廖志華

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 黨的十八大把“全面從嚴(yán)治黨”與“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”并列提出，對新形勢下黨的建設(shè)進行科學(xué)化的頂層設(shè)計，在新形勢、新常態(tài)下，本文以福建省有關(guān)國有企業(yè)為例，就在全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題、原因、對策進行了有益探索，供相關(guān)國有企業(yè)開展全民從嚴(yán)治黨提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 國有企業(yè) 從嚴(yán)治黨 思考

黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把黨章黨規(guī)黨紀(jì)挺起來、立起來、嚴(yán)起來，在全國推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，筆者就國有企業(yè)在國家新的經(jīng)濟形勢、新的政治生態(tài)的大環(huán)境之下就如何全面落實從嚴(yán)治黨任務(wù)做了一些思考和研究。

一、國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨存在主要的問

國有企業(yè)在新形勢、新常態(tài)下在全面從嚴(yán)治黨方面存在以下幾個方面的問題。

1.認(rèn)識不合勢。國有企業(yè)對于從嚴(yán)治黨的新態(tài)勢、新要求，在思想上重視程度不夠，對其重要意義不放在心上。比如，有的國有企業(yè)對于從嚴(yán)治黨的新趨勢，不是太在乎，認(rèn)為與自己關(guān)系不大，認(rèn)識上沒有受到觸動，依然我行我素；有的國有企業(yè)，對于從嚴(yán)治黨的新做法，不以為然，依然按部就班，停留在原有基礎(chǔ)上，沒有提出什么與新形勢相契合的新措施、新辦法；有的企業(yè)，管理的只做管理，黨務(wù)的只能做黨務(wù)，從嚴(yán)治黨在推行進程中，黨組織核心作用弱化，工作有時難以真正落到實處、發(fā)揮作用。

2.治理不觸本。國有企業(yè)雖然建立了一系列與從嚴(yán)治黨相關(guān)的制度、規(guī)定和流程，但只停留在制度層面上，制度很完善，但存在“制度高高掛起，執(zhí)行輕輕落下”的情況，沒有嚴(yán)格執(zhí)行到位，對于“治什么”更切實際、“如何治”更具效果，缺乏系統(tǒng)地研究和實踐，只是下下文件、開開會議、學(xué)學(xué)材料而已。對于作風(fēng)不佳、管理不嚴(yán)等現(xiàn)象，一般只以口頭教育、思想引導(dǎo)為主，沒有觸及根本的、實質(zhì)性的層面。平時的干部教育，更多的是走程序、走過場，真正觸及心靈、觸動思想的東西微乎其微。

3.規(guī)矩不信守。在執(zhí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層帶頭破壞，打招呼、開口子、壞規(guī)矩，打擦邊球、做選擇題、搞小變通，導(dǎo)致具體執(zhí)行與原有規(guī)定存在偏差。民主管理缺少全方位、民主決策缺乏全天候，一把手說了算、一言堂定事等現(xiàn)象依然存在，個別時候主導(dǎo)意志太鮮明，很少能夠聽到不同聲音，沒有真正體現(xiàn)民主。黨內(nèi)組織生活不太正常，走程序的為主，批評與自我批評“變味”，變成“你好我好、大家好”。如果點出問題，也只是涉及工作上的，沒有作風(fēng)方面的，基本是輕描淡寫而沒有談及實質(zhì)內(nèi)容。這在國有企業(yè)中均不同程度存在。

4.嚴(yán)格不到位。領(lǐng)導(dǎo)層、管理層有時沒有嚴(yán)格要求自己，要求下屬做的自己沒有做到。在企業(yè)管理中不敢抓、不敢管，缺少責(zé)任心，當(dāng)“老好人、太平官”，對于該嚴(yán)格教育的沒有教育、該嚴(yán)厲處罰的沒有“下手”，甚至因人而異，不能一碗水端平。在從嚴(yán)過程中尤其是從嚴(yán)管理干部、改進作風(fēng)的實踐中，缺乏更為廣泛、更為直接、更為有效的監(jiān)督手段和監(jiān)督體系，沒有發(fā)揮職工監(jiān)督、民主監(jiān)督、日常監(jiān)督的作用，使從嚴(yán)治黨失去一個很好的推進路徑。

二、國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨存在問題的原因

國有企業(yè)的黨組織存在“不合勢”“不觸本”“不信守”“不到位”等問題，有著主客觀多方面的影響因素，歸納起來主要有以下原因。

1.政治思想認(rèn)識上偏差還有誤區(qū)。對國有企業(yè)推進從嚴(yán)治黨的認(rèn)識不夠充分深刻。甚至認(rèn)為是地方政府、紀(jì)檢部門的事，與國有企業(yè)關(guān)聯(lián)不大。也有的認(rèn)為，國有企業(yè)以經(jīng)濟運營、經(jīng)濟效益為主，從嚴(yán)治黨是黨務(wù)部門的事，做些教育、辦些活動就可以了，尚未站在新的高度、放在更重要的位置上與生產(chǎn)經(jīng)營一同謀劃和推進。

2.傳統(tǒng)守舊的管理體制依然存在。長期以來形成了一些固有的、傳統(tǒng)的管理體制，思想觀念相對守舊，管理模式相對固定，思維定勢相對明顯，沿著相應(yīng)固定的運行軌跡、運轉(zhuǎn)軌道前行，嚴(yán)格治理有時需要打破原有規(guī)則、固有習(xí)慣，突破體制性很難很難，總是牽涉到方方面面，通常會受到諸多有形的、無形的一些因素的限制，呆板的管理體制導(dǎo)致從嚴(yán)治黨難以觸及根本要害。

3.自我封閉的運行機制難以改變。國有企業(yè)中不同行業(yè)、不同企業(yè)，在長期發(fā)展進程中形成一套自我封閉的運行機制，領(lǐng)導(dǎo)層、管理層特有的地位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢始終處于絕對上風(fēng)，有時選擇性執(zhí)行在所難免、習(xí)慣于體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意志難以避免。一旦涉及到崗位權(quán)力受到制約、意見受到反駁、當(dāng)面受到批評時，自身總感到難以承受，更不愿意自覺接受，在運行中形成的習(xí)慣，不愿意輕易改變，久而久之產(chǎn)生優(yōu)越性。

4.傳統(tǒng)思維的人情管理不敢突破。管理理念相對傳統(tǒng)，嚴(yán)格管理停在面上，在需要嚴(yán)厲時，總認(rèn)為是內(nèi)部員工，顧及人情，處理起來狠不下心、下不起手。有時又顧及到社會關(guān)系和外界影響，遇到不同類別、不同人員時會產(chǎn)生一些偏頗，嚴(yán)格的導(dǎo)向難以真正形成。而且員工長期融在其中，思維更傳統(tǒng)守舊，真的受到嚴(yán)格處理時，思想上想不通，總會產(chǎn)生一些不良的負(fù)面情緒，甚至做出一些不當(dāng)舉動，給后續(xù)的從嚴(yán)管理埋下一些隱患。

5.本位慣性的思想意識難以破局。領(lǐng)導(dǎo)層、管理層在國有企業(yè)中的特有地位和獨有優(yōu)勢，歷經(jīng)長期的實踐和感染，不論是本級班子還是個人的本位思想自然而然地生存滋長、成為慣性，自身帶頭從嚴(yán)、約束自身權(quán)力難以自覺踐行，一般較少首先分析自身的問題和考慮該承擔(dān)的責(zé)任，一旦涉及到自己的處理，總會覺得丟面子，有損領(lǐng)導(dǎo)班子形象，會減弱在員工中的威信。

三、新形勢下推進國有企業(yè)從嚴(yán)治黨的一些對策思考

新形勢下推進國有企業(yè)從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行著手。

1.思想認(rèn)識上要“轉(zhuǎn)變”。思想領(lǐng)航是核心，正確到位的思想認(rèn)識，能夠引導(dǎo)行動更加貼近實際、行為更加符合實情。一是領(lǐng)導(dǎo)層意識要轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)層意識主動學(xué)習(xí)新的理論，增強與時俱進的意識、增強自我革新的使命，積極參與上級從嚴(yán)治黨等方面的理論培訓(xùn)，認(rèn)清新形勢和新要求，改變思維定勢，認(rèn)識不能只停留在表面，而是要觸及領(lǐng)導(dǎo)身份、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)形象的政治任務(wù)和政治素養(yǎng)。用好身份特性及其獨具的內(nèi)在優(yōu)勢、調(diào)動資源的優(yōu)勢，從嚴(yán)落實好領(lǐng)導(dǎo)層共同的責(zé)任。二是管理層的認(rèn)識要轉(zhuǎn)變。加強管理層的思想教育和管理培訓(xùn)，增強崗位意識與責(zé)任意識，明白身上肩負(fù)的重任，實現(xiàn)思想認(rèn)識的自我升華，改變一些不相適應(yīng)的傳統(tǒng)思想和慣性思維，提升對從嚴(yán)治黨重要性和必要性的認(rèn)識與認(rèn)知。三是職工層的常識要轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)引導(dǎo)和實踐體現(xiàn)，讓全體職工真切明白從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)中不是空話，而是動真格的，全方位引導(dǎo)全體職工參與進來、落實下去，不能只做“壁上觀”、成為“身外事”。

2.治理格局上要勇于“探索”。緊跟國有企業(yè)從嚴(yán)治黨的新形勢、新態(tài)勢，探索和嘗試新的管理方式方法，讓治理格局更加深入、觸及本質(zhì)。一要探索監(jiān)管模式。試行紀(jì)檢或監(jiān)察由上級單位下派的模式，也可嘗試設(shè)立經(jīng)營監(jiān)管專員等派駐的管理模式，督促制度執(zhí)行少偏差、不偏差，把嚴(yán)密的規(guī)范與嚴(yán)格的規(guī)定體現(xiàn)到日常生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。二要探索治理體系。企業(yè)內(nèi)部要針對從嚴(yán)治黨這一課題，從公正治企、作風(fēng)改進、干部管理、規(guī)范運作等方面入手進行系統(tǒng)性的研究和探索，抓住領(lǐng)導(dǎo)層這一關(guān)鍵點，建立“模塊管理”格局，從上至下試行一些與企業(yè)管理相適應(yīng)的治理體系。三要探索考察機制。以嚴(yán)格管理干部為切入點，日常從嚴(yán)教育、管理、考察干部，探索工作圈與生活圈、社交圈與朋友圈緊密結(jié)合的明察暗訪、痕跡記錄等管理機制，把動態(tài)情況納入懲誡范圍，加重懲誡程度，推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變與管理風(fēng)格改變。

3.管理方法上要敢于“突破”。在新形勢下推進從嚴(yán)治黨，要敢于打破常規(guī)和固有局限，在一些可以操作的層面上力求取得實質(zhì)性的突破。一要突破權(quán)力格局上的樊籠。在企業(yè)管理中探討制定領(lǐng)導(dǎo)層、管理層權(quán)力清單和負(fù)面名單，明確什么可為、什么不可為，限制權(quán)力觸及范圍，帶頭嚴(yán)守既定的規(guī)章制度、嚴(yán)推不折不扣的執(zhí)行導(dǎo)向，減少甚至避免帶頭破壞制度、破壞規(guī)則的行為和現(xiàn)象。二要突破組織聯(lián)管上的常規(guī)。完善企業(yè)黨委以及專門監(jiān)督機構(gòu)的督查、督辦功能，強化動態(tài)監(jiān)管的職能和效用，加大日常黨政聯(lián)合管理的力度。可以針對“個人職務(wù)消費、重要項目經(jīng)費使用”等重大問題或敏感話題，實行會簽、聯(lián)簽、互簽等制約機制。三要突破信息傳遞上的制約。暢通從嚴(yán)治黨的信息反映渠道，公開設(shè)立涉及從嚴(yán)治黨信息的專門郵箱，負(fù)責(zé)收集反饋郵件，搭建企業(yè)內(nèi)部健康有序的信息交流平臺。嚴(yán)肅組織生活會規(guī)矩和規(guī)則，深化批評與自我批評，反思“四風(fēng)”情況的程度，減少“一言堂”等現(xiàn)象存在的機率。完善黨政聯(lián)席會議、信息發(fā)布制度，構(gòu)建重要信息及時傳導(dǎo)、公正透明、嚴(yán)密規(guī)范的工作機制，形成一定的運行體系。

4.運作上要嚴(yán)于“動刀”。推進從嚴(yán)治黨，要從領(lǐng)導(dǎo)層自身做起，向一些不合時宜的行為和現(xiàn)象動動手，做些探索和改變，促進各項措施更好地落實。一要向領(lǐng)導(dǎo)層“動刀”。領(lǐng)導(dǎo)層要時刻檢視自己，暗示提醒自身，不能以身份的優(yōu)勢與特殊性帶頭壞規(guī)矩，嚴(yán)格對照規(guī)定和流程從事企業(yè)管理和運作，不打招呼、不開口子、不搞變通。一旦破壞就會有人提醒或檢舉，一旦屬實就身我解剖、檢討。二要向不良習(xí)慣“動刀”。對于執(zhí)行企業(yè)制度規(guī)定過程中習(xí)慣做選擇、搞變通、常推諉、慣拖拉、不擔(dān)責(zé)等不良習(xí)慣及時糾偏、作出反應(yīng)、表明態(tài)度，讓“老好人”沒有市場、讓“投機者”沒有機會，而讓嚴(yán)格管理的更有市場、讓敢抓敢管的更有氣場。三要向監(jiān)督方式“動刀”。改變單一、事后、淺層上的監(jiān)督方式，推行多方位、多層級的監(jiān)督，力爭把職工群眾的監(jiān)督放在首位，以具體的方案和方式讓全體職工參與其中，共同嚴(yán)管干部隊伍，推進從嚴(yán)治黨責(zé)任的落到實處。

5.思維上要善于“闖關(guān)”。推進從嚴(yán)治黨，可以結(jié)合企業(yè)的實際情況，注重在形象、環(huán)境、氛圍上做些工作，形成長效管理機制。一要身份上闖關(guān)。最主要的要靠領(lǐng)導(dǎo)躬身踐行、帶頭示范，也可以說這才是領(lǐng)導(dǎo)層最重要的事。在具體的實踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要過自己的身份關(guān)，擺正位置，用好權(quán)力，守住底線，公正司職，以實際行動和規(guī)范言行、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、正派行為，營造和諧氛圍，塑造清正廉潔的形象。二要人情上闖關(guān)。國有企業(yè)的日常運營管理不可避免受到外界因素的干擾影響，涉及到從嚴(yán)治黨這一塊，也或多或少受到制約。在推進過程中更要注重多分析、妥善對待、公正處理，過好人情關(guān)、關(guān)系網(wǎng)，讓原則、規(guī)矩成為最基本的底線，打造公道正派的環(huán)境。三要問責(zé)上闖關(guān)。推行多種方式的追責(zé)與問責(zé)，不能僅限于經(jīng)濟處罰這一關(guān)口，更要結(jié)合企業(yè)的實際需要和管理特點，側(cè)重于從組織、紀(jì)律、人事、作風(fēng)等方面多措并舉、多管齊下，對事不對人，公開又透明，嚴(yán)肅又認(rèn)真，讓公開問責(zé)、公正問責(zé)，成為一種常態(tài)，在全體員工心目中造就嚴(yán)抓、嚴(yán)管的氛圍。

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