本刊記者 王亞輝

兩會(huì)代表委員熱議畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

本刊記者 王亞輝

2017年3月3日至15日，全國(guó)“兩會(huì)”（十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議）在北京舉行?！皟蓵?huì)”代表委員齊聚一堂，共議大計(jì)，共商國(guó)是。和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)話題，如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、壯大龍頭企業(yè)、增強(qiáng)畜產(chǎn)品加工、發(fā)展畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、治理養(yǎng)殖污染、培育生態(tài)綠色畜牧業(yè)、關(guān)注農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利、打擊走私肉、管控源頭確保食品安全、建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，成為大家熱議的焦點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要抓好五件事

▲全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)全局性、方向性的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行的，行政推動(dòng)的辦法用得多；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場(chǎng)的手段，用改革的辦法，通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了具體的政策措施，主要是抓好以下五件事：一是去庫(kù)存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3 000 萬(wàn)畝，2017年還要繼續(xù)增加，希望2017年能夠調(diào)減到4 000 萬(wàn)畝。二是補(bǔ)短板。就是要補(bǔ)齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益?，F(xiàn)在，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升；另一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓?？傊?，要通過(guò)節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。五是增動(dòng)能。主要有兩個(gè)方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革；二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)這些方面來(lái)激發(fā)活力，增加動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問(wèn)題有兩個(gè)

▲全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼原辦公室主任 陳錫文

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問(wèn)題有兩個(gè)，一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從過(guò)去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。要根據(jù)市場(chǎng)、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對(duì)環(huán)境沒(méi)有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

只有把市場(chǎng)機(jī)制放在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的重要地位，才有可能把過(guò)去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要治標(biāo)又治本，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要資源配置和機(jī)制創(chuàng)新

▲全國(guó)人大代表、溫氏股份董事長(zhǎng) 溫鵬程

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，尤其是有規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，一定要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)。現(xiàn)在不再是短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性供應(yīng)過(guò)剩，品種和質(zhì)量滿足不了消費(fèi)者多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，是農(nóng)業(yè)當(dāng)前面臨的主要矛盾。

現(xiàn)在應(yīng)該把更多的資源調(diào)整到流通、加工、儲(chǔ)備，包括終端的銷售。這樣就需要建立更高的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，重視產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的建設(shè)、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，這樣生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品才能滿足消費(fèi)者的需求，這就是資源配置和機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。

提升畜禽養(yǎng)殖效率需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)

▲全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng) 劉永好

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局由小、散、亂向適度規(guī)模、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)主要特征就是對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依存度顯著提高。在畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，伴隨規(guī)?；鴣?lái)的育種要求、生物風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)保壓力等，都需要依靠科技的手段進(jìn)行有效的解決。目前中國(guó)各地的農(nóng)業(yè)企業(yè)盡管創(chuàng)新能力正在加強(qiáng)，但是整體創(chuàng)新能力依然較弱。

建議利用新技術(shù)提高畜禽養(yǎng)殖的效率，確保該行業(yè)進(jìn)入更精細(xì)化的發(fā)展軌道，降低養(yǎng)殖和環(huán)保成本，才能最終解決目前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)向更加高科技和環(huán)保的方向發(fā)展。

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

▲全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁潘剛

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點(diǎn)，造成提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的難度較大。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的能力、動(dòng)力以及整合品質(zhì)提升的資源。

建議國(guó)家大力度扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也與國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策有效結(jié)合。

依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧

▲全國(guó)人大代表、正邦集團(tuán)總裁 林印孫

缺資金、少技術(shù)、小產(chǎn)品，難以抗拒市場(chǎng)大風(fēng)險(xiǎn)，是影響貧困戶增加收入的關(guān)鍵因素，也是扶貧工作中需要啃下的一塊最硬的骨頭。

建議依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，通過(guò)政策支持、資金引導(dǎo)等舉措，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。

發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力

▲全國(guó)人大代表、河北裕豐京安養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理 魏志民

只有規(guī)?；s化的生產(chǎn)，才是解決畜產(chǎn)品食品安全的根本。養(yǎng)殖基地要有龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，比如生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要有大型屠宰企業(yè)配套，奶牛養(yǎng)殖基地要有大型乳企收購(gòu)原奶，肉雞養(yǎng)殖和蛋雞養(yǎng)殖要有品牌化的企業(yè)收購(gòu)肉雞和雞蛋。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下的養(yǎng)殖基地在養(yǎng)殖過(guò)程中有監(jiān)管、養(yǎng)殖產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖銷路有保障，才能真正解決養(yǎng)殖過(guò)程中的諸多問(wèn)題。

建議發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。

增強(qiáng)新疆畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展動(dòng)力

▲全國(guó)政協(xié)委員、原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副政委 王繼亮

新疆是傳統(tǒng)的四大牧區(qū)之一，然而，畜產(chǎn)品加工業(yè)卻不強(qiáng)，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力相對(duì)滯后。這直接影響將畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。只有大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，才能增強(qiáng)新疆畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

建議國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)該加大對(duì)新疆畜產(chǎn)品深加工企業(yè)的政策支持力度。對(duì)新疆從事畜產(chǎn)品深加工的企業(yè)出臺(tái)給予畜產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同等的財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、金融支持、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等優(yōu)惠政策；解決加工企業(yè)建廠及原料基地建設(shè)用地問(wèn)題；出臺(tái)對(duì)從事畜產(chǎn)品深加工企業(yè)的畜產(chǎn)品運(yùn)輸（公路、鐵路、航空、海運(yùn)）實(shí)行綠色通道等相關(guān)政策。

做強(qiáng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

▲全國(guó)人大代表、完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng) 王景海

黑龍江省農(nóng)業(yè)在改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”上，離不開大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)原料，離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，都要以原材料的供應(yīng)來(lái)滿足市場(chǎng)需求。這給我們提出了一個(gè)新的課題，黑龍江省的“老字號(hào)”、“原字號(hào)”如何讓全國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)新型消費(fèi)結(jié)構(gòu)需求，推動(dòng)供給部分的發(fā)展，就需要龍頭企業(yè)發(fā)揮作用。

建議提升科研隊(duì)伍的能力，按照國(guó)際化新型供給要求，調(diào)整自己的產(chǎn)品，讓新型產(chǎn)品適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新發(fā)展。在改造升級(jí)“老字號(hào)”的過(guò)程中，解決企業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題，由傳統(tǒng)體制機(jī)制向現(xiàn)代體制機(jī)制轉(zhuǎn)化，把企業(yè)改造成適合國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展要求、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的新型產(chǎn)業(yè)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，企業(yè)要做具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)，包括飼草、飼料、糧食、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)需要增加附加值的部分，拉動(dòng)黑龍江整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要解決在體制改革以后產(chǎn)品供應(yīng)鏈的外環(huán)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)配套、智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在每個(gè)環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生新的附加值，而不單單是加工產(chǎn)業(yè)這一部分。

加大對(duì)生豬養(yǎng)殖污染防治補(bǔ)助力度

▲全國(guó)人大代表、江西省人大環(huán)境資源委員會(huì)副主任委員 虞國(guó)慶

生豬養(yǎng)殖已經(jīng)成為畜禽養(yǎng)殖污染的主要來(lái)源，也是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。

萬(wàn)頭豬場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，總投資在200 萬(wàn)元左右，如采用工業(yè)處理模式，則投入更大，豬場(chǎng)污水曝氧處理成本每噸在2 元以上，每天支出200 元以上。從養(yǎng)殖污染的根本原因上講，主要是污染治理成本高，生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)波動(dòng)大，很多養(yǎng)殖場(chǎng)難以承受高額治污設(shè)施投入和維護(hù)成本，加上環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致直排、偷排、漏排。

建議加大江西生豬養(yǎng)殖污染防治補(bǔ)助力度，每年專項(xiàng)給予江西一定額度的生豬養(yǎng)殖糞污處理、資源化綜合利用試點(diǎn)示范和推廣經(jīng)費(fèi)支持，逐年新增若干生豬糞污治理全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支持有機(jī)肥加工等。

培育健康導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)新動(dòng)能，發(fā)展綠色、生態(tài)、科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

▲全國(guó)人大代表、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng) 王銀香

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然面臨著管理粗放、農(nóng)藥化肥施用量大、土地質(zhì)量下降等問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、生態(tài)、科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是十分緊迫的課題。

培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，首先要培育正確的動(dòng)能、無(wú)害的動(dòng)能。要把良好的生態(tài)作為第一動(dòng)能。因?yàn)榱己玫耐恋厥且磺行腋＝】档幕A(chǔ)，沒(méi)有好的土地、好的生態(tài)，就沒(méi)有好生活。培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，還必須進(jìn)行全方位、多層次的創(chuàng)新。通過(guò)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。

推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬和種養(yǎng)結(jié)合

▲全國(guó)政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院高級(jí)工程師 馮平

養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染已成為制約我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“軟肋”。

建議：一是推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，用以解決養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞污，避免水和空氣污染。二是推廣種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，用發(fā)酵秸稈養(yǎng)殖肉牛，肉牛產(chǎn)生的有機(jī)肥還田，提高土壤肥力，減少化肥使用。三是國(guó)家成立專業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，研究、制定并落實(shí)一系列鼓勵(lì)和扶持政策，包括養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染綜合治理的以獎(jiǎng)代罰政策等，加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治條例等法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，為新型實(shí)用的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣實(shí)施保駕護(hù)航。

開展畜禽糞便資源化利用，改善養(yǎng)殖生態(tài)

▲全國(guó)人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記 付華廷

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖正在由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營(yíng)向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化經(jīng)營(yíng)、由家庭副業(yè)向獨(dú)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，糞污的產(chǎn)出量也在不斷增加。如何加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境已成為環(huán)境保護(hù)的重大課題。

建議對(duì)畜禽糞便要資源化利用，變廢為寶，形成經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)保的大生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和扶持糞水還田利用，就近就地建設(shè)糞水發(fā)酵池，發(fā)酵后的液肥噴灑還田，實(shí)現(xiàn)糞肥“固液混合或固液分離、全量存儲(chǔ)、全效還田”，徹底解決養(yǎng)殖糞污污染，培肥地力、改良土壤。鼓勵(lì)和扶持對(duì)固體糞便肥料化利用，積極利用牲畜固體糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥，克服大量使用化肥、農(nóng)藥帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等弊端。鼓勵(lì)和扶持畜禽糞便能源化利用。在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污綜合利用工程，實(shí)現(xiàn)能源化利用，以從根本上解決糞污的污染問(wèn)題。

加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利立法

▲全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長(zhǎng)趙皖平

農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物與人們的生活密不可分，關(guān)注農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利，就等于在食品源頭上把好關(guān)，能有效減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。解決動(dòng)物源性食品安全問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，重視相應(yīng)的動(dòng)物福利措施。但我國(guó)目前在農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利方面尚無(wú)國(guó)家法律及相應(yīng)檢測(cè)、評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系。重視動(dòng)物福利，可以推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)向健康、高效、安全的方向邁進(jìn)，對(duì)動(dòng)物生長(zhǎng)、無(wú)抗食品生產(chǎn)、肉制品運(yùn)輸配送、肉質(zhì)提升起著不可替代的作用。在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)提高對(duì)動(dòng)物的善待意識(shí)和相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)是解決食品安全的關(guān)鍵，

因此，要加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利立法。

抓好兩個(gè)源頭，確保食品安全

▲全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長(zhǎng) 陳瑞愛(ài)

保護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”，不僅要加強(qiáng)食品流通過(guò)程中下游的監(jiān)管，還要通過(guò)確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供一把尺子，讓老百姓能看得明白，吃的放心。

確保食品安全要抓好兩個(gè)源頭。一個(gè)是國(guó)家的源頭管制，靠的就是標(biāo)準(zhǔn)的修訂，農(nóng)產(chǎn)品的安全到底是什么？必須有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須跟國(guó)際接軌。另一個(gè)源頭就是生產(chǎn)者，就是企業(yè)。所以無(wú)論是規(guī)?；纳a(chǎn)，還是農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)，源頭一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)就是投入品，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品，這兩個(gè)環(huán)節(jié)一定要打通。

優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打擊不合格豬肉

▲全國(guó)人大代表、萬(wàn)洲國(guó)際董事局主席、雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng) 萬(wàn)隆

現(xiàn)在的食品產(chǎn)業(yè)總體來(lái)看，還是存在散、亂、差、小的情況，因此食品安全問(wèn)題比較突出。食品企業(yè)應(yīng)該把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)的集中度、降低成本、優(yōu)化管理方面，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，走工業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；牡缆?。要抓好食品安全，一定要打破地方保護(hù)主義。政府應(yīng)該從食品安全的大局考慮，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小屠宰企業(yè)。讓中小企業(yè)向大企業(yè)集中，小屠宰場(chǎng)越少，政府就越好治理。另外希望政府能夠加大對(duì)不合格豬肉的打擊力度，嚴(yán)防存在食品安全隱患的“問(wèn)題肉”進(jìn)入老百姓的餐桌。

加大打擊力度，堅(jiān)決遏制走私肉

▲全國(guó)人大代表、金東資本（華澤集團(tuán)）董事長(zhǎng) 吳向東

走私肉類行為不僅造成國(guó)家稅收流失，擾亂正常市場(chǎng)秩序，沖擊國(guó)內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更為嚴(yán)重的是，走私肉類逃避檢疫程序，相關(guān)部門無(wú)法對(duì)其產(chǎn)地和品質(zhì)進(jìn)行登記、檢疫，有可能攜帶了瘋牛病、口蹄疫以及其他傳染病病毒，給人民群眾生命安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全帶來(lái)極大的威脅。

建議加大打擊力度，堅(jiān)決遏制肉類走私行為。繼續(xù)開展打擊肉類走私聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。一方面加大入境環(huán)節(jié)稽查力度，堅(jiān)決堵住繞關(guān)、偽報(bào)等走私渠道；另一方面開展境內(nèi)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，以肉品批發(fā)市場(chǎng)、冷凍肉品庫(kù)、各類肉品交易場(chǎng)所和攤點(diǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)肉品市場(chǎng)逆向倒查，通過(guò)市場(chǎng)清查，徹底搗毀走私集散、倉(cāng)儲(chǔ)和交易場(chǎng)所。

建立全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

▲全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅可以通過(guò)建立綜合的數(shù)據(jù)平臺(tái)調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過(guò)程、流通過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。

建議建立全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務(wù)與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機(jī)制。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)

▲全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng) 高國(guó)富

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展十年來(lái)取得了顯著的成效，在助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面發(fā)揮了積極的作用，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體也不斷開拓創(chuàng)新，于近年來(lái)先后推出了價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新性的險(xiǎn)種，借助保險(xiǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，有效地降低了成本、更好地讓利給廣大農(nóng)民。

鑒于近年來(lái)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力又相對(duì)較弱，建議應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)；持續(xù)優(yōu)化農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)健全信息共享機(jī)制，提升保險(xiǎn)主體服務(wù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全流程、全要素的保險(xiǎn)保障

▲全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 吳焰

保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供覆蓋全流程、全要素的保險(xiǎn)保障，彌補(bǔ)融資信用短板、化解市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)、管理農(nóng)機(jī)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)以及完善人身保險(xiǎn)保障，對(duì)于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨(dú)特作用。

建議：一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；二是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍；三是適應(yīng)世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補(bǔ)貼從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換為保費(fèi)補(bǔ)貼；四是適應(yīng)供給側(cè)改革“降成本”的政策導(dǎo)向，加大面向涉農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的政策支持力度。