劉義

摘要：建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制，對(duì)于抑制其過(guò)高的薪酬、過(guò)度的“職務(wù)消費(fèi)”和消極懈怠等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，具有非常重要的意義。鑒于此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制進(jìn)行了一些初步探討。

關(guān)鍵詞：約束；經(jīng)營(yíng)者；國(guó)有企業(yè)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、導(dǎo)言

國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大中型企業(yè)，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，而且是我國(guó)社會(huì)主義制度賴以存在和發(fā)展的最主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。而經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)出資者的代理人，是企業(yè)日?；顒?dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，在各要素中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

近年來(lái)，國(guó)企老總享受天價(jià)高薪和過(guò)度 “職務(wù)消費(fèi)”的現(xiàn)象受到社會(huì)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑，輿論對(duì)其限薪的呼聲一直不斷，這些都從一定程度上說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理存在嚴(yán)重的內(nèi)部人控制的問(wèn)題。過(guò)高的薪酬、過(guò)度的“職務(wù)消費(fèi)”和消極懈怠等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了國(guó)有企業(yè)的效率，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，遏制國(guó)有企業(yè)中的消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制及相關(guān)問(wèn)題的研究，意義重大。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)沒(méi)有形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在國(guó)有股份“所有者缺位”的問(wèn)題，即使按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造為公司制的國(guó)有企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)的組建和運(yùn)行也很不規(guī)范，還未形成彼此之間相對(duì)獨(dú)立的組織架構(gòu)，各組成部分之間相互制衡的作用沒(méi)能充分發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和約束。

（二）企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題嚴(yán)重

國(guó)有企業(yè)高層管理者權(quán)力過(guò)大，而企業(yè)其他相關(guān)方的監(jiān)督能力卻在逐步減弱。權(quán)力不受約束，極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果：想方設(shè)法侵吞公有財(cái)產(chǎn)，過(guò)度的職務(wù)消費(fèi)，違法違規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，不顧企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的短期化經(jīng)營(yíng)行為，不講究經(jīng)濟(jì)效益的亂投資，新增資本難以用較低成本籌措，等等。

（三）企業(yè)外部監(jiān)督約束機(jī)制軟弱

國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是高層管理者的任免以行政手段為主的體制機(jī)制，致使經(jīng)營(yíng)者能上不能下、報(bào)酬不反映供求狀況的現(xiàn)象普遍存在。任命的人員不具備真正的經(jīng)營(yíng)才能，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，效益不佳。企業(yè)外部監(jiān)督約束主體缺乏缺位，從事銀行信貸、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的社會(huì)中介組織也未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用。

三、完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者約束機(jī)制的對(duì)策建議

（一）規(guī)范國(guó)有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制

內(nèi)部約束是所有者與經(jīng)營(yíng)者之間形成的相互約束關(guān)系。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)：各組成部分分工明確，各行其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮整體功能。同時(shí)，各部分之間實(shí)現(xiàn)有效的制衡，包括不同層級(jí)機(jī)構(gòu)之間的制衡，不同利益主體之間的制衡。具體說(shuō)，就是切實(shí)規(guī)范股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)，使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督權(quán)相互分離。

（二）完善國(guó)有企業(yè)外部約束機(jī)制

外部約束是在企業(yè)出資人與經(jīng)營(yíng)者這兩個(gè)當(dāng)事人之外形成的監(jiān)督約束。主要是：

1.完善市場(chǎng)環(huán)境。改變國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以行政任命為主的選擇機(jī)制，加快經(jīng)理市場(chǎng)培育步伐，建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選聘機(jī)制。在沒(méi)有完全形成經(jīng)理市場(chǎng)機(jī)制的情況下，可在經(jīng)營(yíng)者選拔時(shí)適當(dāng)引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)約束。

2.增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的作用。設(shè)立中介機(jī)構(gòu)資源庫(kù)，由所有愿意參加國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)或會(huì)計(jì)報(bào)表驗(yàn)證的中介機(jī)構(gòu)組成，在資源庫(kù)中隨機(jī)選取中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核。同時(shí)，重視銀行債務(wù)的約束作用，加快金融體系改革進(jìn)程，有效發(fā)揮銀行對(duì)企業(yè)的監(jiān)督約束作用。

四、結(jié)論

綜上所述，內(nèi)外部結(jié)合的約束機(jī)制才是最有效最合理的對(duì)策措施。內(nèi)部約束機(jī)制立足建立健全科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵作用。外部約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)注重市場(chǎng)機(jī)制的完善，健全經(jīng)理市場(chǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)控作用。唯有內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，才能從根本上徹底解決當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]Lix in Colin Xu，et al.Politician Control，Agency Problems and Ownership Reform [J].Economics of Transition，2005，（13）.

[2]黃群慧.企業(yè)家激勵(lì)約束與國(guó)有企業(yè)改革[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.

[3]申美玲.國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)改革設(shè)計(jì)探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009（12）.

[4]楊軍，周莉蓓.論完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的約束機(jī)制[J].四川建材，2003（2）.

[5]富小良.國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)方案設(shè)計(jì)初探[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（1）.

[6]楊蘇敏.國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題淺析[J].華商，2008（6）.

[7]林琳，陳玉瑞.完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制約和監(jiān)督機(jī)制[J].浙江經(jīng)濟(jì)，1996（8）.

[8]路策.關(guān)于建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制的調(diào)查與思考[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2002（11）.

作者簡(jiǎn)介：劉 義（1979-），江西人，經(jīng)濟(jì)師，單位：江西省交通干部學(xué)院，碩士研究生。