楊國(guó)恩

摘 要 本文以貫徹黨的十八大精神為思想統(tǒng)領(lǐng)，圍繞如何正確理解執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的意義和內(nèi)涵進(jìn)行了分析闡述，對(duì)新形勢(shì)下做好紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作要求奠定了思想前提和理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 四種形態(tài) 從嚴(yán)治黨 廉政建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-01

黨的十八屆六中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)工作作出新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。如何在實(shí)踐中開(kāi)展反腐倡廉工作，正確理解和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”成為有效手段和工作方法。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)指出：黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)與自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。王岐山同志提出的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的運(yùn)用，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確理解和深刻把握其豐富內(nèi)涵和根本要求，要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力營(yíng)造紀(jì)在法前、違紀(jì)必究的黨內(nèi)政治生活氛圍，形成黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的常態(tài)，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面正確理解和運(yùn)用“四種形態(tài)”。

一、體現(xiàn)了管黨治黨全面和從嚴(yán)的根本要求

“四種形態(tài)”是黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀(jì)律審查的創(chuàng)新理論成果和重要實(shí)踐遵循，表明黨中央在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求，全面從嚴(yán)治黨，就是在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對(duì)全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，“四種形態(tài)”的提出其實(shí)就是要從“治本”層面反腐敗?！八姆N形態(tài)”強(qiáng)調(diào)執(zhí)行紀(jì)律要更為精細(xì)嚴(yán)格，通過(guò)層層設(shè)卡，讓8700萬(wàn)黨員筑牢紀(jì)律底線(xiàn)意識(shí)，從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生。應(yīng)對(duì)腐敗更注重從高壓嚴(yán)懲到常態(tài)嚴(yán)管，在“不能”和“不想”上做足文章，將腐敗行為表象和思想根源“一網(wǎng)打盡”，更有利于減少腐敗存量、遏制腐敗增量，進(jìn)而助力反腐取得壓倒性勝利。

二、傳承了黨懲前毖后治病救人的一貫方針

“四種形態(tài)”側(cè)重懲防一體，凸顯“愛(ài)護(hù)干部”本意?！皯颓氨押?、治病救人”是黨的一貫方針，多年來(lái)在管理干部上我們也一直有“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的認(rèn)識(shí)，但往往缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“嚴(yán)”沒(méi)有一套精細(xì)化的落實(shí)流程，日?；嵝呀逃O(jiān)督干部上力度薄弱。“四種形態(tài)”的提出，凸顯了組織保護(hù)干部的“初心本意”。仔細(xì)分析前三種形態(tài)，其實(shí)是在給黨員干部違法犯罪設(shè)置三重“帶電的高壓線(xiàn)”，只有沖破了這三道障礙，黨員干部才會(huì)走上違法犯罪的不歸路。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，可以有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，并以常態(tài)化嚴(yán)管干部的方式，做到“防病于未萌、治病于初起”。從另一個(gè)角度而言，全面從嚴(yán)治黨絕不僅僅是事后式的重典治腐，不能僅僅停留于對(duì)貪污腐敗問(wèn)題的“末端打擊”。強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，在懲防并舉的同時(shí)更加注重預(yù)防，使踏上不歸路、最終身陷囹圄的黨員干部成為極少數(shù)，在預(yù)防腐敗上構(gòu)建立體防治體系。

三、彰顯了治標(biāo)與治本相結(jié)合的戰(zhàn)略抉擇

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，主責(zé)就在黨委（黨組）。黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時(shí)，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。當(dāng)前，一些黨組織和黨員干部還存在對(duì)從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不到位，黨性不強(qiáng)等問(wèn)題。有的不善于運(yùn)用談話(huà)批評(píng)、函詢(xún)誡勉等方法，不會(huì)為不善為，日常管理監(jiān)督缺少有效的辦法。這些問(wèn)題導(dǎo)致四種形態(tài)在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中還沒(méi)有得到充分運(yùn)用、發(fā)揮應(yīng)有作用。黨要管黨，要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活就要敢于批評(píng)與自我批評(píng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)隨地運(yùn)用。要把紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，把立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓紀(jì)律上來(lái)。

四、要防范對(duì)“四種形態(tài)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不良傾向

有論者認(rèn)為“四種形態(tài)”的提出意味著反腐敗工作將要“轉(zhuǎn)段”、進(jìn)入“淡季”，中央要放緩反腐節(jié)奏。這些思想認(rèn)識(shí)是極其錯(cuò)誤與荒謬的。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗決心堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)。反腐敗直接關(guān)涉黨的人心向背，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“反腐沒(méi)有休止符?！逼浯问且乐构ぷ鲗?shí)際中出現(xiàn)的不良傾向。盡管黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，黨內(nèi)關(guān)系逐漸規(guī)范，批評(píng)和自我批評(píng)成為清除黨內(nèi)政治灰塵的有力武器，咬耳扯袖、紅臉出汗?jié)u成常態(tài)。但一項(xiàng)制度在層層傳達(dá)執(zhí)行過(guò)程中，有時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，工作中要注意克服不注重實(shí)事求是的“自由主義”、無(wú)原則一團(tuán)和氣的“好人主義”和抓不到問(wèn)題要害的“形式主義”。正確運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)都是重大的考驗(yàn)，也是我們管黨治黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。只要我們正確認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格要求，勇于擔(dān)當(dāng)、積極實(shí)踐，就一定能把從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。