文_方工（北京東城）

目無法治與腐敗行為的邏輯關(guān)系

文_方工（北京東城）

遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭需要標(biāo)本兼治，強調(diào)個人的廉潔自律，其中應(yīng)包括強化法治精神、法律意識及守法習(xí)慣，否則自律就不完全，效果就不理想。

在導(dǎo)致官員腐敗的多種因素中，目無法治、破壞法律，不能依法辦事、依法用權(quán)是一個重要因素。應(yīng)該說目無法治，以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的思想作風(fēng)，與以權(quán)謀私腐敗墮落的行為之間，存在必然的邏輯關(guān)系。

近期接連有多名目無法治破壞法律的官員落馬，印證了這一邏輯關(guān)系的客觀性、現(xiàn)實性。如曾違法辦案制造了冤殺無辜特大錯案的呼和浩特市公安局黨委原委員、副局長馮志明，因涉嫌貪污、受賄、非法持有槍支彈藥以及巨額財產(chǎn)來源不明罪，正在法院接受審判；曾指示公安機關(guān)對編寫短詩并群發(fā)短信批評市領(lǐng)導(dǎo)者，以誹謗罪實行抓捕關(guān)押的湛江市原副市長伍杰忠，因涉嫌受賄犯罪正在被立案偵查；在主政下發(fā)生公安機關(guān)對轉(zhuǎn)發(fā)質(zhì)疑某死人案件信息的未成年人予以刑拘的天水市張家川回族自治縣原縣委書記劉長江，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查；在主政下發(fā)生對8名討薪民工判刑，并組織公判大會的閬中市原市委書記蔣建平，因涉嫌受賄犯罪正接受調(diào)查。

如果展開視野，還可以發(fā)現(xiàn)在被查處的許多貪官所作所為中，這種無視法治，專橫跋扈、知法犯法，以言代法、以權(quán)壓法的案例不少。如周永康、薄熙來、王立軍、仇和等人，他們在掌權(quán)時，無不是目無法治，不顧黨紀(jì)國法，唯我獨尊、專橫獨斷者。所以應(yīng)該重視官員的法治素養(yǎng)與廉潔從政的邏輯關(guān)系問題，并有針對性地開展工作。

為了國家治理的現(xiàn)代化，黨和國家把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，把堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)作為當(dāng)前主要任務(wù)。為了切實實現(xiàn)和維護人民利益，通過依法監(jiān)督制約公共權(quán)力，督促國家機關(guān)及其工作人員做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，從而正確行使權(quán)力。

必須明確的是，如果官員目無法治，必將使法律底線失守。法律是防止腐敗的底線，堅持這個底線，就要敬畏法治和憲法，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力。如果無視法治，把手中的權(quán)力當(dāng)作可以凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，放任錯誤思想和不良行為，習(xí)慣為所欲為地行使權(quán)力，必然會拒絕法治對手中權(quán)力的監(jiān)督。官員一旦追求特權(quán)，拒絕監(jiān)督和約束，拋棄依法行政、依法辦事的原則，也就不可能堅守謹(jǐn)慎用權(quán)，廉潔從政的法律底線。底線既失，行為會更加無度、更加失范。

道德修養(yǎng)是防止腐敗有力的武器，所以道德修養(yǎng)只能強化不能削弱。然而一些官員知道無視法治，以權(quán)亂法，是違背黨和國家依法治國的大政方針，違反組織原則的行為，所以其往往冠冕堂皇地包裝自己的嚴(yán)行，無組織無紀(jì)律，抗拒組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，消解嚴(yán)格自律的精神，口是心非言行不一，欺上瞞下、文過飾非。絕對權(quán)力必然導(dǎo)致絕對腐敗，指望官員在缺少有效監(jiān)督的環(huán)境中，靠道德自覺來終保持廉潔、拒絕腐敗的做法并不現(xiàn)實，所以必須強化監(jiān)督。

如今，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭需要標(biāo)本兼治，強調(diào)個人的廉潔自律，其中應(yīng)包括強化法治精神、法律意識及守法習(xí)慣，否則自律就不完全，效果就不理想。同時，反腐敗的關(guān)口必須前移，要把強化對官員法治素養(yǎng)和守法行為的要求作為前置關(guān)口，認(rèn)真考察評價，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣。對此，黨中央已經(jīng)指出了問題的重要性和應(yīng)該采取的措施，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?/p>

必須緊密依靠人民群眾，認(rèn)真落實中央決定精神，全面推進(jìn)法治建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。同時，要通過法治化措施，切實以法育官、憑法用官、依法治官，提高官員法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力，促進(jìn)其對權(quán)力的有效監(jiān)督和約束，以保證權(quán)力依法廉潔行使。

（作者系北京市檢察院原副檢察長）