宋琪

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，綜合交通運(yùn)輸體系的不斷完善，多樣化的運(yùn)輸方式給旅客出行帶來(lái)了方便。然而，高鐵、民航等交通運(yùn)輸方式帶來(lái)的沖擊，網(wǎng)約車新政實(shí)施，私家車猛增、城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)輻射造成的影響，道路客運(yùn)行業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。如今，道路客運(yùn)行業(yè)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期，更好地滿足旅客個(gè)性化、多元化需求，加快旅客出行模式的創(chuàng)新和高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，真正實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“站到站”向“門到門”轉(zhuǎn)變，探索上門接客、送客到門的班車小型化運(yùn)營(yíng)模式，解決旅客出行“第一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，正是我們道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門值得探討和思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：南通市；道路客運(yùn)班車；小型化

中圖分類號(hào)：F570.82 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、當(dāng)前我市道路客運(yùn)面臨的形勢(shì)

隨著南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，近年來(lái)，寧啟鐵路的開(kāi)通、興東機(jī)場(chǎng)航線的增多以及私家車的普及，旅客出行方式呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、多層次的發(fā)展趨勢(shì)，廣大旅客原本對(duì)公路客運(yùn)強(qiáng)大的出行需求，更多的被鐵路、民航以及網(wǎng)約車分流和替代，客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍減少。

2015年南通市道路客運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，供需基本平衡。2015年，全市累計(jì)完成客運(yùn)量1883.4萬(wàn)人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量241235.02萬(wàn)人公里。與去年相比，客運(yùn)量下降1.9%，周轉(zhuǎn)量下降1.2%。省市際班線平均實(shí)載率40.1%、區(qū)內(nèi)班線平均實(shí)載率34.3%，班車平均實(shí)載率達(dá)到70%以上的長(zhǎng)途班線3條，班車平均實(shí)載率低于50%的長(zhǎng)途班線298條、區(qū)內(nèi)班線87條，完全能滿足廣大旅客的日常出行需求；各包車（旅游）客運(yùn)企業(yè)的車輛利用率在52%左右，基本滿足全市包車客運(yùn)需求。但以上數(shù)據(jù)反映出我市道路客運(yùn)行業(yè)客運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量逐年降低，班車實(shí)載率普遍不高，旅游包車車輛利用率低等問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況大不如往年。

2016年春運(yùn)，我市國(guó)有大型道路客運(yùn)企業(yè)南通汽運(yùn)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司縣際以上道路客運(yùn)旅客發(fā)送量和營(yíng)收同比下降分別為9.19%和7.57%；據(jù)調(diào)查，江蘇全省道路客運(yùn)中長(zhǎng)線旅客發(fā)送量和營(yíng)收同比下降約15%。更為雪上加霜的是，2016年5月15日，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試的全面完成，“南通-南京”、“南通-漢口”等14對(duì)動(dòng)車組列車、“如東-徐州”等快速旅客列車開(kāi)通，直接給南通地區(qū)的道路客運(yùn)帶來(lái)了巨大沖擊。預(yù)計(jì)2016年南通汽運(yùn)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司直接產(chǎn)生超27575.43萬(wàn)元以上的年產(chǎn)值損失。

二、發(fā)展客運(yùn)班車小型化的必然趨勢(shì)

由于寧啟動(dòng)車開(kāi)通后旅客大量流失，導(dǎo)致道路客運(yùn)運(yùn)力出現(xiàn)嚴(yán)重“過(guò)?！?，道路客運(yùn)行業(yè)面臨“大車改小車”，尋求新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)的問(wèn)題。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，特別是長(zhǎng)三角洲都市圈、江蘇省沿江八市城市帶（城市群）的進(jìn)一步發(fā)展壯大，長(zhǎng)三角地區(qū)人口聚集度不斷提高，城市之間、城鄉(xiāng)之間短途高頻出行需求日益增多。公路客運(yùn)相比鐵路客運(yùn)，優(yōu)勢(shì)在于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“門到門”的服務(wù)，而鐵路客運(yùn)只是“線對(duì)線”。公路客運(yùn)可以做到鐵路客運(yùn)丟下的和輻射不到的客運(yùn)市場(chǎng)，成為鐵路客運(yùn)的延伸服務(wù)，來(lái)滿足旅客的完整需要，但我們以往這個(gè)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。為積極應(yīng)對(duì)鐵路導(dǎo)致客運(yùn)班車實(shí)載率降低，車輛利用率不高等突出問(wèn)題，通過(guò)實(shí)現(xiàn)一對(duì)一精準(zhǔn)供給，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展客運(yùn)班車小型化為客運(yùn)企業(yè)贏得新的市場(chǎng)空間。目前，客運(yùn)班車小型化可以定義為傳統(tǒng)道路客運(yùn)的班車小型化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的班車小型化。

（一）傳統(tǒng)道路客運(yùn)的班車小型化

社會(huì)高速發(fā)展，生活水平顯著提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大眾在出行需求上對(duì)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個(gè)性化的消費(fèi)取向不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的道路客運(yùn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的模式，已經(jīng)無(wú)法滿足旅客對(duì)于便捷出行的需求。傳統(tǒng)道路客運(yùn)的核心是以企業(yè)為主，旅客圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。由于長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境使得客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站抱著“守株待兔”的心態(tài)，幾乎無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷方式也會(huì)取得良好的經(jīng)營(yíng)效益。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的班車小型化

面對(duì)如此嚴(yán)峻形勢(shì)，客運(yùn)行業(yè)唯有轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為、敞開(kāi)胸懷擁抱互聯(lián)網(wǎng)，全力打造好道路客運(yùn)升級(jí)版，才有可能實(shí)現(xiàn)客運(yùn)行業(yè)新一輪跨越發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”定制客運(yùn)的出現(xiàn)，有著傳統(tǒng)客運(yùn)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，更能提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美的乘車環(huán)境，加快“以企業(yè)為中心”向“一切以旅客為中心”理念轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮公路客運(yùn)“門到門”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)產(chǎn)生很大的影響和變革，對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，定制客運(yùn)服務(wù)必須要從研究旅客需求，變被動(dòng)為主動(dòng)，精準(zhǔn)的分析旅客意愿、流動(dòng)特征等，進(jìn)一步豐富服務(wù)產(chǎn)品，為群眾出行提供更加貼近市場(chǎng)需求、更加安全舒適、更加便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”進(jìn)展

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民收入的不斷增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，對(duì)便捷化、多樣化和定制式等高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越高。2015年11月11日江蘇長(zhǎng)運(yùn)定制客運(yùn)服務(wù)南通有限公司取得了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。2016年1月，以“班車小型化”為切入點(diǎn)，“南通-南京”、“南通-蘇州”兩條定制客運(yùn)班線開(kāi)通，南通地區(qū)20輛奔馳7座“定制客運(yùn)”班車正式上線試點(diǎn)營(yíng)運(yùn)?！岸ㄖ瓶瓦\(yùn)”開(kāi)通以來(lái)，以優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新服務(wù)，有力的安全保障，贏得了旅客青睞，社會(huì)反響良好，經(jīng)濟(jì)效益尚可。全新的服務(wù)產(chǎn)品一定程度上填補(bǔ)了市場(chǎng)空白，彌補(bǔ)行業(yè)布局縫隙，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“門到門”運(yùn)輸服務(wù)，初步成效還是令人鼓舞，同時(shí)無(wú)論是對(duì)道路客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的提高，還是對(duì)低碳環(huán)保綠色出行消費(fèi)的倡導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

四、法律保障與政策支持

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”試點(diǎn)工作，是道路客運(yùn)行業(yè)貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，探索行業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理新模式的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要探索。我們道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)化程序，積極扶持、指導(dǎo)和推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”試點(diǎn)工作。但“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”是一種商業(yè)創(chuàng)新，目前，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《江蘇省道路運(yùn)輸條例》等法規(guī)對(duì)班線經(jīng)營(yíng)許可的相關(guān)規(guī)定比較明確，但對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+定制客運(yùn)”沒(méi)有作出明確規(guī)定，我們找不到行業(yè)監(jiān)管、行政許可及行政處罰有法可依的條款。對(duì)于符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生事物，相關(guān)行業(yè)管理部門需盡快出臺(tái)或結(jié)合實(shí)際修訂相關(guān)法律規(guī)定，制定有關(guān)扶持政策，服務(wù)和促進(jìn)客運(yùn)行業(yè)又好又快發(fā)展。