文_惠之（浙江上虞）

大草原上的“貪狼”

文_惠之（浙江上虞）

正縣級、享受副廳級待遇的四川省阿壩藏族羌族自治州農(nóng)業(yè)畜牧局原黨組書記、局長盧軍，如草原上的狼一樣，在青草連茵的阿壩大草原上擁有巨大的影響力。隨著時(shí)間的推移，原先行事謹(jǐn)慎的他逐漸暴露出貪婪本性，侵吞公款1600余萬元，非法收受他人財(cái)物170余萬元，挪用公款60萬元。

2016年6月9日，阿壩州茂縣人民法院對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑十六年，并處罰金300萬元。本案也由此成了阿壩州建州以來查辦的最大一起官員腐敗案，轟動(dòng)四川，令人震驚！

“合法”公司深埋貪腐種子

盧軍于1962年出生在一個(gè)普通牧民家庭。1976年，未滿16歲的他就參加了工作。在組織的培養(yǎng)下，只有小學(xué)文化程度的盧軍，逐漸成長為一名正縣級并享受副廳級待遇的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2005年，盧軍到阿壩州畜牧局任副局長。該局下屬事業(yè)單位中有兩個(gè)下屬企業(yè)，分別為四川阿壩大草原草業(yè)科技有限責(zé)任公司(簡稱“大草原公司”)和四川綠源草業(yè)工程監(jiān)理有限公司(簡稱“綠源公司”)。盧軍本想將公司經(jīng)營好、發(fā)展好，為阿壩牧業(yè)作貢獻(xiàn)，給藏區(qū)牧民謀福祉。誰想這個(gè)大草原公司助推盧軍蛻化成了一名貪腐分子，讓他頻頻伸出貪欲之手。

一個(gè)看似合法的有限責(zé)任公司，怎會(huì)在盧軍的貪腐生涯中扮演著如此重要的角色？這還得從大草原公司性質(zhì)說起。2003年下半年，阿壩州畜牧局黨組班子研究決定成立大草原公司，由州畜牧局下屬事業(yè)單位草原站進(jìn)行管理，公司法定代表人由草原站站長兼任，主要經(jīng)營草種子的買賣、供應(yīng)、草種生產(chǎn)、銷售、草業(yè)畜牧項(xiàng)目咨詢、管理草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。大草原公司成立之初，就帶有“打擦邊球”的意味。為了規(guī)避一些政策和風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)的畜牧局同意在注冊登記時(shí)進(jìn)行一些“技術(shù)性”處理，讓本該是全民所有的大草原公司穿上了“馬甲”，變成了有限責(zé)任公司。

承辦該案的檢察官介紹說：“大草原公司成立時(shí)的注冊資金50萬元中，有31萬元是由阿壩州草業(yè)服務(wù)中心(全民所有制)出資，19萬元由職工籌集。2004年，大草原公司將職工籌集的19萬元退還給職工，資金來源也是草原服務(wù)部轉(zhuǎn)給大草原公司的錢，且大草原公司虛列股東名單，虛假出資，股東全是草原站的工作人員，從未給職工分過紅利。雖然大草原公司工商登記上是有限責(zé)任公司，實(shí)質(zhì)上是由阿壩州畜牧局草原站統(tǒng)一管理，是阿壩州畜牧局草原站的下屬企業(yè)?！?/p>

大草原公司成立后逐漸取代種子服務(wù)部的地位，接受服務(wù)部的所有業(yè)務(wù)，而服務(wù)部也先后分5次將300余萬元資金、價(jià)值12萬余元的紅豆草、黑麥草、披堿草等牧草種子庫存，以及2萬余條的種子包裝袋移交給了大草原公司。隨著大草原公司賬面上的資金越積越多，深埋其中的貪腐種子也漸漸萌芽，并在盧軍擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長的那一年破土而出。

審計(jì)風(fēng)波后伙同下屬吞公款

2009年，盧軍任阿壩州畜牧局黨組書記、局長，主持黨組、行政全面工作。這一年，盧軍召集大草原公司的人員開會(huì)，確定今后公司的開支必須要經(jīng)過他和兼任大草原公司總經(jīng)理的草原站站長劉斌(另案處理)簽字才能報(bào)銷。財(cái)政大權(quán)的回收意味著，盧軍在大草原公司的管理中擁有絕對權(quán)力，也為他今后套取該公司資金提供了便利。

2011年上半年，阿壩州審計(jì)局在對大草原公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對該公司的性質(zhì)提出質(zhì)疑，并指出，草原站繼續(xù)開辦大草原公司的做法不妥，要求大草原公司與草原站脫鉤。審計(jì)部門的審計(jì)意見讓盧軍看見了大草原公司背后的隱患，也讓他的思想發(fā)生了變化。他說：“大草原公司現(xiàn)在的業(yè)務(wù)做得比較好，公司資金比較充裕，利潤也越來越多?，F(xiàn)在好處大家在享受，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是我和劉斌在承擔(dān)?！北R軍心理開始不平衡，私欲開始作怪，他決定為自己多考慮一點(diǎn)，進(jìn)而滋生了將錢運(yùn)作出來占為己有的想法。在不平衡心理驅(qū)使下，“盧局長”成為阿壩州建州以來涉案金額最大貪腐案的“主角”。

2012年，隨著國家政策越來越嚴(yán)，盧軍為自己考慮的心思也越來越濃，他決定鋌而走險(xiǎn)！于是，盧軍幾次找到劉斌，經(jīng)多次密謀商量后，兩人決定由劉斌負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，盧軍負(fù)責(zé)在套錢的虛假發(fā)票上簽字，再通過財(cái)務(wù)平臺將賬報(bào)出來。

在盧軍的授意下，劉斌開始著手辦理套錢事宜。被捕后他向檢察機(jī)關(guān)供述：“我當(dāng)時(shí)測算每年處理兩三個(gè)業(yè)務(wù)不會(huì)影響公司的正常經(jīng)營。我也跟盧局說這事要做得穩(wěn)當(dāng)，就需要多找?guī)准铱煽康墓径嗟箮椎朗?。”為了便于劉斌運(yùn)作這件事，盧軍專門向大草原公司有業(yè)務(wù)往來的四川某草業(yè)公司董事長李志(化名)打招呼，要求他配合劉斌的行為，讓其公司幫忙過賬和處理一些相關(guān)事宜。盧軍對李志說：“你們一直以來都和大草原公司合作得很好，以后還是要一如既往地支持劉斌啊?！钡K于情面和公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，李志硬著頭皮答應(yīng)了他們的要求。

通過同樣的方式， 盧軍和劉斌還先后說服四川一草業(yè)公司和北京某種業(yè)公司為其套取資金提供方便。為了營造真實(shí)的交易場景，讓套取資金行為不被人察覺，盧軍和劉斌多次密謀，制造一條完整的交易鏈條來掩人耳目。劉斌還找到甘肅某種子經(jīng)營部的王文(化名)，要求他提供虛假采購草種的發(fā)票配合走賬。

盧軍的貪婪著實(shí)讓辦案的檢察官大跌眼鏡。盧軍唆使劉斌通過虛假交易、虛列開支、虛增單價(jià)等方式來套取大草原公司的資金。首先， 劉斌讓大草原公司的出納李銀花(另案處理)以種子采購款的形式將錢轉(zhuǎn)到上述三個(gè)種業(yè)公司的賬上，然后再安排王文按照他提供的金額向這三個(gè)公司開具虛假草種發(fā)票，最后這三個(gè)公司再將收到的錢轉(zhuǎn)到王文的卡上。王文說：“我和四川某草業(yè)公司、四川另一草業(yè)公司、北京某種業(yè)公司除了少量的真實(shí)業(yè)務(wù)往來外，其他的交易根本沒有發(fā)生。劉斌用我的身份證辦理了一張工商銀行卡，該卡一直由他保管，套取的資金也轉(zhuǎn)到了這張卡上。”

在瘋狂套取國家資金的同時(shí)，盧軍他們意識到通過這種方式來獲取利益存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們決定利用自己熟悉牧草種子行業(yè)的優(yōu)勢和行業(yè)內(nèi)的一些人脈關(guān)系，成立了四川省新欣生態(tài)草業(yè)有限公司(下稱新欣公司)，開展和大草原公司同類經(jīng)營業(yè)務(wù)。公司股東名義上由劉斌親戚擔(dān)任，但實(shí)際控制人為盧軍和劉斌。新欣公司自成立起便成為盧軍等套取資金的工具。

公訴機(jī)關(guān)指控，截至2014年，在盧軍的指使下，劉斌采用虛假手段大肆套取“退牧還草”項(xiàng)目資金，其中通過四川某草業(yè)公司套取大草原公司資金624萬余元；通過四川另一草業(yè)公司套取513.32萬元；通過北京某種業(yè)公司套取122.4萬元；通過新欣草業(yè)公司套取資金224萬余元，共計(jì)1484萬余元。所套取的公款為盧軍和劉斌二人所侵吞。

貪得無厭的農(nóng)牧局長

2005年10月，在阿壩州天然草原退牧還草鋼質(zhì)網(wǎng)圍欄物資采購招標(biāo)代理中，盧軍為招標(biāo)采購商林某提供幫助，先后兩次收受林某所送現(xiàn)金30萬元。2009年，在處置阿壩州畜牧局位于都江堰市的房產(chǎn)過程中，盧軍與劉斌商議，由劉斌安排大草原公司出納李銀花將賣房款中的56萬元予以截留。隨后盧軍伙同劉斌、李銀花等人將該款予以私分，盧軍分得20萬元。在處置房產(chǎn)的過程中，盧軍與州府機(jī)關(guān)趙某關(guān)系甚好，2009年5月，他應(yīng)趙某借款請求，安排劉斌從大草原公司支出人民幣60萬元。

2014年上半年，盧軍與劉斌商議后，指使大草原公司的出納李銀花與另一名會(huì)計(jì)，將幾年來通過虛開種子加工費(fèi)、虛列人工工資等方式套取的大草原公司資金118萬元予以私分，盧軍分得40萬元，全部用于新欣草業(yè)公司的注冊。2015年年初，盧軍安排劉斌從大草原公司支取5萬元，用于個(gè)人消費(fèi)。辦案檢察官憤然地說，盧軍把大草原公司當(dāng)成了自己的“提款機(jī)”，其貪婪嘴臉暴露無遺！

公訴人指控，盧軍在工作中多次接受下屬賄賂。2007年至2010年期間，劉斌為在工作中得到“盧局長”的關(guān)照，先后四次送給盧軍現(xiàn)金140萬元。2015年初，盧軍在籌辦其女兒婚禮期間，綠源公司負(fù)責(zé)人張某為在工作中得到盧軍的關(guān)照，送給盧軍價(jià)值人民幣6.84萬元的婚禮用酒。而張某則通過虛列人工工資的方式將該費(fèi)用從監(jiān)理站的經(jīng)費(fèi)中予以列支。

2015年9月28日，四川省檢察院指定茂縣檢察院對盧軍涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案進(jìn)行立案偵查。同年11月5日，經(jīng)阿壩州檢察院決定，依法對其執(zhí)行逮捕。2016年1月4日，該案由茂縣檢察院偵查終結(jié)，并移送審查起訴。

承辦檢察官說：“盧軍在接受阿壩州紀(jì)委的調(diào)查時(shí)，主動(dòng)交代紀(jì)委未掌握的違法違紀(jì)事實(shí)，如實(shí)供述自己涉嫌的犯罪事實(shí)，具有自首情節(jié)。同時(shí)積極檢舉他人的犯罪線索，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)立案偵查，具有立功行為。在立案偵查期間，盧軍受賄、貪污的贓款大部分已退贓和追繳。”

2016年6月9日，四川省茂縣法院依法對盧軍貪污、受賄、挪用公款一案作出一審判決，依法認(rèn)定被告人盧軍在擔(dān)任阿壩州農(nóng)業(yè)畜牧局黨組書記、局長時(shí)，利用職務(wù)之便，貪污國家資金1653萬余元，收受他人賄賂176.84萬元，挪用公款60萬元，分別構(gòu)成貪污罪、受賄罪及挪用公款罪。因有投案自首等情節(jié)，可予以從輕處罰。一審法院判決盧軍犯貪污罪判處有期徒刑十二年，并處罰金200萬元；犯受賄罪被判處有期徒刑五年，并處罰金100萬元；犯挪用公款罪被判處有期徒刑三年；數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十六年，并處罰金300萬元。