羅海巖+劉俊卿

取消城市軌道交通設(shè)備準(zhǔn)入限制的同時(shí)，應(yīng)附加一些配套監(jiān)管手段。

中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，來(lái)自行業(yè)準(zhǔn)入、國(guó)產(chǎn)化率審核等方面政策層面的調(diào)整，讓產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展新增變數(shù)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門的相關(guān)文件，我國(guó)將取消軌道交通制造等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。國(guó)家發(fā)改委一位有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在未來(lái)城市軌道交通項(xiàng)目中，發(fā)改委將不再通過(guò)審核具體項(xiàng)目招標(biāo)文件來(lái)控制國(guó)產(chǎn)化率。

國(guó)內(nèi)軌道交通產(chǎn)業(yè)界人士表示，這意味著，此前為扶持中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)、確保城軌交通國(guó)產(chǎn)化率而設(shè)立的相關(guān)政策，將進(jìn)入空窗期。

接受記者采訪的多位產(chǎn)業(yè)界專家表示，我國(guó)軌道交通產(chǎn)業(yè)雖然在過(guò)去幾十年間取得了巨大成就，已經(jīng)能夠與世界一流企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，但還未實(shí)現(xiàn)全面引領(lǐng)，從自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及安全風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)層面考量，還需要國(guó)家政策的有關(guān)扶持，加強(qiáng)準(zhǔn)入放開(kāi)后的管理和服務(wù)工作。

此外，重大的民生工程，必須加強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管。比如，近日發(fā)生的西安地鐵被實(shí)名舉報(bào)采用偷工減料的不合格電纜，存在巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，危及每天往返于封閉空間的成千上萬(wàn)名乘客的安全，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，而且隨著輿情不斷擴(kuò)大，許多城市的建設(shè)中也發(fā)現(xiàn)了這家?jiàn)W凱公司的劣質(zhì)產(chǎn)品，已有多人被控制調(diào)查。這些都應(yīng)引起高度警醒。

政策監(jiān)管空窗期

2016年12月7日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布新一版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿中，沒(méi)有提及過(guò)去一直堅(jiān)持的“軌道交通運(yùn)輸設(shè)備限于合資、合作”。隨后，《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》發(fā)布，將取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

此前，為扶持中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)，確保城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不低于70%的政策落地，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地城市軌道交通項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行審核。外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)軌道交通市場(chǎng)必須與中國(guó)企業(yè)合資，組成聯(lián)合體投標(biāo)，不能單獨(dú)在中國(guó)建廠和單獨(dú)參與軌道交通項(xiàng)目招投標(biāo)。

為了打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，外資企業(yè)都選擇與中國(guó)企業(yè)組建合資公司。1999年，法國(guó)阿爾斯通與上海軌道交通設(shè)備發(fā)展有限公司合資成立上海阿爾斯通交通設(shè)備有限公司，進(jìn)入軌道交通車輛設(shè)計(jì)和車體拼裝等領(lǐng)域。2003年，加拿大龐巴迪與新譽(yù)集團(tuán)合資成立了江蘇常牽龐巴迪牽引系統(tǒng)有限公司，生產(chǎn)鐵路交通的牽引系統(tǒng)。

對(duì)城市軌道交通設(shè)備提出國(guó)產(chǎn)化要求并非中國(guó)特色，而是許多國(guó)家的通常作法。國(guó)家發(fā)改委原副主任張國(guó)寶表示，他在考察紐約地鐵和龐巴迪時(shí)了解到，美國(guó)不生產(chǎn)地鐵車輛，所需車輛主要從龐巴迪進(jìn)口，但根據(jù)美國(guó)法律“buy America”（購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品）的相關(guān)條款，要求地鐵車輛在美國(guó)生產(chǎn)的比例要占到80%。

中國(guó)中車股份公司副總裁樓齊良介紹，當(dāng)前，歐盟、南非、韓國(guó)等國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體也都對(duì)城市軌道交通裝備的國(guó)產(chǎn)化提出要求。中車股份曾以明顯優(yōu)勢(shì)參與韓國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目的全球招標(biāo)，最終卻因?qū)Ψ皆诩夹g(shù)條件方面設(shè)置障礙，導(dǎo)致在競(jìng)爭(zhēng)中落敗。

準(zhǔn)入政策調(diào)整將對(duì)中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)技術(shù)裝備專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王飚向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委不再審核招標(biāo)文件后，尚未提出相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管手段，城市軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化自主化的政策實(shí)施亟待完善。

中國(guó)工程院院士丁榮軍對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，取消軌道交通設(shè)備制造準(zhǔn)入限制，不再審核招標(biāo)文件后，有關(guān)部門需加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，如果放松對(duì)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例的要求，國(guó)產(chǎn)化率得不到保障，外資企業(yè)長(zhǎng)驅(qū)直入，將可能對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

扶上馬再送一程

中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)并非沒(méi)有實(shí)力與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技。中國(guó)中車人士介紹，當(dāng)前，在軌道交通制造領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)的制造水平已經(jīng)相當(dāng)成熟，中國(guó)高質(zhì)量的地鐵城軌不僅可以滿足國(guó)內(nèi)需求，近幾年還接連中標(biāo)美國(guó)、巴西等國(guó)的大單。

可以說(shuō)，中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)正處于與世界一流企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)到全面引領(lǐng)的關(guān)鍵時(shí)刻。而“十三五”期間，中國(guó)城市軌道交通巨大的市場(chǎng)空間和多樣化的需求，又將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不過(guò)，雖然城軌交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率迅速提升，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但整體來(lái)看，尚未實(shí)現(xiàn)全面引領(lǐng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力依然有待提高。

中車青島四方車輛研究所有限公司董事長(zhǎng)劉保明向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，中國(guó)城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)在原始創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套和國(guó)際化能力等方面還不夠完善，行業(yè)管理體系不健全，新型城市軌道交通集成裝備、核心零部件研發(fā)以及質(zhì)量保證和試驗(yàn)驗(yàn)證能力方面還存在不足，制約著中國(guó)城市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

樓齊良認(rèn)為，中國(guó)城市軌道交通車輛等主機(jī)產(chǎn)品的前瞻性、基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究還顯不足。核心零部件研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品的安全性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。此外，在設(shè)計(jì)、制造和認(rèn)證等方面還缺乏規(guī)范、統(tǒng)一和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)的適用性、配套性和時(shí)效性也有待進(jìn)一步提高。

王飚介紹，中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱，裝備部分基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、基礎(chǔ)材料的發(fā)展水平相對(duì)較低，配套產(chǎn)品性能質(zhì)量和可靠性與國(guó)外有差距；城市軌道交通列控系統(tǒng)CBTC生產(chǎn)所需要的品質(zhì)控制技術(shù)、例行測(cè)試檢驗(yàn)技術(shù)、生產(chǎn)支持設(shè)備等仍未達(dá)到支持產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展要求；質(zhì)量保障和試驗(yàn)驗(yàn)證能力需進(jìn)一步提高。

中車股份旗下企業(yè)生產(chǎn)的城市軌道交通車輛雖然已經(jīng)賣到國(guó)外，但相對(duì)于西門子、龐巴迪等跨國(guó)企業(yè)，中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)整體的國(guó)際化能力有待提高。

據(jù)介紹，中國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)品目前還是以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比還存在較大差距，在全球范圍內(nèi)配置人才、技術(shù)、研發(fā)、制造等能力仍顯不足。

在如此形勢(shì)下，丁榮軍表示，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)是依靠國(guó)內(nèi)需求和自主創(chuàng)新迅速發(fā)展起來(lái)的民族工業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略和意志。城市軌道交通產(chǎn)業(yè)有必要繼續(xù)堅(jiān)持要求國(guó)產(chǎn)化率，支持產(chǎn)業(yè)把欠缺的短板補(bǔ)齊，才能實(shí)現(xiàn)從同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)到全面引領(lǐng)的跨越。這需要國(guó)家通過(guò)政策手段進(jìn)一步予以支持。

避免盲目投資和安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，中國(guó)城市軌道交通發(fā)展之快、規(guī)模之大，影響深遠(yuǎn)，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位迅速提升。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國(guó)制造2025”重要內(nèi)容，城市軌道交通對(duì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作用不可替代，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京、滬、穗、深4個(gè)已經(jīng)建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的城市，規(guī)劃在“十三五”期間完成投資6950億元，比“十二五”增長(zhǎng)47.5%；新建線路982公里，同比增長(zhǎng)68.7%。全國(guó)已經(jīng)有近100個(gè)城市提出發(fā)展城軌交通的規(guī)劃和設(shè)想，除40多個(gè)城市已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)外，60個(gè)城市已開(kāi)始規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作。

如此發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展形勢(shì)之下，城市軌道交通產(chǎn)業(yè)對(duì)政策調(diào)整后的監(jiān)管需求更加迫切。專家表示，在城軌交通產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入放開(kāi)后，有三個(gè)方面的問(wèn)題需要引起關(guān)注。

首先，國(guó)內(nèi)一些招標(biāo)中存在歧視國(guó)產(chǎn)裝備的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)企業(yè)雖然技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但仍有用戶以各種借口拒絕使用，部分用戶為了降低決策風(fēng)險(xiǎn)，以自主設(shè)備非國(guó)際名牌為由，把國(guó)產(chǎn)設(shè)備拒之門外。

這種現(xiàn)象至今仍然存在，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，比如某特大城市三條地鐵線路裝備的招標(biāo)，據(jù)稱可能繞開(kāi)整車，進(jìn)行若干子系統(tǒng)招標(biāo)，繼而捆綁車輛，國(guó)內(nèi)企業(yè)或?qū)⒃诟?jìng)爭(zhēng)中失利。

其次，從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中國(guó)產(chǎn)化率不足帶來(lái)的教訓(xùn)很多。比如，北京先前建設(shè)的地鐵線路，在運(yùn)營(yíng)中多為外方掣肘，售后服務(wù)滯后，飽受高價(jià)備品備件之苦。一個(gè)國(guó)內(nèi)幾百元的電力保護(hù)器件，外資動(dòng)輒要價(jià)數(shù)萬(wàn)元，而且核心技術(shù)保密。但為了不影響正常運(yùn)營(yíng)，國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)方只能被動(dòng)接受。

此外，巨大的市場(chǎng)空間讓國(guó)內(nèi)部分企業(yè)急于涉足城軌交通產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過(guò)熱。2016年以來(lái)，部分非軌道交通領(lǐng)域企業(yè)紛紛進(jìn)入城市軌道交通設(shè)備領(lǐng)域，動(dòng)輒萬(wàn)億規(guī)模的軌道交通產(chǎn)業(yè)園被某些地方政府熱捧，但實(shí)際上，目前城軌交通產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)基本飽和。

多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，在城市軌道交通建設(shè)和管理中，國(guó)家應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門制定管理和服務(wù)的具體辦法，規(guī)范招投標(biāo)文件，進(jìn)行事中事后檢查和監(jiān)督，提出符合和有利于國(guó)家城軌交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求，在出現(xiàn)問(wèn)題后也利于及時(shí)協(xié)調(diào)并予糾正。

業(yè)內(nèi)人士建議，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，可以體現(xiàn)為授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證把關(guān)，確保城市軌道交通產(chǎn)業(yè)在保持適度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，避免可能出現(xiàn)的盲目投資和安全風(fēng)險(xiǎn)。

王飚等人表示，國(guó)家在取消城市軌道交通設(shè)備準(zhǔn)入限制的同時(shí)，應(yīng)附加一些配套監(jiān)管手段，避免使城市軌道交通產(chǎn)業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，重蹈光伏、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)覆轍，造成嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。

丁榮軍尤其提醒，要注意產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入取消后可能帶來(lái)的城市軌道交通設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)。“中國(guó)城市軌道交通日均客運(yùn)數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鐵路，防范安全風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提前條件?！?