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        多次挪用公款并歸還數(shù)額能否累計

        2017-01-26 20:51:04文◎劉
        中國檢察官 2017年6期
        關(guān)鍵詞:數(shù)額較大挪用公款營利

        文◎劉 勇

        多次挪用公款并歸還數(shù)額能否累計

        文◎劉 勇*

        [案情]國家工作人員李某于2016年1月挪用公款4萬元進行營利活動,兩個月后歸還。同年5月,李某再次挪用公款3萬元進行營利活動,兩個月后歸還。同年10月案發(fā)。

        我國《刑法》第384條規(guī)定,國家工作人員利用職務(wù)上的便利,挪用公款數(shù)額較大,進行營利活動的,構(gòu)成挪用公款罪。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《貪污賄賂案件解釋》)第6條規(guī)定,挪用公款進行營利活動數(shù)額在5萬元以上應(yīng)當認定為數(shù)額較大。本案就李某的行為是否構(gòu)成挪用公款罪產(chǎn)生爭議,焦點在于多次挪用公款進行營利活動數(shù)額能否累計。第一種觀點認為李某歸還4萬元公款已經(jīng)將挪用數(shù)額歸零,單次挪用公款進行營利活動均未達到5萬元,不屬于數(shù)額較大的情形,不構(gòu)成挪用公款罪。第二種觀點認為,李某前后兩次挪用公款進行營利活動數(shù)額應(yīng)累計計算,涉案數(shù)額總計7萬元,屬于數(shù)額較大的情形,構(gòu)成挪用公款罪。

        [速解]筆者同意第二種觀點,理由如下:

        (一)累計數(shù)額符合數(shù)額犯的定罪理論

        挪用公款的行為侵犯了公共財產(chǎn),屬于財產(chǎn)型犯罪,而財產(chǎn)型犯罪是典型的數(shù)額犯,犯罪數(shù)額的多少是衡量犯罪危害大小的重要標準。挪用公款罪法律條文中“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”等罪狀表述及《貪污賄賂案件解釋》第5條、第6條規(guī)定均能夠顯示挪用公款罪屬于數(shù)額犯。刑法理論對于數(shù)額犯的處理是將行為人數(shù)次實施的行為評價為一罪并且累計數(shù)額,適用相應(yīng)的法定刑。所以,本案應(yīng)當將李某前后兩次挪用的公款數(shù)額累計,李某挪用公款數(shù)額為7萬元,應(yīng)追究其刑事責任。

        (二)累計數(shù)額可與同類型案件處理保持一致

        我國《刑法》第383條規(guī)定,對多次貪污未經(jīng)處理的,按照累計貪污數(shù)額處罰,同時《貪污賄賂案件解釋》第15條規(guī)定,對多次受賄未經(jīng)處理的,累計計算受賄數(shù)額。由此可見,法律及相關(guān)司法解釋明文規(guī)定貪污罪與受賄罪累計犯罪數(shù)額。根據(jù)刑法體系解釋的原理,對挪用公款適用累計數(shù)額才能與其它同類型犯罪案件的處理保持一致。

        (三)累計數(shù)額符合立法初衷

        挪用公款罪保護的是多重法益,包括公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及職務(wù)行為的廉潔性。國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性關(guān)乎民心向背和政權(quán)安全,嚴肅懲治腐敗是刑法在此問題上的創(chuàng)制初衷。第一種意見根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《挪用公款案件解釋》)第4條“多次挪用公款不還,挪用公款數(shù)額累計計算”推斷出行為人挪用公款歸還不應(yīng)將數(shù)額累計計算,這種推斷違背立法初衷。我國刑法規(guī)定了挪用公款罪的三種情形:(1)挪用公款進行非法活動的;(2)挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的;(3)挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的?!岸啻闻灿霉畈贿€,挪用公款數(shù)額累計計算”是針對第3種情形,即在未進行經(jīng)營性活動的情況下,多次挪用公款超過3個月未還的,挪用公款數(shù)額累計計算,3個月內(nèi)歸還的數(shù)額不計入挪用公款數(shù)額。但本案是根據(jù)挪用公款罪的第2種情況定罪,挪用公款進行經(jīng)營性活動已經(jīng)嚴重損害國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性,無論行為人是否在3個月內(nèi)歸還挪用款項,涉案數(shù)額均應(yīng)當累計計算,以實現(xiàn)法律嚴肅懲治腐敗的初衷。

        (四)歸還所挪用公款僅屬于量刑情節(jié)

        李某歸還挪用的公款并不影響認定其構(gòu)成挪用公款罪,該情形僅可作為從輕或減輕處罰的量刑情節(jié)?!杜灿霉畎讣忉尅返?條規(guī)定,挪用公款“在案發(fā)前部分或者全部歸還本息的,可以從輕處罰;情節(jié)輕微的,可以免除處罰?!庇纱丝梢?,歸還所挪用的公款為重要的量刑情節(jié),但不應(yīng)影響定罪。

        綜上所述,李某前后兩次挪用公款進行營利活動應(yīng)當累計數(shù)額,挪用公款總計7萬元,達到法定入刑標準,李某構(gòu)成挪用公款罪,挪用公款兩個月后的歸還行為屬量刑情節(jié)。

        *江蘇省宿遷市人民檢察院[223800]

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