楊晉萍

摘 要：以太谷縣為實證對象，通過走訪部分村落，對農(nóng)村養(yǎng)老保險狀況進(jìn)行了必要的分析，在此基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策和措施。

關(guān)鍵詞：太谷縣；農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老資源；新農(nóng)保

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.130

0 前言

“老有所養(yǎng)，小有所長”，一直是我國每個家庭安居樂業(yè)的永恒主題，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老資源的充足則是能夠讓每位老年人享受到天倫之樂的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國養(yǎng)老事業(yè)全面覆蓋以保證可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。但是，由于各種社會因素的制約，政府為主體的養(yǎng)老供給資源在我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題解決中長期嚴(yán)重缺失。盡管，在新世紀(jì)之初，自從上一屆政府取消農(nóng)業(yè)稅之后開始構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，新一屆政府繼續(xù)加大發(fā)展力度，提高養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，家庭養(yǎng)老依舊是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，并且，隨著社會的發(fā)展變遷，帶來家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化引發(fā)了養(yǎng)老資源供給的矛盾，成為一個研究的熱點問題。

1 太谷縣農(nóng)村養(yǎng)老狀況分析

太谷縣地處晉中盆地，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)197個行政村，目前可利用的農(nóng)業(yè)土地資源944.9平方公里，歷來以晉商的名氣著稱于全國，現(xiàn)在有瑪鋼、制藥以及食品加工的多種產(chǎn)業(yè)，龜齡集酒和太谷餅等特產(chǎn)是全國的知名品牌，農(nóng)民人均收入領(lǐng)先山西其他縣市。目前，太谷縣人口約30.1萬，2014年度，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14027元，比上年度的12518元增加了1509元，增幅為12.1%，繼續(xù)在全市領(lǐng)跑。自2007年以來，太谷縣農(nóng)民人均純收入連續(xù)八年穩(wěn)居晉中市地區(qū)各縣市的第一，并且，高于全省絕大多數(shù)的縣市水平，遠(yuǎn)高于全國農(nóng)民的人均純收入，屬于山西省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

第一，從經(jīng)濟(jì)社會層面來看，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有計劃生育以及國家在就業(yè)政策方面的調(diào)整變化，太谷縣農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和行為總體的變化可以概括為，家庭規(guī)模走向了小型化，家庭結(jié)構(gòu)趨于簡單化，其中，兩代三人的小型家庭模式或四人戶的核心家庭模式較普遍，婚后子女與父母分戶居家的情況漸趨普遍化，家庭權(quán)威開始分散。如果從經(jīng)濟(jì)層面來分析，家庭模式開始走向了小型化，家庭內(nèi)部的養(yǎng)老人口比例就會上升，往往意味著老人的日?；ㄤN需要一個人或兩個人供給，另外，隨著老年人的壽命由于經(jīng)濟(jì)社會衛(wèi)生醫(yī)療條件的不斷進(jìn)步大幅提升，在事實上形成了家庭支付養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的困難。但是，由于太谷縣農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)高于山西省其他縣市，帶來了家庭養(yǎng)老資源沒有下降，反而得到了一定的提升。再者，由于小型家庭模式相對以往大型家庭模式，少了扯皮推諉的現(xiàn)象發(fā)生和財產(chǎn)繼承方面的糾紛，在一定程度上賦予子女的責(zé)任感使得他們對于老人的贍養(yǎng)有了更多的主動性和積極性。

第二，從日常生活起居的照顧方面來分析，當(dāng)越來越多的家庭老人與子女居住距離由“同一屋檐”轉(zhuǎn)化為遠(yuǎn)距離或跨地居住時，空間距離的拉大帶來了養(yǎng)老資源、生活資料供給的困難和子女在照顧方面的不便利。當(dāng)前，在太谷縣農(nóng)村，相對于晉北各個縣市來講，大規(guī)模的青壯年人口遠(yuǎn)距離外流相對較少，但是，不論是對于大多數(shù)以農(nóng)業(yè)作業(yè)的家庭來講，還是青壯年近距離的外出打工的家庭來講，相對于前十年，已經(jīng)大幅度的減少了伺候老人的時間和精力。筆者通過對以蔬菜種植為主的東懷遠(yuǎn)、張家莊等村落進(jìn)行實地的調(diào)查分析，當(dāng)?shù)氐募冝r(nóng)戶家庭占80%以上，一家承包10畝以上的土地進(jìn)行蔬菜西瓜等種植作業(yè)，春夏秋三個季度農(nóng)忙較多的時候，即便和老人居住距離較近，也同樣缺乏伺候老人的時間和精力。從另外幾個角度來看，子女有出息的家庭因為子女大學(xué)畢業(yè)后在大城市就業(yè)，帶來的空巢現(xiàn)象成為經(jīng)濟(jì)較好家庭普遍重視子女投資教育的一種新趨勢，空巢不僅讓更多的家庭老人得不到日常生活起居的照顧，還在一定程度上加重了留守子女贍養(yǎng)老人在時間和精力上的負(fù)擔(dān)；農(nóng)村婦女權(quán)益的不斷改觀和認(rèn)識上發(fā)生的價值觀改變對婚姻穩(wěn)定性和傳統(tǒng)養(yǎng)老倫理的沖擊也在一定程度上弱化了家庭提供養(yǎng)老服務(wù)的功能。

2 太谷縣農(nóng)村養(yǎng)老保障的建議及措施

2.1 完善養(yǎng)老資源的供給機制

目前，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國家層面對于農(nóng)村養(yǎng)老社會保障的政策導(dǎo)向，家庭養(yǎng)老為主要的農(nóng)村養(yǎng)老模式會在當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)是主要的養(yǎng)老模式，家庭確定無疑是農(nóng)村養(yǎng)老的主要供給主體，具有不可替代的地位。即使，太谷縣一些行政村（比如，水秀白村、朱家堡等）為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給村民繳納了養(yǎng)老保險，但相對于老年人的養(yǎng)老費用來講，這些補貼根本就是杯水車薪，沒有主導(dǎo)性的作用。因此，在未來的養(yǎng)老保障，需要繼續(xù)強化家庭模式的養(yǎng)老職能，并且不斷需要基層政府和社區(qū)的支持和監(jiān)督。一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)為社區(qū)和家庭提供必要的養(yǎng)老財政支持和政策制度方面的保障，比如，興建老年人活動中心，讓老年人有活動場所，在較大的行政村設(shè)立衛(wèi)生所，減少老年人外出就醫(yī)買藥的不便。另一方面，加強政府、社區(qū)和家庭三者之間的合作，將政府監(jiān)督管理服務(wù)的公眾形象不斷提升，強化社區(qū)在養(yǎng)老中的部分職能，家庭、社區(qū)、政府三方合作的農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)構(gòu)建，是增強合作收益、解決農(nóng)村養(yǎng)老資源供求失衡、規(guī)避制度功能失靈、加強農(nóng)村社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑。

2.2 健全農(nóng)民個人繳費合理穩(wěn)定的資金供給機制

目前，我國在農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費方面，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民繳費標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個繳費檔次，參保人根據(jù)自己經(jīng)濟(jì)收入狀況，自主選擇繳費檔次且繳費年限不低于15年，參保人自主選擇檔次，多繳多得。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，我國未來老年人的數(shù)量不會在短時間減少，年齡也會更大，因此，國家可以根據(jù)各個省市的差異性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定更為詳細(xì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，靈活根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H收入水平調(diào)整個人繳費的檔次，逐步提升保險制度的保障水平，減少家庭養(yǎng)老這種單一模式的局限性。再者，加大新農(nóng)保基金的保值增值政策配套措施，加強新農(nóng)?；鸬氖袌隽鲃有?，給予保險商業(yè)機構(gòu)更多開拓農(nóng)村市場的政策支持和導(dǎo)向，加強新農(nóng)保機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)的多層面合作，既能減少新農(nóng)?；鸬耐顿Y風(fēng)險，也能通過借鑒商業(yè)保險機構(gòu)的風(fēng)險精算等專業(yè)技術(shù)提升新農(nóng)保的運作科學(xué)性和合理性，保證新農(nóng)保基金的安全性，提高收益性，擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老群體的受益面。

2.3 完善相關(guān)老年人醫(yī)療保障和最低生活保障制度

由于我國老齡化趨勢的短期不可逆轉(zhuǎn)性，年齡越大的老年人，患病的幾率就會越大，特別是農(nóng)村的老年人，一旦患病，就會將一個家庭帶入貧困的狀態(tài)。因此，在完善養(yǎng)老資源和健全農(nóng)民個人繳費的新農(nóng)保制度基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村老年人醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度是構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的最后屏障。比如，筆者通過走訪太谷縣的部分村落（比如，水秀、范村等村落），很多老年人心腦血管疾病、腰腿關(guān)節(jié)炎、靜脈曲張等疾病頻發(fā)，成為家庭養(yǎng)老的一個沉重負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致一部分家庭一貧如洗，陷入貧困之中。拓展新農(nóng)合的覆蓋面，提高新農(nóng)合的保險范圍和報銷比例，保障老年人的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，特別是孤寡老人和貧困家庭的老年人生活保障，是老年人養(yǎng)老保障的最后屏障。

3 結(jié)論

本文以太谷縣是實證對象，通過走訪部分村落，對農(nóng)村養(yǎng)老保險狀況進(jìn)行了必要的分析，在此基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的對策和措施，以期為太谷縣的農(nóng)村養(yǎng)老提供一定的思路和方法。

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