羅海巖+劉俊卿

中國城軌交通發(fā)展歷程既體現(xiàn)了集中力量辦大事的優(yōu)勢，又發(fā)揮了市場機制競爭的作用。

中國高鐵技術(shù)全球領(lǐng)先。鮮為人知的是，中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也早已經(jīng)站在世界的先進行列。

數(shù)據(jù)顯示，到2016年底我國運營軌道交通的城市達到30個，運行總里程4152.8公里，位居世界第一。其中上海運營城市軌道交通總長達到617公里，成為目前世界上運營軌道交通線路最長的城市。此外，北京運營554公里，廣州運營了308公里，也都進入了全球排行前列。

從零起步到躍居世界前列，中國城市軌道交通經(jīng)歷了發(fā)展巨變，軌道交通已在中國眾多大城市公共交通體系中不可或缺。

國產(chǎn)化剛需

如今的成就如果放在20多年前，幾乎是難以想象的事情。

由于經(jīng)濟實力和技術(shù)水平的限制，中國城市軌道交通起步較晚。1863年，世界上第一條地鐵在倫敦建設(shè)，總長4.8公里。中國第一條地鐵北京地鐵1號線1965年開始建設(shè)，1971年正式投入運行，比世界上第一條地鐵足足晚了102年。

隨著改革開放的推進，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，大城市數(shù)量迅速增加，城市化進程不斷提速，百萬人口以上大城市從1978年的15座增加到2015年的79座。交通擁堵成為大城市通病，擁有成熟的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，成為緩解擁堵的終極捷徑。

在北京之后，上海、廣州開始建設(shè)城市軌道交通線路。彼時，城市軌道交通設(shè)備主要由外資企業(yè)提供。國家發(fā)改委原副主任張國寶回憶，在1995年之前，中國城市軌道交通車輛只有長春客車廠一家生產(chǎn)。由于中國城軌交通裝備和國際先進水平差距太大，長春客車廠與德國阿德川斯公司、青島四方與加拿大龐巴迪公司分別進行合資建廠，但外商看中的只是中國市場，并沒有真正把核心技術(shù)傳過來。

依賴國外企業(yè)提供裝備，讓中國城市軌道交通吃了不少苦頭，運營企業(yè)不得不面對進口設(shè)備價格高、建設(shè)周期長、售后服務(wù)滯后等一系列問題。

1997年，廣州地鐵一號線首段建成，廣州用德國貸款進口的第一列西門子地鐵車輛，因海運趕不上運營日期，只能租用俄羅斯的大型運輸機將一列地鐵車廂空運到了廣州。由于進口設(shè)備費用昂貴，致使上海、廣州地鐵一公里的造價高達8億元。

國信招標(biāo)集團股份有限公司軌道交通事業(yè)部總經(jīng)理孫悅向《財經(jīng)國家周刊》介紹，依賴進口設(shè)備，一方面供應(yīng)方漫天要價，后續(xù)維修備品、備件價格高達原價的5-20倍。另一方面，設(shè)備出現(xiàn)技術(shù)問題需要維護時，售后服務(wù)往往跟不上。一塊電路板的修理，來回時間長達半年，遠遠不能滿足運營企業(yè)的需求。

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市對交通的需求大大增加，政府加大了對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，依賴外資和國產(chǎn)化不足等問題的負面影響日益凸顯。

在中國城市軌道交通市場爆發(fā)的前夜，依賴外資的狀況得到?jīng)Q策層的重視。1999年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見》，要求城市軌道交通項目的全部軌道車輛和機電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率不低于70%。在此背景下，城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化開始進入實施階段。

2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市軌道交通建設(shè)管理的通知》，進一步提出軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、經(jīng)營體制和國產(chǎn)化的具體要求。通知要求擬建軌道交通線路的城市要認真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，促進國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。

國際一流

中國城市軌道交通協(xié)會技術(shù)裝備專業(yè)委員會秘書長王飚介紹，軌道交通設(shè)備制造行業(yè)主要包括車輛制造、牽引供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等。國產(chǎn)化率要求對城市軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性的促進作用。通過十幾年的發(fā)展，中國掌握了多種制式城軌車輛的制造技術(shù)，年生產(chǎn)能力超過10000輛，孕育出了中國中車（原南車、北車）這樣的全球規(guī)模最大的車輛生產(chǎn)企業(yè)，旗下發(fā)展出了株機公司、四方公司、浦鎮(zhèn)車輛、長客股份、大連機車和唐山客車等六家有能力批量生產(chǎn)城市軌道交通車輛的廠家。

中車股份副總裁樓齊良對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，在軌道交通車輛制造領(lǐng)域，中國城市軌道交通裝備的制造水平已經(jīng)成熟，不僅可以滿足國內(nèi)全部需求，近幾年還接連中標(biāo)澳大利亞、美國、巴西等國大單，實現(xiàn)了與國際一流企業(yè)的同臺競爭。

據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計，“十二五”期間，城市軌道交通車輛共招標(biāo)約19000余輛車，其中A/B型地鐵列車17720輛。A/B型車的制造技術(shù)已日臻成熟，為適應(yīng)多樣化發(fā)展需求，各主機廠開始重點研發(fā)現(xiàn)代有軌電車、中低速磁懸浮、跨座式單軌、市域快軌等四種新制式車輛產(chǎn)品，部分已投入運營。

除了車輛，在信號系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，中國城市軌道交通產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)突破。據(jù)介紹，在2010年之前，中國城市軌道交通依然依賴進口信號系統(tǒng)。而今，國內(nèi)企業(yè)已逐步掌握CBTC系統(tǒng)（基于無線通信的列車自動控制系統(tǒng)）的核心技術(shù)，能夠提供完整信號系統(tǒng)。在國內(nèi)市場，自主化信號廠商已走在前列，逐漸占據(jù)優(yōu)勢地位。

2013-2015年城市軌道交通車輛及機電設(shè)備的國產(chǎn)化審核情況顯示，中國單條線路的綜合國產(chǎn)化率已全部達到75%，部分線路達到80%。目前在建的北京燕房線采用的城市軌道交通專用裝備已經(jīng)實現(xiàn)100%全自主化，核心產(chǎn)品自主化水平得到了充分驗證。

在城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化率迅速提升的同時，裝備價格也實現(xiàn)快速下降。以普通地鐵列車為例，每節(jié)車廂價格已經(jīng)由20年前的1200萬-1800萬元，降低至600萬元。

張國寶表示，20年來中國城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展歷程讓人振奮，引以為豪。既體現(xiàn)了中國集中力量辦大事、辦城軌的優(yōu)勢，又發(fā)揮了市場機制競爭的作用，也是規(guī)劃和政策堅決執(zhí)行的結(jié)果。

這些階段性成果還只是個開端?！笆濉笔菄倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃的啟動時期，又處于城鎮(zhèn)化率的快速發(fā)展區(qū)間。城市新增人口進一步擴充現(xiàn)有城市規(guī)模，城市軌道交通建設(shè)的需求將進一步增加。

迄今，全國100個左右城市提出了發(fā)展城軌交通的規(guī)劃和設(shè)想，除在建的40個城市外，60個左右城市開展了規(guī)劃、勘測、設(shè)計、咨詢等前期工作，“十三五”大多有望開始建設(shè)。另有100個左右雖未見規(guī)劃，但同樣面臨著交通擁堵的特大城市，有可能也在“十三五”進入建設(shè)行列?？梢灶A(yù)見，未來五年，將出現(xiàn)80個以上城市同時建設(shè)城軌交通的壯觀場面。