劉君

[摘 要]隨著經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，國民生活質(zhì)量不斷得到提高。我國是人口大國，老齡人口數(shù)量較大，人口老齡化逐漸成為重要的社會現(xiàn)象，促使相關(guān)部門積極做好老年社會工作，也是政府部門日常工作的重點內(nèi)容。因此文章簡要介紹了對意識形態(tài)福利視角概念的老年社會工作化的思考，并分析我國老年社會工作發(fā)展過程中遇到的問題，進而根據(jù)我國老年社會工作發(fā)展的實際情況提出本土化的老年社會工作機制和探索，為老年社會工作的開展提供一點啟示。

[關(guān)鍵詞]本土化；老年；意識形態(tài)；福利；社會工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.104

1 前 言

我國是世界上的人口大國，其中老年人的人口比例逐漸增高，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙夏耆藛栴}已然成為社會工作的重要內(nèi)容。老年社會工作直接關(guān)乎社會的穩(wěn)定，影響到社會總體福利水平，同時也直接體現(xiàn)了社會對老人的尊重和社會責(zé)任感。我國現(xiàn)有老齡人口已經(jīng)超過了1.6億人，而且每年正在以800萬人的速度增長。中國政府的最新數(shù)據(jù)顯示，21世紀頭10年的年均人口增長率為0.57%，低于20世紀最后10年一直保持的1.07%的年增長率，因此中國人口正在進入老齡化。在這樣的時代背景下，老年社會工作直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展狀況。相關(guān)部門要想做好老年社會工作，就要重視老年工作的重要性，可以從意識形態(tài)福利視角對社會工作化進行思考，了解老年社會工作中存在的問題，提出本土化老年社會工作發(fā)展路徑。

2 意識形態(tài)福利視角概念的社會工作化思考

根據(jù)國外關(guān)于社會工作化的研究成果可知，意識形態(tài)的福利視角是社會研究工作的重要視角，是一種全局性和整體性的研究視角。不同的研究視角對社會工作化研究是不一樣的，社會沖突論認為社會福利制度是社會矛盾和階級沖突的產(chǎn)物，社會福利服務(wù)可以在一定程度上緩和社會矛盾，減少階級沖突，保證社會秩序和穩(wěn)定，為政治統(tǒng)治提供基礎(chǔ)，因此社會福利制度具有一定的社會控制功能。馬克思唯物論將階級結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)之間的關(guān)系進行論述，并認為社會的階級結(jié)構(gòu)在社會發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

老年社會工作的制度結(jié)構(gòu)解釋可以追溯到吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論，該理論認為社會結(jié)構(gòu)化是一個雙向的過程，摒棄了社會行動、互動和組織的抽象法則，該結(jié)構(gòu)化理論是動態(tài)的敏感性概念，并認為行動者利用結(jié)構(gòu)特質(zhì)可以改變或者在生產(chǎn)了社會結(jié)構(gòu)。吉登斯結(jié)構(gòu)化理論認為在經(jīng)驗情境中的互動系統(tǒng)是一個制度性過程的混合體，制度與行動者使用并再生產(chǎn)的規(guī)則和資源相互聯(lián)系，制度并不在于個體而是實際的社會關(guān)系中通過應(yīng)用不同的規(guī)則和資源而形成的，所有的規(guī)則和資源的最基本的維度就是在于制度化的過程中。

3 目前我國老年社會工作發(fā)展過程中的困境

3.1 缺乏完善的老年社會工作制度和政策

老年社會工作的順利開展需要有完善的工作制度和政策進行保障，以便為老年社會工作提供必要的基礎(chǔ)，規(guī)范老年社會工作流程。但是，目前老年社會工作缺乏必要的制度和政策保障，社會保障制度不完善，國家對老年社會工作的資金扶持政策和力度不到位，老年社會工作開展缺乏必要的物質(zhì)保障。同時，目前相關(guān)部門尚未建立健全的老年社會工作人才培養(yǎng)制度，老年社會工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，對工作制度和政策的理解存在偏差，老年社會工作制度和政策的執(zhí)行力較差，較多老年社會服務(wù)僅僅只局限于文體娛樂活動，并沒有充分考慮老年人的實際需求，忽視了老年人精神照顧和心理關(guān)愛。

3.2 社區(qū)對老年社會工作的認同感較差

老年社會工作的順利開展需要社區(qū)各個部門的配合，社會工作開展的成效直接受到社區(qū)認同的影響。社區(qū)的老年社會工作是貼近民生的，直接影響到人民的福利水平，社區(qū)是城市中最基礎(chǔ)的行政機構(gòu)。部分社區(qū)并沒有充分認識到老年社會工作的重要性，忽視了對老年人的關(guān)愛，我國屬于熟人社會文化，人與人之間的交往和合作在很多方面都依靠熟人社會文化，部分社區(qū)居委會和負責(zé)人對老年社會工作服務(wù)沒有足夠的認同感，因此社區(qū)老年社會工作開展過程中遭受的阻礙和困難較多。同時，由于社區(qū)是最基層的行政機構(gòu)，因此其日常管理工作比較瑣碎，承擔(dān)的行政事務(wù)較多，這在一定程度上影響了老年社會服務(wù)的推進效果，老年社會工作質(zhì)量和效果較差。

3.3 地域覆蓋較小，養(yǎng)老觀念落后

首先，當(dāng)下我國老年社會服務(wù)的覆蓋范圍有限，對于一些不發(fā)達地區(qū)，老年社會工作開展效果較差，鄉(xiāng)村中和老舊社區(qū)的老年人難以享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。我國屬于特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟和文化發(fā)展不平衡，不同地域之間的老年社會工作質(zhì)量差異很大，如何有效運用老年社會工作體系服務(wù)于不同社會群體的老年人便顯得尤為重要。其次，很多老年人受到傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念影響，對目前老年社會工作的認知層次較差，認為接受機構(gòu)養(yǎng)老是晚景凄涼的表現(xiàn)，因此較多的老年人對老年社會工作具有一定的排斥心理，不愿接受老年社會工作的服務(wù)，這在一定程度上反映了我國老年社會服務(wù)工作的內(nèi)在運行機制存在缺陷，因此如何有效運用老年社會工作體系服務(wù)于不同社會群體的老年人便顯得尤為重要。

4 本土化老年社會工作的發(fā)展路徑分析

老年社會工作在我國的發(fā)展應(yīng)該被看作一種意識形態(tài)福利視角下的制度發(fā)展和政策指導(dǎo)。國家的性質(zhì)將會直接影響老年社會工作性質(zhì)，影響老年社會工作體系的形成和結(jié)構(gòu)，我國的國體和國家性質(zhì)決定了我國老年社會工作和發(fā)展就是為了提高社會總體福利水平，以便更好地服務(wù)人民群眾。

4.1 積極構(gòu)建本土化老年社會工作制度

我國是社會主義國家，因此老年社會工作的性質(zhì)具有明顯的社會主義特征，主要以平等為基礎(chǔ)，具有本土化特征。我國特色的老年社會工作要以中國特色的價值觀和倫理觀為基準，積極構(gòu)建本土化的老年社會工作制度。相關(guān)部門要從養(yǎng)老社會責(zé)任出發(fā)，以老年人的利益為己任，充分發(fā)揮政府部門在資源配置中的主導(dǎo)地位，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系和標準，建立符合我國老年社會工作實際情況的本土化養(yǎng)老體系。2000—2013年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等重要文件，旨在積極構(gòu)建本土化老年社會工作制度，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系，進而不斷完善養(yǎng)老保障體系。

4.2 規(guī)范本土化的老年社會工作政策引導(dǎo)

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展進程的不斷加快，社會分工越來越細化，合作共享成為主要的經(jīng)濟發(fā)展模式之一，社會工作的服務(wù)越來越多樣化。老年社會工作群體的社會認同度和存在感在市場經(jīng)濟中得到強化，老年人服務(wù)市場成為各大競爭者搶奪的市場之一。首先，老年社會工作要積極剝除中國傳統(tǒng)文化模式的影響，養(yǎng)老責(zé)任應(yīng)該由家庭、社會和國家共同承擔(dān)，我國相關(guān)部門要重視養(yǎng)老政策缺失、缺乏連續(xù)性等問題。其次，相關(guān)部門要積極用優(yōu)勢視角觀察老年社會工作，應(yīng)該從這些老年人是社會人力資源的重要部分的角度出發(fā)，進行政策與引導(dǎo)，積極制定一系列社會福利和養(yǎng)老政策，健全法制，以立法的形式保障老年人的合法權(quán)益。最后，相關(guān)部門在做好規(guī)范本土化老年社會工作政策應(yīng)答工作時，應(yīng)該考慮政策接受者的主觀感受和福利變化，要對政策效果進行預(yù)期，重視政策從制定到實施全過程的效果。

4.3 多樣化本土化老年社會工作的行動主體

本土化的老年社會工作的政策應(yīng)該依據(jù)中國的社會結(jié)構(gòu)與文化背景來進行本土化的老年社會工作相關(guān)政策的制定，并以此為導(dǎo)向推動我國老年社會工作的發(fā)展。相關(guān)部門要以多樣化、本土化老年社會工作為主體，積極構(gòu)建社區(qū)、社工和社會組織多層次行動主體，構(gòu)建“三社聯(lián)動”機制，保證社工與社會組織和社區(qū)三者之間的良好互動和合作，減輕社區(qū)和社工機構(gòu)人員緊缺的情況，完善老年社會工作人才培養(yǎng)制度，為老年社會工作提供必要人才。同時，社工要善于積極利用社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)的實際情況制定個性化的老年社會工作模式，可以使用非正規(guī)支持網(wǎng)絡(luò)對正規(guī)服務(wù)機構(gòu)進行合作和互動，必要的支援服務(wù)和設(shè)施，進而提高老年社會工作的質(zhì)量，為老年人提供個性化的服務(wù)，提高社會福利水平。

參考文獻：

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