林芳伊

[摘 要]在全國(guó)加速發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略下，以服務(wù)型政府為主體發(fā)展農(nóng)村公共文化，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系取得了一系列突破和成效，但是仍然面臨著預(yù)算、建設(shè)投資制度和運(yùn)營(yíng)管理制度等方面的困境，以及其他可能存在的明顯和隱含的問(wèn)題。從保障和發(fā)展的角度看，中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)必須從增加投入、創(chuàng)新服務(wù)主體和方式、推進(jìn)文化企事業(yè)單位改革、充分利用人力資源等途徑加以促進(jìn)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化；文化服務(wù)；保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.120

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵及功能

農(nóng)村文化具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)自然也會(huì)在其功能中得到充分體現(xiàn)。農(nóng)村公共文化是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以農(nóng)村社會(huì)人際溝通交往為傳播方式，以一定地域和血緣為紐帶，以滿足農(nóng)民精神文化需求為目的的一種休閑方式、精神食糧和勞動(dòng)技能。當(dāng)然，在具體實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村的某一公共文化活動(dòng)對(duì)農(nóng)民的影響和產(chǎn)生的功能往往是多方面的。它所具有的功能一方面表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)的執(zhí)行功能和個(gè)體心理塑造功能，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)健康的大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)而保持積極向上的樂(lè)觀生活態(tài)度；通過(guò)影響農(nóng)民的思維方式、生活習(xí)俗、價(jià)值取向和情感生活從總體上控制社會(huì)秩序和既定利益關(guān)系，以達(dá)到凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和強(qiáng)化農(nóng)民凝聚力的目的。另一方面表現(xiàn)為人力資本的提升功能，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開(kāi)科技知識(shí)文化的發(fā)展，文化知識(shí)誠(chéng)然是人力資本的核心組成部分，它通過(guò)宣傳教育、市場(chǎng)交易和信息技術(shù)處理之類的技能培訓(xùn)等嵌入的方式而內(nèi)化為農(nóng)民的心智結(jié)構(gòu)并對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)和人際行為認(rèn)知產(chǎn)生影響。

2 中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)在需求

農(nóng)民群眾通過(guò)豐富的農(nóng)村公共文化服務(wù)，特別是有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術(shù)和信息，而且從社會(huì)整體上來(lái)講，也充分發(fā)揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農(nóng)村公共文化服務(wù)，更好地滿足了農(nóng)民享受和發(fā)展的需要，提高消費(fèi)層次和質(zhì)量，不僅能促進(jìn)農(nóng)民的身心健康和思想道德、科學(xué)文化、文學(xué)藝術(shù)的全面發(fā)展，而且能培育優(yōu)良的社會(huì)機(jī)體，大大有利于促進(jìn)社會(huì)文明和社會(huì)全面進(jìn)步，也稱為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的推動(dòng)力量。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)原有或者說(shuō)固有的思想觀念不可避免受到?jīng)_擊而正發(fā)生著深刻的變化，一些以往值得稱道的優(yōu)良傳統(tǒng)也逐漸弱化，也或多或少出現(xiàn)了一些公德缺失、信仰危機(jī)、封建迷信等導(dǎo)致農(nóng)村思想文化陣地流失的問(wèn)題，可想而知，這些問(wèn)題的忽視或者漠視，不但影響到農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且也會(huì)威脅到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。建立完善系統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過(guò)提供豐富健康的文化服務(wù)產(chǎn)品、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，就可以使農(nóng)民更多的閑暇時(shí)間讓更有意義的文化互動(dòng)所替代和充實(shí)，這種潛移默化的熏陶和教育就會(huì)抵御不斷弱化和走向歧途的思想。

3 中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的困境

3.1 支出總量不足

其表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民對(duì)文化需求的總量和質(zhì)量日益增加，然而文化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，這給政府文化支出預(yù)算帶來(lái)了巨大壓力，這也是造成廣大農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施強(qiáng)調(diào)建設(shè)、輕視運(yùn)營(yíng)、功能減退的重要原因；二是預(yù)算總量增速不足，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，這沒(méi)有錯(cuò)，但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)型政府而言，公共服務(wù)也是其職能充分發(fā)揮與否的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。但是基于各級(jí)政府政績(jī)考核重點(diǎn)的傾向，忽視對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的支出也在所難免；三是公共文化預(yù)算制度的二元體制導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化預(yù)算不足，各級(jí)政府沒(méi)有充分考慮城市和農(nóng)村文化需求差異，沒(méi)有重視或強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施固有高依賴性的特征，沒(méi)有對(duì)文化預(yù)算結(jié)構(gòu)做出傾斜性調(diào)整。

3.2 缺少資金使用的考核和問(wèn)責(zé)

資金投入和資金管理的種種問(wèn)題使績(jī)效考核缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法起到激勵(lì)和約束的作用。管理制度上農(nóng)民基本文化權(quán)益和監(jiān)督的缺失、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的淡薄、政府監(jiān)管體制的不完善，都使得運(yùn)營(yíng)資金的管理及考核流于形式。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共文化活動(dòng)的主體，但是很少能夠通過(guò)更多的參與渠道反映他們自身對(duì)于精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和利益，這也是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的決策質(zhì)量較低、服務(wù)水平和質(zhì)量落后、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)松散和運(yùn)營(yíng)成本不斷增加的原因之一。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)職能提供者——政府的問(wèn)責(zé)。

3.3 運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重短缺，缺乏保障

全國(guó)農(nóng)村除了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的區(qū)縣擁有較完善的文化服務(wù)體系之外，大部門(mén)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎(chǔ)設(shè)施仍然無(wú)法保障，根據(jù)資料顯示，全國(guó)農(nóng)村年文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在1000元以下的大約占到了64%，還有很多特別貧困但也對(duì)文化活動(dòng)有所需求的鄉(xiāng)村根本沒(méi)有任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3.4 運(yùn)營(yíng)模式單一化

社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善日益呈現(xiàn)出多樣化和多元化的趨勢(shì)，這樣要求政府職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，而不直接提供所有社會(huì)公共服務(wù)，應(yīng)該按照社會(huì)公共服務(wù)的分類和政府職責(zé)的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理模式也要多樣化，當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行低效的核心問(wèn)題就在于運(yùn)營(yíng)模式的單一化。

4 中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的保障措施

4.1 建立完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

農(nóng)村公共文化事業(yè)的快速健康發(fā)展離不開(kāi)充足穩(wěn)定的資金投入，這種穩(wěn)定機(jī)制的建立需要從以下方面推進(jìn)。（1）必須建立完善公共財(cái)政制度。從2010年國(guó)家財(cái)政收入較之1950年增長(zhǎng)1000余倍的事實(shí)可以看出，國(guó)家已經(jīng)具備了加快推進(jìn)公共服務(wù)型財(cái)政建立的基礎(chǔ)和條件，伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們生活需求結(jié)構(gòu)的變化，應(yīng)該在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，重點(diǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境等更關(guān)乎人民身心的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)型財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。（2）必須積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)各地區(qū)由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)不平衡，這限制了各地文化事業(yè)的順利開(kāi)展。

4.2 以政府為主體的公益服務(wù)

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)主體依然是政府，其提供的公益性文化服務(wù)不僅是其最不要的文化服務(wù)方式，也是服務(wù)型政府職能的充分體現(xiàn)。服務(wù)型政府的職能體現(xiàn)不僅是制定有助于農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)開(kāi)展的政策，還應(yīng)該充當(dāng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體，這一主體所應(yīng)從事的工作包括文化設(shè)施的建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建、公益性文化活動(dòng)的規(guī)劃組織和實(shí)施，文化信息資源的提供等。如果這些職能能充分履行和發(fā)揮，農(nóng)民公共文化服務(wù)體系必將能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

4.3 深化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位改革

在農(nóng)村，提供公共文化服務(wù)和開(kāi)展文體活動(dòng)的主要部門(mén)就是農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位，所以，他們組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作是否有序良好、團(tuán)隊(duì)活力是否充足飽滿、用人機(jī)制是否科學(xué)完善、業(yè)務(wù)水平是否完整高質(zhì)，直接影響著農(nóng)村公共文化事業(yè)的順利開(kāi)展，因此，應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、整合組織內(nèi)部有效資源、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制、完善考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求和新趨勢(shì)不斷深化改革。

4.4 制定農(nóng)村文化建設(shè)政策法規(guī)

農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的維護(hù)必須依靠法律法規(guī)的制定、完善和落實(shí)，從而真正依靠法律治理文化領(lǐng)域亟須解決的問(wèn)題。這不僅有效杜絕了農(nóng)民文化服務(wù)體系建設(shè)中的隨意性問(wèn)題，也使全社會(huì)所有領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)。這些法律主要包括農(nóng)村公共文化管理體制的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化項(xiàng)目招投標(biāo)的法規(guī)政策、鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的法規(guī)政策，等等。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)雖然是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求和重大舉措，具有普遍適用性，但現(xiàn)在仍主要由地方政府推動(dòng)和供給，然而，在具體實(shí)踐中，其動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)主要還是來(lái)自農(nóng)民基層的農(nóng)民、企業(yè)等市場(chǎng)主體。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建是一個(gè)無(wú)法一蹴而就的長(zhǎng)期歷史進(jìn)程，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)拓投入渠道，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制；必須逐步提供解決農(nóng)村服務(wù)供給能力不足的基礎(chǔ)設(shè)施和多樣化的文化服務(wù)；必須改善農(nóng)村文化建設(shè)的宏觀管理環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化政府文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，最終通過(guò)構(gòu)建更完善的農(nóng)村公共服務(wù)文化體制從根本上支撐社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)。

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