汪衛(wèi)兵+楊建濤

隨著中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和校院兩級管理體制改革進程的推進，高校管理重心逐步下移，二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)也在進一步擴大，其內(nèi)部組織機構(gòu)和管理機制也隨之發(fā)生變化。

目前，我國在高校實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學(xué)、民主管理”的體制[1]。對于二級學(xué)院來說，如何建立與校一級相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制，發(fā)揮二級學(xué)院黨委政治核心和保證監(jiān)督作用，推進黨政聯(lián)席會議制度在二級學(xué)院的有效運行，探索二級學(xué)院黨政管理團隊及文化建設(shè)，已成為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方向研究的重要課題。

一、目前高校二級學(xué)院黨政管理體制的現(xiàn)狀和特征

當前，通過召開學(xué)院黨政聯(lián)席會議來部署重大決策的方式已被高校二級學(xué)院普遍采用。高校二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制主要以黨政共同負責制為主，既強調(diào)個別分工，又注重團隊合作，通過召開黨政聯(lián)席會議，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共同參與，研究討論學(xué)院各項重大事宜并作出重要決策[2]。黨政聯(lián)席會議制度是加強科學(xué)管理的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)民主決策的根本保證。大多數(shù)高校二級學(xué)院所開展的管理實踐活動，是目前二級學(xué)院較為科學(xué)的權(quán)力運營機制。黨政聯(lián)席會議制度有利于加強二級學(xué)院黨組織建設(shè)，能夠更好地落實民主集中制原則，增強領(lǐng)導(dǎo)班子活力，是實現(xiàn)高校二級學(xué)院科學(xué)民主決策的重要途徑。

二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度對高校二級學(xué)院黨政管理團隊建設(shè)的要求

1.在領(lǐng)導(dǎo)體制上向二級學(xué)院下放權(quán)力

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度正在推動高校內(nèi)部管理體制改革由過程管理向目標管理過渡，由身份管理向崗位管理過渡。這就要求高校必須向?qū)W院下放權(quán)力，實現(xiàn)學(xué)院的權(quán)責一致。同時，對已擴大自主權(quán)的學(xué)院，學(xué)校必須加強監(jiān)督和管理，通過進一步完善相關(guān)配套制度進行制約，不斷推動二級學(xué)院加強科學(xué)管理，落實民主決策。

2.在管理體制上要體現(xiàn)黨政共同負責制

隨著高校管理體制改革進程的不斷推進，二級學(xué)院黨政管理實行黨政共同負責制成為全國大部分高校二級學(xué)院的共同選擇[3]。黨政共同負責制不僅堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨組織的政治核心作用，而且強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)和成員分工負責。實行黨政共同領(lǐng)導(dǎo)能夠保證學(xué)院的重大決策部署在學(xué)院的有效實施，與高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”是一脈相承的關(guān)系。二級學(xué)院實行黨政共同負責制是高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制在二級教學(xué)單位的延伸和拓展，也是基層黨委發(fā)揮政治核心作用的重要體現(xiàn)。

3.在決策機制上要堅持黨政聯(lián)席會議制度

堅持黨政聯(lián)席會議制度是體現(xiàn)學(xué)院集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，也是二級學(xué)院實行民主決策的重要途徑，是黨政共同負責制在決策機制方面的具體體現(xiàn)，是建立和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)。在二級學(xué)院實行黨政聯(lián)席會議制度能夠?qū)崿F(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院全局工作并決定重大事項。黨政聯(lián)席會議制度是加強科學(xué)管理、民主決策的根本保證。繼續(xù)完善黨政班子議事規(guī)則，堅持黨政聯(lián)席會議制度是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)的需要。

4.在運行機制上堅持民主管理和監(jiān)督

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實施以后，高等教育體制改革中的一項重要內(nèi)容就是更好地發(fā)揮教授治學(xué)的決策功能和教職工參與民主管理的積極性，這對高校二級學(xué)院黨政管理團隊建設(shè)提出了新的要求，因此尋求既符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)需要，又遵循大學(xué)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的二級學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督運行機制是當前亟待解決的重要研究課題。

三、高校二級學(xué)院黨政管理團隊及文化建設(shè)探索

1.堅持黨的政治核心原則

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定高校院級單位黨組織的主要職責是發(fā)揮政治核心作用，領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)院的思想政治工作和黨建工作，有效依靠、團結(jié)和引導(dǎo)教職工自覺地、積極地、全面地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達，后繼有人。二級學(xué)院在領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制中必須旗幟鮮明地突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不能動搖的政治立場。黨組織同行政人員一起共同決策學(xué)院的“三重一大”事項，從制度上保證黨政協(xié)調(diào)融洽，配合默契，黨組織主動圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，有效發(fā)揮組織作用。

2.完善黨政聯(lián)席會議制度

自黨的十八大召開以來，因黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作需要，對二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度提出了新的要求。高校二級學(xué)院應(yīng)進一步明確黨政聯(lián)席會議的議事規(guī)則，會議議題需經(jīng)過充分的前期調(diào)查研究，參會人員進一步擴大到群眾團體組織的負責人，并堅持集體領(lǐng)導(dǎo)， 嚴格執(zhí)行民主集中制原則， 按少數(shù)服從多數(shù)的原則進行集中，做出決定。對于黨政聯(lián)席會議決定的重大事項， 根據(jù)需要，通過靈活多樣的方式在一定范圍內(nèi)通報或者提交學(xué)院教授委員會、教職工代表大會審議通過，接受群眾監(jiān)督。進一步加強和完善二級學(xué)院教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，逐步建立二級學(xué)院黨務(wù)公開、院務(wù)公開等一系列相關(guān)民主管理和監(jiān)督制度，不斷推動二級學(xué)院民主管理和監(jiān)督的發(fā)展進程。

3.引入團隊管理理念和機制

按照團隊管理的理念建設(shè)高校二級學(xué)院黨政管理團隊能很好地提升集體領(lǐng)導(dǎo)與集中決策的效能，對班子內(nèi)各成員進行團隊成員管理能有效地激發(fā)個體的主動性與創(chuàng)造性。通過設(shè)定以建設(shè)一流學(xué)院和一流學(xué)科為目標，構(gòu)建黨政主要負責人及各項業(yè)務(wù)具體負責人互補的人員結(jié)構(gòu)，明確不同階段的各項專項工作任務(wù)，搭建交流、學(xué)習、反饋的各類溝通平臺來對學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)團隊進行團隊管理，來提高黨政管理和團隊管理的科學(xué)化水平。

4.形成團隊文化建設(shè)機制

高校二級學(xué)院黨政管理團隊文化建設(shè)包括建立溝通機制和營造人文氛圍。通過建立溝通協(xié)調(diào)機制、分工協(xié)作機制、共同決策機制、政治保障機制、民主管理機制、監(jiān)督評價機制，在管理團隊中打造團結(jié)奮進、高效務(wù)實的團隊品牌文化。黨政班子成員各有分工，互相結(jié)對子，相互溝通、相互提醒。班子成員按各自分工獨立開展工作，結(jié)對子成員之間互相補位，互相搭臺，分工不分家。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間既相互監(jiān)督，又相互支持，對外一個聲音，共同營造高效、和諧、團結(jié)的文化氛圍。

參考文獻：

[1]陳清升.現(xiàn)代大學(xué)制度下的校、院二級管理體制研究——基于運行機制與績效管理視角[J].江蘇高教，2016（4）：35-37.

[2]張登瀝.二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度是高校發(fā)展的必然選擇[J].上海海洋大學(xué)學(xué)報，2012，21（4）：630-634.

[3]丁文勤.提高高校院系管理科學(xué)化水平應(yīng)處理好的幾個關(guān)系[J].懷化學(xué)院學(xué)報，2013（10）：114-115.