張景

摘要：綠色經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展為目的、符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟形態(tài)。綠色經(jīng)濟發(fā)展理念對企業(yè)、尤其是國企負(fù)責(zé)人的考核提出了更高的要求。本文以綠色經(jīng)濟為切入點，分析作為具有中國特色的審計形式，對國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該將生態(tài)保護責(zé)任納入評價范圍，這是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等審計環(huán)境變遷的要求產(chǎn)生的。在此基礎(chǔ)上，對國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計提出了的若干建議。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；審計

中圖分類號：G239.45 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、引言

國有企業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，國有企業(yè)在中國改革開放30多年的發(fā)展中，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但同時也消耗了巨大的能源，付出了沉重的環(huán)境代價，大量事實證明，依靠經(jīng)濟增長到一定程度后再解決環(huán)境問題是行不通的，環(huán)境的承載能力是有限的，在經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有達(dá)到目標(biāo)之前，環(huán)境的承載能力就已經(jīng)達(dá)到峰值。要想解決環(huán)境問題，需要資金、技術(shù)、制度多管齊下，必須選擇合理而有效的監(jiān)督管理機制來影響經(jīng)濟發(fā)展的路徑，使經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時有效緩解經(jīng)濟增長給環(huán)境帶來的破壞，作為一種具有中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督制度，經(jīng)濟責(zé)任審計不應(yīng)在糾正環(huán)境責(zé)任缺位方面缺失。

二、國企負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計存在問題

國有企業(yè)在給經(jīng)濟的發(fā)展帶來繁榮之后，環(huán)境問題也越來越突出，一直以來，在唯GDP重要的錯誤政績觀的引導(dǎo)下，國企負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的破壞不夠重視，對綠色經(jīng)濟發(fā)展理念的意識不夠，造成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境為題矛盾的日益突出。其次，在對國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計中缺乏科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系。從審計實務(wù)操作來看，審計是基礎(chǔ)過程，考核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟責(zé)任審計的核心在于考核評價，但是目前由于種種原因?qū)崉?wù)中并沒有形成一套切實可行的評價指標(biāo)，指標(biāo)沒有將適應(yīng)社會當(dāng)前發(fā)展要求的一些重要經(jīng)濟指標(biāo)包括到評價體系中去。同時，由于環(huán)境指標(biāo)的考核難以量化，現(xiàn)有的評價指標(biāo)難以準(zhǔn)確的反映所考核對象的經(jīng)濟責(zé)任履行事實。

三、對國企負(fù)責(zé)人開展綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

綠色經(jīng)濟可以理解為以保護環(huán)境為前提，以“低能耗、低排放、低污染”為主要特征，以經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟形態(tài)。綠色經(jīng)濟提倡經(jīng)濟可持續(xù)增長，而不是只關(guān)注環(huán)境保護而忽視經(jīng)濟增長。綠色經(jīng)濟是以經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提的經(jīng)濟形式，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的一種經(jīng)濟狀態(tài)。在當(dāng)前氣候多變，環(huán)境污染嚴(yán)重的形勢下，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一種趨勢。

經(jīng)濟活動和環(huán)境質(zhì)量之間存在一定的因果關(guān)系。環(huán)境作為一種重要的資產(chǎn)和資源為經(jīng)濟發(fā)展提供了原材料和空間，最終這些原材料和產(chǎn)物卻以廢料的形式又返回給了環(huán)境。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中一味的追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境的承載力，必然會給環(huán)境帶來巨大的損耗，這種損耗往往是不可逆轉(zhuǎn)的，并反過來限制和約束經(jīng)濟增長。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著中流砥柱的作用，在國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計中，關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，加強資源環(huán)境與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的監(jiān)督力度，考核國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任落實情況，是發(fā)揮審計功能的重要途徑，有助于在宏觀層面發(fā)揮對國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計，這是綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的經(jīng)濟環(huán)境。其次，綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的存在需要借助一定的社會環(huán)境才能實現(xiàn)。我國是社會主義國家，人民是國有資產(chǎn)的所有者，國企負(fù)責(zé)人是接受人民委托進(jìn)行資產(chǎn)管理的受托者，社會公眾權(quán)力保護意識的提升對國企負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計提出了新要求。由于國有企業(yè)代表國家對國有資產(chǎn)進(jìn)行使用和管理，必然要受到資源提供者即社會公眾的限制，對社會公共資源進(jìn)行合理配置、有效保護，是國有企業(yè)與社會公眾之間的公共受托經(jīng)濟責(zé)任，這種公共受托經(jīng)濟責(zé)任不僅包括經(jīng)濟的增長，也包括環(huán)境的保護和資源的節(jié)約。為了滿足社會公眾的生存與發(fā)展需要，進(jìn)而產(chǎn)生了對國企負(fù)責(zé)人開展綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的需求。

四、加強國企負(fù)責(zé)人綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的建議

經(jīng)濟責(zé)任審計是一種就具有中國特色的審計形式，其審計的目標(biāo)和內(nèi)容要解放思想、與時俱進(jìn)。審計環(huán)境和社會環(huán)境變化要求對國企負(fù)責(zé)人開展綠色經(jīng)濟責(zé)任審計，這在一定程度上也體現(xiàn)了經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展方向和趨勢。

作為國有企業(yè)的掌舵者，國企負(fù)責(zé)人的發(fā)展理念將直接影響國有企業(yè)的發(fā)展結(jié)果，因此提高國企負(fù)責(zé)人的綠色經(jīng)濟意識勢在必行。其次，推動和實施綠色經(jīng)濟責(zé)任審計，要關(guān)注綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)。綠色經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種控制和減少環(huán)境污染的監(jiān)督手段，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)以環(huán)境保護為前提，經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。在實踐中，不僅要考核綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的財務(wù)考核指標(biāo)，而且還要考核經(jīng)濟指標(biāo)變化對環(huán)境的影響。因此在指標(biāo)設(shè)計上要更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境的等難以量化的非財務(wù)指標(biāo)。在評價經(jīng)濟業(yè)績是否符合可持續(xù)發(fā)展要求的同時，還要考核國企負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟業(yè)績是否符合社會公眾的根本利益。最后，對國企負(fù)責(zé)人開展綠色經(jīng)濟責(zé)任審計的本質(zhì)目標(biāo)在于促進(jìn)國有企業(yè)關(guān)注環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展責(zé)任的履行，提高利用環(huán)境資源的效率和效益。審計機關(guān)應(yīng)該該表傳統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計模式，有效整合業(yè)務(wù)資源，發(fā)揮經(jīng)濟審計的效用，探索經(jīng)濟責(zé)任審計與環(huán)境審計、績效審計、專項審計調(diào)查的有機結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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