程子芮

摘要：國企改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，一直備受理論與實務(wù)界的關(guān)注和熱議。國企的混合所有制改革可以有效提升企業(yè)活力，解決國企常年存在的弊端，值得推廣借鑒，文章以此為基礎(chǔ)，探究國企混合所有制改革與企業(yè)活力提升策略。

關(guān)鍵詞：國企；混合所有制；改革；企業(yè)活力

中圖分類號：F276 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、混合所有制概述

從宏觀層面來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有二者共同出資的合資、合作經(jīng)濟(jì)；從微觀層面來講，混合所有制企業(yè)是指不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體多元化投資在企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合形成的所有制結(jié)構(gòu)形式。

國企混合所有制改革重點(diǎn)在于非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引入市場化經(jīng)營機(jī)制，改善企業(yè)內(nèi)部治理，從而解決國有企業(yè)存在的矛盾和問題，提高企業(yè)活力。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表（2014）表示國企改革應(yīng)向著“增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心”方向發(fā)展。

二、政府應(yīng)鼓勵、推動國企混合所有制改革的實施

根據(jù)本文的實證研究結(jié)果顯示國有企業(yè)通過引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革，帶來了國有企業(yè)活力的顯著提高。但當(dāng)前我國國有企業(yè)仍存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不統(tǒng)一、市場主體權(quán)益不平、國有經(jīng)濟(jì)定位不明確、國有資產(chǎn)流失等等問題和矛盾，阻礙國企混合所有制改革的深化。根據(jù)本文理論分析，得知國企混合所有制改革的活力受外部環(huán)境制約，其中主要受政府干預(yù)影響。因此，政府部門應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能入手、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，鼓勵和推動我國國企混合所有制改革的實施。具體而言：

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。一方面，國企分類管理是轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)。通過國企分類，可以合理地界分政府在不同事務(wù)中的地位和角色，進(jìn)而強(qiáng)化政府在公共服務(wù)類企業(yè)經(jīng)營中的地位，打造公共政府和服務(wù)政府，同時，減弱政府在競爭類企業(yè)的參與度和滲入度，宜實行國有參股甚至全部放開，放寬非國有資本的準(zhǔn)入門檻，讓市場在資源配置中起主導(dǎo)作用。另一方面，完善國有資產(chǎn)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的手段。在國企分類管理基礎(chǔ)上可以構(gòu)建清晰的國有資本投資運(yùn)營模式，應(yīng)改變國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管方式，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，建立“以管資本為主”的國有資產(chǎn)管理新體制，提高國有資產(chǎn)配置效率，減少審批事項，擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，為國有企業(yè)營造一個和民營企業(yè)一樣的公平競爭的外部環(huán)境。

其次，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善市場競爭機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革一直作為國企混合所有制改革的核心內(nèi)容，國有企業(yè)原有產(chǎn)權(quán)制度效率低下，無法激勵企業(yè)提高競爭能力和盈利能力，又沒有健全的機(jī)制來約束所有者和經(jīng)營者的越權(quán)和侵權(quán)行為。政府應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵和市場約束，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體能夠根據(jù)市場需求，獨(dú)立作出生產(chǎn)經(jīng)營決策從而謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，同時不侵害相關(guān)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)利。在完善的市場競爭機(jī)制作用下，國有企業(yè)迫于競爭的壓力，進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造，改善經(jīng)營管理，有利于加快國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。在新一輪以混合所有制為方向的國企改革中，國企改革鼓勵積極探索新形式，但唯獨(dú)國有企業(yè)資產(chǎn)流失是萬萬不允許的。國有資產(chǎn)流失不僅對國有企業(yè)自身受到威脅，還嚴(yán)重危害國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國國有企業(yè)在引入市場機(jī)制進(jìn)行治理過程中，要堅決防止因國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位、改革不徹底導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。政府可以通過建立市場化國有股權(quán)定價機(jī)制、完善股權(quán)資產(chǎn)評估流程、規(guī)范國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序、強(qiáng)化懲戒監(jiān)督機(jī)制等措施確保信息公開透明，防止國有資產(chǎn)流失。

三、國有企業(yè)應(yīng)抓住改革契機(jī)，提升自身企業(yè)活力

根據(jù)本文理論分析，我國國企混合所有制改革帶來企業(yè)活力的提高一方面受外部環(huán)境因素的影響，主要是政府政策的推動和職能的轉(zhuǎn)變。另一方面受企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素的影響，外部環(huán)境因素會影響內(nèi)部環(huán)境因素改變，但并不能真正解決國有企業(yè)內(nèi)部管理觀念上的問題，而該問題是直接影響企業(yè)活力釋放的原因。因此，國有企業(yè)應(yīng)抓住改革契機(jī)，提升自身企業(yè)活力。根據(jù)本文構(gòu)建的企業(yè)活力指標(biāo)評價體系，本文認(rèn)為可以從以下幾方面提升國企活力。

第一，引入多元投資主體，控制非國有股東持股比例。國企內(nèi)部治理擺脫固有僵化激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵仍然是國企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面要積極引入和大力培育具有豐富市場經(jīng)驗的投資者，充實國企資本，改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。另一方面，根據(jù)本文實證研究結(jié)果，國有企業(yè)要留意第一大非國有股東的持股比例，國有股減持不是越多越好，只有控制好非國有股東持股比例，才有利于企業(yè)活力提高。

第二，改進(jìn)企業(yè)組織制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。國企混合所有制改革引入非國有資本對發(fā)揮市場機(jī)制有一定促進(jìn)作用，但是相應(yīng)的組織制度不健全，難以實現(xiàn)國有資本和民營資本的“同股同權(quán)”，難以發(fā)揮獨(dú)立董事會作用，難以激勵和監(jiān)督管理者以企業(yè)價值最大化為目標(biāo)經(jīng)營，市場機(jī)制就不能在國企混合所有制改革中發(fā)揮真正作用。因此，改進(jìn)組織制度，優(yōu)化組織、融資、治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督、激勵、決策機(jī)制才能從根本上有效發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)活力。

第三，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源成長能力。影響企業(yè)活力的內(nèi)部因素不僅包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)即企業(yè)組織制度，還體現(xiàn)在資源表現(xiàn)上。一方面，技術(shù)和產(chǎn)品是企業(yè)核心資本。組織制度是企業(yè)自主創(chuàng)新的基石，在完善企業(yè)組織制定的前提下，國有企業(yè)應(yīng)抓住混合所有制改革時機(jī)，順應(yīng)市場發(fā)展需求，加快產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新，從而提高企業(yè)競爭力，擴(kuò)大企業(yè)生存和發(fā)展空間。另一方面，人力資本是企業(yè)發(fā)展源動力。國有企業(yè)應(yīng)抓住此次改革契機(jī)，通過經(jīng)營者持股、員工持股等途徑，建立長期激勵、調(diào)動員工積極性，激發(fā)企業(yè)活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃速建.中國國有企業(yè)混合所有制改革研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014（7）：113-116.