周宇昊+柯冬冬

摘要：指出了新電改允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)，這給開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇與變革。分析了電力體制改革對(duì)分布式能源的影響，提出了分布式能源既環(huán)保高效，又能滿足多種形式的能量需求，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，以實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。

關(guān)鍵詞：分布式能源；電力體制；改革；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0158-02

1 電力體制改革對(duì)分布式能源的影響

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)從事售電業(yè)務(wù)，其他符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體也可以開展售電業(yè)務(wù)。

為了更進(jìn)一步落實(shí)好電力體制改革，相關(guān)部門又出臺(tái)了一系列的電改配套文件，2015年3月《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》提出從年度電力電量平衡、日常運(yùn)行調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理等多個(gè)方面解決清潔能源消納問(wèn)題，促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展。4月《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)區(qū)域，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理；《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。5月《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》要求跨省跨區(qū)送電由送電、售電市場(chǎng)主體雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式確定送受電量、價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，以推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。11月《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》等文件要求理清輸配電價(jià)和交叉補(bǔ)貼，完善價(jià)格機(jī)制；無(wú)歧視開放電網(wǎng)，完善市場(chǎng)體系；明晰交易機(jī)構(gòu)定位，重塑市場(chǎng)格局；保障民生，促進(jìn)清潔低碳能源發(fā)展；明確售電改革細(xì)節(jié)，推進(jìn)政策落地；加強(qiáng)自備電廠管理。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，新電改前的計(jì)劃電價(jià)變成了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)，計(jì)劃電量變成了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)售電，業(yè)務(wù)范圍由單一的電能生產(chǎn)變成了綜合能源供應(yīng)，配售電業(yè)務(wù)，還可以給用戶提供增值服務(wù)，如代理售電、優(yōu)化購(gòu)電策略、節(jié)能改造、用電方式咨詢等業(yè)務(wù)，這種變化既帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。明晰發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)中的獨(dú)立主體地位，有助于提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性。機(jī)遇在于發(fā)電企業(yè)可以進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，完善的市場(chǎng)機(jī)制，有利于促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的多元化發(fā)展。挑戰(zhàn)在于影響因素復(fù)雜，盈虧不確定性增加，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)更大壓力，用能方式的改變參與將為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)新的沖擊，遠(yuǎn)距離電能輸送將引起輸入地區(qū)電力企業(yè)的市場(chǎng)定位變化。

2 開發(fā)區(qū)推進(jìn)電力體制改革的意義

各種開發(fā)區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)的開發(fā)區(qū)是國(guó)家或地方政府為吸引外部生產(chǎn)要素，促進(jìn)自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域，主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游度假區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等類型。目前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總數(shù)約540家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)的開發(fā)區(qū)總數(shù)約4000家。30多年來(lái)開發(fā)區(qū)在中國(guó)改革開放進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)開發(fā)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，對(duì)外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)域，為推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。開發(fā)區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，具有吸收國(guó)內(nèi)外投資最為集中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，市場(chǎng)最具活力，投資環(huán)境最完善，運(yùn)行體制最新和經(jīng)濟(jì)效益最好等特點(diǎn)。

基于以上特點(diǎn)，發(fā)展分布式能源可成為保障開發(fā)區(qū)能源安全供應(yīng)的主力軍。分布式能源系統(tǒng)，是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中能源系統(tǒng)而言的，是指分布在用戶端的能綜合利用系統(tǒng)。當(dāng)前全球能源已進(jìn)入清潔低碳時(shí)代，分布式能源不僅是一種提高能效的技術(shù)，且必將成為未來(lái)以天然氣和可再生能源為主的智慧能源網(wǎng)絡(luò)的基本供能單元。這是由未來(lái)能源系統(tǒng)的3個(gè)基本因素所決定的：一是在工業(yè)、建筑、交通3個(gè)領(lǐng)域中占70%左右的終端用能形式仍是電、冷、熱和蒸汽。二是占半數(shù)的一次能源須經(jīng)由熱力循環(huán)轉(zhuǎn)換成電，因而為獲得盡可能高的能效就必然選擇電冷熱汽聯(lián)供。三是電冷熱汽聯(lián)供可在消費(fèi)中心就地消納，既經(jīng)濟(jì)又安全可靠。在新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，因有穩(wěn)定的電負(fù)荷、熱負(fù)荷和冷負(fù)荷，具有較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、清潔低碳性和安全可靠性，通過(guò)供需重構(gòu)，普遍推廣天然氣分布式能源站和分布式光伏發(fā)電，配合既有2×300（350）MW等燃煤機(jī)組、煤炭鍋爐和工業(yè)窯爐低碳改造，大幅度替代散煤，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源中微電網(wǎng)或智能電網(wǎng)建設(shè)，這既可解決開發(fā)區(qū)用能問(wèn)題，又可有效治理大氣霧霾，更可成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源安全供應(yīng)的主力軍。

開發(fā)區(qū)推進(jìn)電力體制改革是能源革命和能源綜合改革的要求，是中央全面深化改革精神的要求，是社會(huì)各界的要求。一些國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)著手探索與開發(fā)區(qū)合作建立局域性質(zhì)的配售電公司，著手推進(jìn)分布式能源利用方式變革。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和電改新局面，一些開發(fā)區(qū)通過(guò)中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)，表達(dá)積極參與本輪電改的強(qiáng)烈愿望，并期望通過(guò)電改以降低用能成本，提升開發(fā)區(qū)吸引力。

3 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的能源改革—基于分布式能源的智慧能源

2016年2～3月間，《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》重磅落地，政策明確要實(shí)現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)，鼓勵(lì)用戶側(cè)建設(shè)冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。

2016年7月8日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》（發(fā)改能源[2016]1430號(hào)）。智慧分布式能源可采用終端一體化集成供能系統(tǒng)，面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。也可采用風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)，利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。

國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)是2016年，在已有相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)改造和系統(tǒng)整合，啟動(dòng)第一批示范工程建設(shè)?！笆濉逼陂g，建成國(guó)家級(jí)終端一體化集成供能示范工程20項(xiàng)以上，國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程3項(xiàng)以上。到2020年，各?。▍^(qū)、市）新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用終端一體化集成供能系統(tǒng)的比例達(dá)到50%左右，既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施能源綜合梯級(jí)利用改造的比例達(dá)到30%左右。國(guó)家級(jí)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范工程棄風(fēng)率控制在5%以內(nèi)，棄光率控制在3%以內(nèi)。

分布式系統(tǒng)集成技術(shù)是以多能互補(bǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，將供能側(cè)、用戶側(cè)、數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)等有機(jī)耦合的新型分布式供能技術(shù)，供能側(cè)充分利用各種可再生能源以及傳統(tǒng)化石能源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)；用戶側(cè)考慮到用戶所需的各類負(fù)荷需求（冷、熱、電、蒸汽等），為達(dá)到智能化運(yùn)行的目的，引入數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通訊系統(tǒng)可以完成供能側(cè)、用戶側(cè)、能源管理系統(tǒng)三者之間信息共享。

4 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)分布式能源發(fā)展建議

面對(duì)新一輪電改的逐步推進(jìn)，分布式能源的發(fā)展應(yīng)在以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)。

4.1 堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展道路

分布式冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)不僅具有較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保意義，在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還具有以冷熱促電，保障發(fā)電權(quán)的優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)電企業(yè)需搶抓機(jī)遇，積極尋找集中供冷/熱負(fù)荷和工業(yè)冷/熱負(fù)荷，特別是新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)中心等優(yōu)質(zhì)客戶，努力開拓不同類型分布式能源用戶，走冷熱電聯(lián)產(chǎn)的綠色低碳發(fā)展道路。

4.2 深挖自身潛力，提供多種能源產(chǎn)品

分布式能源因具有小型化、靠近用戶負(fù)荷、建設(shè)有完善的燃?xì)?、冷熱管網(wǎng)、水處理等設(shè)備的特點(diǎn)，除了傳統(tǒng)的冷熱電能源供應(yīng)以外，還可以深挖自身潛力，就近向用戶提供燃?xì)狻嚎s空氣、純凈水等產(chǎn)品；有條件的地方，可建設(shè)儲(chǔ)能、充電樁等設(shè)施，提供電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、汽車充電等增值服務(wù)，擴(kuò)大分布式能源的商業(yè)模式。

4.3 形成綜合能源服務(wù)商

結(jié)合配售電服務(wù)，形成區(qū)域發(fā)電、配電、售電一體的綜合能源服務(wù)商。根據(jù)國(guó)外的電力體制改革經(jīng)驗(yàn)，配售電業(yè)務(wù)將發(fā)展成為發(fā)電企業(yè)的重要業(yè)務(wù)板塊，售電公司將成為發(fā)電企業(yè)打通電力銷售渠道、優(yōu)化電量電價(jià)、形成供需互動(dòng)的重要平臺(tái)。以分布式能源為基點(diǎn)，通過(guò)供電服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、客戶群管理、綜合節(jié)能咨詢服務(wù)、一站式多種能源供應(yīng)和解決方案等服務(wù)，為電力用戶提供經(jīng)濟(jì)、可靠、便捷、優(yōu)質(zhì)的電力能源服務(wù)，努力打造發(fā)電企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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