卓俊

【摘要】本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為研究對象，對如何在內(nèi)蒙古現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立起健全的社會穩(wěn)定預警信息保障系統(tǒng)進行探討，結(jié)合社會治理創(chuàng)新視角，從技術(shù)安全保障、組織制度保障、社會化保障等方面，提出建立社會穩(wěn)定預警信息保障系統(tǒng)這一構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古：社會穩(wěn)定；預警；信息保障系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，我國已經(jīng)進入社會高速發(fā)展時期和矛盾高發(fā)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，目前尚無專門應對社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，社會穩(wěn)定預警信息保障渠道的問題還未解決，特別是對農(nóng)村和弱勢群體的服務亟待加強。把社會穩(wěn)定預警信息及時通過各種通信手段傳遞給公眾和各級政府部門，需要一個完善的、科學的社會穩(wěn)定信息保障系統(tǒng)，這對預防和應對突發(fā)事件將產(chǎn)生良好的社會效益，也是整合和統(tǒng)一內(nèi)蒙古社會穩(wěn)定預警信息的迫切需要。

一、技術(shù)安全保障

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享；內(nèi)蒙古社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的安全隱患主要來自于外部侵入和內(nèi)部破壞。另外，我國信息安全立法缺失、專用保護技術(shù)不足、信息安全評估不夠等問題突出，信息安全保障能力亟待進一步提升。因此，應從當前面臨的信息安全挑戰(zhàn)出發(fā)，多管齊下，構(gòu)建全面的信息安全保護體系，著力提升信息安全保障能力。

1、硬件保障

由于影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件具有突然性、破壞性和失衡性等特點，突發(fā)事件的發(fā)生關(guān)系到各行各業(yè)及人民的正常工作、生產(chǎn)和生活，所以社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的安全狀態(tài)對于我區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的意義。而在災害來臨時，如果維護社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)正常運行的建筑、設(shè)備等硬件設(shè)施的安全無法保障，那么社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)就無法正常運行，將給國家和社會帶來巨大的經(jīng)濟損失。針對維持預警信息系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)設(shè)施應建立一套常備不懈、準確高效的保障系統(tǒng)，如在地震、洪災等災害到來時，優(yōu)先保障預警信息系統(tǒng)所在建筑的安全，保障建筑內(nèi)電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)的正常運行。

為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，首先政府要增加專門財政投入，設(shè)立研究各種關(guān)鍵基礎(chǔ)硬件設(shè)施防護技術(shù)，合理布局硬件設(shè)施；其次，政府應轉(zhuǎn)變理念，從各部門各司己職上升到支持系統(tǒng)的高度上來，優(yōu)化預警信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，建立獨立通道，保障預警信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的電力系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)正常運行；最后，各相關(guān)部門應信息系統(tǒng)缺乏整合，建議將社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)建立成一個在緊急狀態(tài)下可全權(quán)獲取各部門相關(guān)信息和發(fā)布信息的協(xié)調(diào)機構(gòu)（如圖一）。

2、軟件保障

（1）加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢，加強信息共享安全建設(shè)

社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)中的信息比商業(yè)信息更為敏感，對信息共享過程中的安全性要求特別高；由于系統(tǒng)內(nèi)部在發(fā)布層、應用層等網(wǎng)絡之間存在著信息資源、服務對象、數(shù)據(jù)通信等各方面的不同，因此信息共享也有一定的差異性，要采取不同的安全對策。要注意信息共享操作系統(tǒng)的安全，為保護防火墻自身的安全，要在防火墻的底座構(gòu)架上采用安全操作系統(tǒng)，在使用中加強認證、加密傳輸?shù)劝踩胧?；操作系統(tǒng)的安全主要通過增強身份標識與驗證、細化的自主訪問控制、用戶職權(quán)劃分等方面措施，加強基本信息共享安全功能的支持。建議建立網(wǎng)絡信息共享應急預案，事前有預案，一旦發(fā)生信息共享影響公共安全事件，就可以觸發(fā)相應的預警處理程序，在最短時間內(nèi)恢復正常的網(wǎng)絡服務和信息服務。

（2）人才保障

想要做好社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，需要大量專業(yè)人才的支持。在內(nèi)蒙古社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的建立與運行過程中，政府可以與社會上、自治區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域有影響力的專家學者、科研機構(gòu)合作，加強聯(lián)系，實現(xiàn)資源整合。目前，我國有多個政策、社情研究中心，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，也有專門研究政策、社情的學術(shù)團體及個人。內(nèi)蒙古大學、內(nèi)蒙古工業(yè)大學等區(qū)內(nèi)高校中的許多學者，在社情分析、政策分析領(lǐng)域都有著杰出的學術(shù)成果。自治區(qū)政府可以聘請這部分專家學者為顧問，成立專門的社會穩(wěn)定預警分析機構(gòu)，咨詢機構(gòu)，將使預警信息系統(tǒng)的質(zhì)量得到提升。當然，除了這些有專業(yè)背景的專家、機構(gòu)以外，如自治區(qū)內(nèi)的大學生志愿團體，環(huán)境護組織等等，都能在社會穩(wěn)定預警工作中，發(fā)揮其特有的作用。

二、組織制度保障

1、組織保障

社會穩(wěn)定問題成因復雜，并且影響范圍廣，要想做好社會穩(wěn)定預警工作，必須設(shè)立專門的社會穩(wěn)定預警機構(gòu)。這樣，一旦有矛盾產(chǎn)生或者激化，各個職能部門與人員便能夠各司其職，最大程度的發(fā)揮其預警的作用。在“非典"過后，我國各地各級政府都設(shè)立了危機預警機構(gòu)，主要針對疾病、自然災害等情形進行預警，取得了顯著的成果。在蘆山地震、舟曲泥石流、玉樹地震以及禽流感爆發(fā)等突發(fā)事件面前，這些預警機構(gòu)起到了關(guān)鍵的作用。社會穩(wěn)定預警的機構(gòu)設(shè)置，整體可以參照這種預警機構(gòu)的特征進行構(gòu)建。此外，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于民族地區(qū)，想要建立行之有效的社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，必須要考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)自身的特點，這樣才能做到有效的預防、化解社會問題，促進社會的和諧進步。

（1）社會穩(wěn)定預警工作的領(lǐng)導機構(gòu)

想要建立完整的社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，領(lǐng)導機構(gòu)的建設(shè)非常重要。領(lǐng)導機構(gòu)的水平，直接決定著預警組織的工作能力以及預警工作的效果。特別是在社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)中，領(lǐng)導機構(gòu)的作用尤其明顯。社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的特殊性，對領(lǐng)導機構(gòu)的政策解讀能力、快速決策能力、應急應變能力都有很高的要求。社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的領(lǐng)導機構(gòu)，在整個預警體系中扮演著決策系統(tǒng)的角色。由于領(lǐng)導機構(gòu)需要擁有政策制定權(quán)以及支配力，以及社會穩(wěn)定預警工作的重要性，該機構(gòu)的職能應該由政府部門承擔。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，社會穩(wěn)定預警工作領(lǐng)導機構(gòu)，應該由內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)人民政府擔任?？梢杂蓛?nèi)蒙古自治區(qū)主席領(lǐng)導，分管相關(guān)業(yè)務的副主席具體負責，成立自治區(qū)級社會穩(wěn)定預警領(lǐng)導機構(gòu)。具體的工作事宜則由各相關(guān)部門負責人分管負責。領(lǐng)導機構(gòu)對于社會穩(wěn)定信息應該保持敏感性，能夠及時對社會穩(wěn)定問題做出反應并制定相關(guān)決策；應該具備整合各行政部門資源的能力，彌補社會問題預警部門分割現(xiàn)象的缺陷；此外，領(lǐng)導機構(gòu)應該機密結(jié)合其他相關(guān)職能部門，諸如信訪局、政法機關(guān)等，盡量做到工作不重復、不分散、不沖突，更好的發(fā)揮社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)的功能。

（2）社會穩(wěn)定預警工作的執(zhí)行機構(gòu)

社會穩(wěn)定預警工作的執(zhí)行機構(gòu)，是指在預警過程中承擔著預警信息收集、篩選、發(fā)布、反饋、執(zhí)行等職責的具體執(zhí)行部門。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)還未建立，大多的預警工作都由分散的政府部門兼任。在展開自治區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定預警的具體工作時，需要各個相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身的職責范圍，配合社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)的順利展開。這些部門，要理順出組織內(nèi)同社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)聯(lián)系密切的部分，建立起同區(qū)一級社會穩(wěn)定預警領(lǐng)導機構(gòu)的聯(lián)系，并對自身的工作負責。在一些功能性缺失的領(lǐng)域，諸如完善的網(wǎng)絡信息搜集平臺、公眾心理調(diào)節(jié)平臺等，要結(jié)合現(xiàn)有的學術(shù)成果和技術(shù)，及時設(shè)立、完善并發(fā)揮功效。這一部分機構(gòu)可直接受命于社會穩(wěn)定預警辦公室。在社會穩(wěn)定預警工作中的各個執(zhí)行機構(gòu)，要秉承著既相互獨立又緊密聯(lián)系的工作原則，積極貫徹落實領(lǐng)導機構(gòu)所傳達的有關(guān)決定措施，及時向領(lǐng)導機構(gòu)報告相關(guān)信息，做好預警工作。

2、制度保障

制度保障是社會穩(wěn)定系統(tǒng)的重要組成部分，也是社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)運行的重要保障，想建立起科學的社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，必須加強相關(guān)制度的建設(shè)。

（1）逐步完善社會穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系

國務院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的出臺，標志著公共安全應急處理工作進一步納入到法制化的軌道，將促進我國突發(fā)事件應急處理機制的建立和完善，為今后及時、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應快捷、指揮有力、責任明確的法律制度。各級政府，職能部門也應制定相應的社會穩(wěn)定應急管理條例，實施細則和預案，實行責任制，并依法對不作為行為追究行政責任、刑事責任。使社會安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時加大宣傳力度，提高全社會的公共安全意識和防范的基本技能。

（2）督查回訪機制

社會穩(wěn)定所倡導的多元共同治理，是比較適合應用于建立社會穩(wěn)定預警信息的。拓寬群眾參與途徑，加強與群眾的聯(lián)系與互動，重視民眾的心聲，都是社會穩(wěn)定預警所需要的新途徑、新想法。通過對一些案例的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，許多影響社會穩(wěn)定的事件的爆發(fā)，事先都是有預兆的。但是這些預兆，如果沒有完整的社會穩(wěn)定預警信息系統(tǒng)，那么一旦問題得到暫時的壓制，這些重要的信息將被職能部門所遺漏，進而導致社會穩(wěn)定問題“舊傷復發(fā)”、“久治不愈"。所以，要想建立一個有效的預警系統(tǒng)，必須設(shè)立督察回訪機制。即，對群眾反映的問題相關(guān)信息進行備案，督察職能部門切實履行職責解決矛盾，并定期回訪相關(guān)群體，確保問題被化解的情況，以達到預警的目的，確保預警工作順利展開。

三、社會化保障

所謂的社會化保障，就是把社會穩(wěn)定預警深入到社會中，讓每一個社會成員都是社會穩(wěn)定預警的主體，一方面擺脫被動、受害的地位，另一方面提高普遍應對能力，提高政府決策水平。社會化保障的主要方式有針對社會穩(wěn)定的培訓和教育。

1、以政府和輿論媒體為主導開展與社會穩(wěn)定相關(guān)的宣傳和教育

對于公眾，政府和輿論媒體要充分利用各種資源，對相關(guān)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)知識、預警預防機制進行廣泛的宣傳和普及，安排公眾參加突發(fā)事件的應急演練，引導公眾對突發(fā)公共事件從感性到理性的認識，全面提高公民的心理素質(zhì)，積極引導群眾樹立正確的輿論觀和信息觀；對于政府官員，政府要集中力量進行有組織、有計劃的專門培訓，增強政府官員對社會穩(wěn)定的認識和危機意識，引導政府官員要在心理上做好準備，思想上高度重視，樹立防范意識，提高發(fā)現(xiàn)潛在社會穩(wěn)定事件的敏感度，加強面對危機時的心理承受和適應能力，鎮(zhèn)定從容，正確對待。

2、健全民意表達機制

雖然影響社會穩(wěn)定問題的類型多種多樣，引發(fā)社會穩(wěn)定問題的原因也各不相同，但是從社會治理的角度來看，建立起通暢的民意表達和利益訴求渠道，無疑是預防并化解社會穩(wěn)定問題最有效的途徑之一。人民不滿的情緒如果得到及時的釋放，是可以避免升級為敵對沖突情緒的，而民意表達機制正是釋放不滿情緒的關(guān)鍵。其意義主要體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，建立健全民意表達機制，有利于社會穩(wěn)定預警機構(gòu)第一時間發(fā)現(xiàn)問題苗頭，配合問題化解機制，能夠盡早的對社會穩(wěn)定進行治理；第二，建立起通暢的民意表達與利益訴求機制，有助于政府把握民意走向，制定或修改相關(guān)政策，維持政策的公共性和科學性。

【參考文獻】

[1] 安 然. 社會治理創(chuàng)新視角下內(nèi)蒙古社會矛盾預警機制的建立[D]. 內(nèi)蒙古大學碩士學位論文， 2014.