車兆奎

摘要 介紹了武平縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣工作的現(xiàn)狀，闡述了創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣的指導思想和目標任務(wù)，提出了對策，以期為武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣；創(chuàng)建；工作現(xiàn)狀；對策；福建武平

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0268-02

武平縣是全國產(chǎn)糧大縣、省級商品基地縣，是全國生豬調(diào)出大縣，也是全國508個（全省14個）蔬菜生產(chǎn)大縣之一。隨著人們健康意識和生活水平的提高，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要?，F(xiàn)就武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行探討，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的順利開展提供參考。

1 武平縣創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣工作現(xiàn)狀

1.1 取得的成效

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測取得可喜成效。2011年武平縣成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，并在17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站分別成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心。自成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心以來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品例行檢測常態(tài)化。2014年武平縣在全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考評獲第二名，2015年獲全市一等獎。2015年全縣共檢測3 424批次果蔬樣品，合格率為99.36%。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得可喜成效。一是完善監(jiān)測體系。進一步健全機構(gòu)，落實管理人員，形成了“縣鄉(xiāng)一體，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，責任明確”的組織體系。盡早安排部署監(jiān)管工作，明確目標任務(wù)和工作責任。二是推進農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)。武平縣深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，扎實推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全面提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。至今全縣共實施7家，266.5 hm2果茶園，4個標準化蔬菜示范園，43個規(guī)模生豬養(yǎng)殖場，11個家禽養(yǎng)殖場和2個食用菌標準化示范區(qū)。三是推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系試點工作[1]。

1.2 存在的問題

一是生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場點多面廣，規(guī)模小，監(jiān)管難以到位。二是縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管檢測人員不足，加上檢測任務(wù)繁重，制約監(jiān)管工作的正常開展。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)滯后。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作處于初始階段，缺乏儀器備、檢測手段、技術(shù)力量等，只能開展蔬菜農(nóng)藥殘留定性檢測，無法作定量分析。

2 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的指導思想和目標

2.1 指導思想

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣有關(guān)部門單位協(xié)同推進，突出落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責任，以健全監(jiān)管體制機制為核心，突出全程監(jiān)管和監(jiān)管能力提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可控制、生產(chǎn)可監(jiān)管、基地可查詢、產(chǎn)品可追溯，健全完善覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，努力打造高標準、整建制、綜合性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣[2]。

2.2 總體目標

確保不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達到100%，各類農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到98%以上，本縣生產(chǎn)的蔬菜、水果、茶葉中禁用農(nóng)藥的監(jiān)測合格率達到100%，“三品一標”產(chǎn)品抽檢合格率達到98%以上。確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

制定縣內(nèi)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，開展水稻、武平綠茶、西郊盤菜、食用菌、芙蓉李、臍橙等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范園區(qū)建設(shè)，標準轉(zhuǎn)化率達到100%，標準入戶率達到60%以上。

建立完善縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，逐步將縣內(nèi)省市龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和“三品一標”單位納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)全程監(jiān)管和質(zhì)量可追溯。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、標準化、可追溯“四大體系”建設(shè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾、信息發(fā)布、“黑名單”、產(chǎn)地準出“四項制度”[3]。

3 創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣工作對策

3.1 加強宣傳培訓，營造社會氛圍

通過張貼宣傳標語、印制宣傳手冊、LED屏滾動播放，開展科技下鄉(xiāng)、培訓講座、現(xiàn)場咨詢等活動，積極向廣大群眾宣傳《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等質(zhì)量安全知識；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展標準化生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓，指導督促科學使用農(nóng)業(yè)投入品，自覺建立生產(chǎn)記錄，切實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識，營造良好社會氛圍[4]。

3.2 加強組織領(lǐng)導，落實工作責任

成立武平縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，負責處理日常工作事務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣直相關(guān)職能部門也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，并確定專人負責創(chuàng)建聯(lián)系工作[5]。

3.3 加強日常監(jiān)管，建立有效機制

一是加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。為促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者自覺履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，嚴防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，應(yīng)實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體備案和“黑名單”制度，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度和加強誠信體系建設(shè)[6]。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系全覆蓋，并且鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和主要生產(chǎn)基地配備農(nóng)藥殘留速測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自檢[7-8]。三是推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。為提高生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識和質(zhì)量管理水平，應(yīng)制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、推進生產(chǎn)企業(yè)標準化生產(chǎn)示范、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證等工作。四是強化農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管。通過加強源頭監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品檢測制度[9]。同時針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查的力度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治[10-14]。

3.4 加強經(jīng)費保障，促進協(xié)作配合

縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級政府要加大投入，將監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、檢驗檢測等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入縣財政預算，縣直相關(guān)職能部門負責落實各項具體工作，各負其責，相互協(xié)作，密切配合，形成合力，共同抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作[15-20]。

4 參考文獻

[1] 吉林省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（7）：36-37.

[2] 吉林省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動方案[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（11）：32-33.

[3] 成立紅，黃麥玲，單俊杰.大荔縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（13）：298.

[4] 樓奎龍，張祖林，封立忠，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建的成效與設(shè)想[J].杭州農(nóng)業(yè)與科技，2016（3）：4-7.

[5] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2013（3）：4-7.

[6] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013（3）：24-26.

[7] 農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（2）：33.

[8] 姚杰，翟福勤，王群，等.嘉善縣創(chuàng)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣的做法與成效[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2015（11）：1779-1781.

[9] 柞水創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣[N].陜西日報，2014-12-22（005）.

[10] 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2014（4）：26.

[11] 鐘真，孔祥智.產(chǎn)業(yè)組織模式對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響：來自奶業(yè)的例證[J].管理世界，2012（1）：79-92.

[12] 李哲敏，劉磊，劉宏.保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].中國科技論壇，2012（10）：132-137.

[13] 馮忠澤，李慶江.消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認知及影響因素分析：基于全國7省9市的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（1）：23-29.

[14] 陳彥彥.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位[J].中國行政管理，2008（6）：79-81.

[15] 李培武，張奇，丁小霞，白藝珍.食用植物性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)科學，2014（18）：3618-3632.

[16] 鐘真，陳淑芬.生產(chǎn)成本、規(guī)模經(jīng)濟與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：基于生鮮乳質(zhì)量安全的規(guī)模經(jīng)濟分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2014（1）：49-61.

[17] 宋英杰，李中東.政府管制對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)擴散影響的實證研究[J].科研管理，2013（7）：61-70.

[18] 費威.供應(yīng)鏈生產(chǎn)、流通和消費利益博弈及其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].改革，2013（10）：94-101.

[19] 許世衛(wèi)，李志強，李哲敏，王啟現(xiàn)，李干瓊.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及預警類別分析[J].中國科技論壇，2009（1）：102-106.

[20] 李長健，羅潔，梁菊.關(guān)于完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的思考[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2009（5）：114-118.