初主要分布在南方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，并且農(nóng)業(yè)資源也比較豐富的地區(qū)。農(nóng)家樂作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起初最為基本的形式，通過花卉等具有觀賞性的農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)合農(nóng)村風(fēng)味的餐飲業(yè)務(wù)的方式來吸引城市游客，開發(fā)農(nóng)村自身的自然和人文資源價(jià)值。但是相對國外發(fā)展起步早半個(gè)世紀(jì)左右更為成熟的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)來說，我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍舊處于起步發(fā)展階段，其市場空間仍舊有著很大的一部分沒有得到良好的開發(fā)，其產(chǎn)業(yè)整體也沒有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，本身仍舊有著許多問題待于解決。

（二）我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)存在的問題及其成因

我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)仍舊處于發(fā)展的初級階段，遠(yuǎn)未成熟，在目前的發(fā)展過程之中有著許多問題。同時(shí)，這些問題本身是由于多重因素所造成的。這里通過幾個(gè)方面的分析，對其進(jìn)行簡單的敘述。

首先，我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身仍舊在地域上逐漸地進(jìn)行著變化。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的最開始主要位于較為發(fā)達(dá)的城市近郊地區(qū)。但是隨著改革開放我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也在不斷地?cái)U(kuò)展和變化。隨著發(fā)達(dá)城市體量的不斷增加，城市近郊的鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸向著小型城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，最終成為發(fā)達(dá)城市本身的衛(wèi)星城。而基于此地的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由于自然景觀被越來越多的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取代，本身已經(jīng)逐漸不再具有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開始向距離更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散。但是由于相對城市核心的距離增加，鄉(xiāng)村旅游的時(shí)間交通成本也會上升，因而其對于公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴程度也顯著提升，同時(shí)并要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)本身的服務(wù)方式發(fā)生改變。同時(shí)，由于我國本身遼闊的疆域以及相對于許多國家更為復(fù)雜的地形地貌所造成的更為難以克服的自然交通條件，相對坐落于城市以及著名景觀點(diǎn)周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，較為偏遠(yuǎn)的村落由于各種因素，其原汁原味的鄉(xiāng)村資源目前并沒有得到較好的開發(fā)。因此形成了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對于鄉(xiāng)村資源本身的失衡和不足。

其次，由于我國經(jīng)濟(jì)以及各類產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程之中，較為普遍地存在著對于農(nóng)村有限的生態(tài)環(huán)境資源的過度開發(fā)乃至破壞的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)承受了超出本身恢復(fù)能力的壓力。之前提到的城市周邊衛(wèi)星城化的進(jìn)程本身是由于城市發(fā)展的需求導(dǎo)致的對于鄉(xiāng)村地區(qū)的正常改造。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展快速鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動本地經(jīng)濟(jì)，盲目地對其本身的自然資源進(jìn)行過渡開發(fā)或是人為改造，可能反而導(dǎo)致了本身鄉(xiāng)村地區(qū)自然味道的喪失的現(xiàn)象。另一類現(xiàn)象主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員對于生態(tài)系統(tǒng)本身認(rèn)知不足以及城市游客環(huán)保意識的缺乏，導(dǎo)致了旅游行為對農(nóng)業(yè)地區(qū)造成大量生活垃圾的污染現(xiàn)象，進(jìn)而破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

其次，在我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的過程之中，各類型產(chǎn)業(yè)中或多或少都普遍存在著管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程之中，由于農(nóng)村地區(qū)的平均教育水平較低，缺乏大量接受過規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理教育的人才，因此出現(xiàn)各地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善的狀況。其具體狀況主要體現(xiàn)在對于城市消費(fèi)人口需求把握較差；對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)定位錯(cuò)差以及對本地自然資源優(yōu)勢認(rèn)知不足；對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成果分配失衡，使得本地農(nóng)戶本身并不能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益等。因此，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身并沒有形成一個(gè)十分健康的良性循環(huán)，同時(shí)也沒有充分的發(fā)揮將城市發(fā)展成果分流到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化教育發(fā)展的紐帶作用。

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)政府部門管理對策研究

面對之前所提到的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中所遇到的實(shí)際問題，能夠從產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行采取措施進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃的渠道，由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)并未出現(xiàn)具有著行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力的企業(yè)，所以政府的政策和行政干預(yù)目前來說是最為有效的手段。同時(shí)，為了能夠?qū)⒊鞘械陌l(fā)展果實(shí)分離給農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村地區(qū)本身從各個(gè)方面都相較城市落后的情況，從宏觀角度的政策傾斜是必不可少的支持。目前對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期的情況，政府對于其行政干預(yù)和政策支持應(yīng)當(dāng)集中在基于生態(tài)環(huán)境規(guī)律對于產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化以及對于城市資金、技術(shù)尤其是人才引進(jìn)的政策補(bǔ)貼。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至推動農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步的過程本身是系統(tǒng)的和動態(tài)的，因此以上兩個(gè)方面的對策應(yīng)當(dāng)是雙管齊下并且隨時(shí)不斷根據(jù)情況調(diào)整的。首先，引進(jìn)城市的各種先進(jìn)資源對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身快速發(fā)展所必需的，尤其是對于人才的引進(jìn)十分重要。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化教育水平是緊密聯(lián)系在一起的，而農(nóng)村本身在各個(gè)方面落后于城市地區(qū)，想要推進(jìn)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要引進(jìn)人才技術(shù)和資金，其中人才尤其發(fā)揮著重要的作用。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身的目的在于將城市的發(fā)展成果分享給農(nóng)村，達(dá)到這一個(gè)目標(biāo)如果僅僅單純通過市場本身的擴(kuò)散作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此引進(jìn)并留住人才同時(shí)將產(chǎn)業(yè)利益快速大量在農(nóng)村地區(qū)消化的額外成本則需要政府的政策來有效地支持承擔(dān)。其次，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身仍舊處于發(fā)展的初期階段，各種經(jīng)營亂象仍舊不時(shí)發(fā)生。因此，通過政府管理之下的行業(yè)協(xié)會等方式對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)的規(guī)范化是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展前進(jìn)的必然要求。行業(yè)協(xié)會的建立本身可以加快行業(yè)內(nèi)部重要信息的流通速度及其有效性，開通了先進(jìn)行業(yè)知識普及傳播的有效渠道。同時(shí)可以將政府的政策扶持基于行業(yè)協(xié)會進(jìn)行運(yùn)作，創(chuàng)建對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)評級的有效體系，并基于此建立區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)對于政府政策補(bǔ)貼額度的分配的競爭機(jī)制，以引導(dǎo)更為健康和具有可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式的建設(shè)和發(fā)展。

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