□修嫄嫄

（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院江西南昌330029）

社會導(dǎo)游話語權(quán)的缺失及其對策探析

□修嫄嫄

（南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院江西南昌330029）

在人們生活水平不斷提高的今天，人們越來越注重精神享受，越來越多的加入到旅游行列中來，這使得近些年我國旅游行業(yè)迅速發(fā)展起來，諸多旅行社出現(xiàn)導(dǎo)游配備不足的情況，進(jìn)而聘請社會導(dǎo)游，促使社會導(dǎo)游成為導(dǎo)游隊伍的主要力量。但通過對社會導(dǎo)游實際生存情況予以調(diào)查和了解，確定社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失非常嚴(yán)重，導(dǎo)致其不得不接受旅行社的附加任務(wù)，如壓縮旅行計劃、增加購物點等。對此，本文將立足于社會導(dǎo)游的話語權(quán)，著重分析社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失的原因，進(jìn)而探究保障社會導(dǎo)游話語權(quán)的有效對策。

社會導(dǎo)游；話語權(quán)；缺失；對策

話語權(quán)是指在利益多元化的社會里，各類社會群體進(jìn)行利益表達(dá)和訴求的機制。其實，在利益多元化的社會中任何人都應(yīng)該享有話語權(quán)，并且充分利用話語權(quán)，以此來贏得社會地位，并且由此獲得利益。而對于社會導(dǎo)游來講，充分利用話語權(quán)更為重要，一方面能夠保證自身的合法權(quán)益，另一方面能夠與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游者建立和諧、友好的關(guān)系，為保證導(dǎo)游工作順利展開創(chuàng)造條件。但遺憾的是在近些年社會導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊伍的主要力量的情況下，社會導(dǎo)游還是嚴(yán)重缺失話語權(quán)，難以保障自身的合法權(quán)益[1]。對此，應(yīng)當(dāng)深度剖析這一社會現(xiàn)象，確定致使社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失的主要因素，進(jìn)而探究行之有效的對策來改變現(xiàn)狀，保障社會導(dǎo)游的合法權(quán)益。

1 社會導(dǎo)游話語權(quán)的缺失

從近些年導(dǎo)游行業(yè)發(fā)展實際情況來看，社會導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊伍的中堅力量，為推動導(dǎo)游行業(yè)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但是，真正立足于社會導(dǎo)游工作之中，我們能夠了解到很多導(dǎo)游兢兢業(yè)業(yè)的執(zhí)行著本職工作，努力的為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但是所獲得的權(quán)益甚少。這是為什么呢？這正是筆者將要分析的一個重要話題“社會導(dǎo)游話語權(quán)的缺失”。很多不知情的人，可能會有這樣的質(zhì)疑，社會導(dǎo)游怎么可能會沒享有話語權(quán)呢？但事實確實如此。也正是因為社會導(dǎo)游話語權(quán)的缺失，才使到有所獲工資較低，難以良好的與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司及旅游者良好的溝通、交流，導(dǎo)致社會導(dǎo)游呈現(xiàn)出松散的狀態(tài)。那么，是什么原因造成了社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失呢？經(jīng)過進(jìn)一步分析，確定主要是以下因素所致。

1.1 法律的缺位使社會導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏制度保障

根據(jù)1999年《導(dǎo)游人員管理條例》第二條規(guī)定，該條例所稱導(dǎo)游人員，是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。這一規(guī)定包含兩種含義：一是社會導(dǎo)游有權(quán)利以個體身份直接與旅行社簽約接團；二是社會導(dǎo)游必須在旅行社委派下，帶團才是合法的。這充分說明了《導(dǎo)游人員管理條例》并沒有詳細(xì)定義社會導(dǎo)游，沒有對社會導(dǎo)游和旅行社導(dǎo)游予以法律界定，更沒有具體說明社會導(dǎo)游享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，這使得社會導(dǎo)游缺乏法律保護。很多旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)中心鉆法律空子，剝奪社會導(dǎo)游的合法權(quán)益，致使社會導(dǎo)游難以享有話語權(quán)，這也就意味著社會導(dǎo)游在社會中的地位較低，容易受到旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)中心擺布，正是因為如此，很多社會導(dǎo)游在與旅行社簽訂勞動合同下，還要執(zhí)行旅行社給自身的指派的附加任務(wù)，如帶領(lǐng)旅游者到購物點進(jìn)行購物等[2]。

1.2 管理組織的職能不完善使社會導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏社會載體

通過對社會導(dǎo)游發(fā)展現(xiàn)狀予以了解，我們不難發(fā)現(xiàn)社會導(dǎo)游處于松散的狀態(tài)。國際慣例，確定導(dǎo)游作為社會化的自由職業(yè)者，都是由導(dǎo)游協(xié)會來負(fù)責(zé)管理的。但從我國導(dǎo)游行業(yè)發(fā)展實際情況來看，導(dǎo)游協(xié)會建立并不能發(fā)揮多大的作用，應(yīng)當(dāng)由導(dǎo)游服務(wù)公司來負(fù)責(zé)管理社會導(dǎo)游。但是因為缺乏相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步規(guī)范和約束導(dǎo)游服務(wù)公司，加之導(dǎo)游服務(wù)公司本身管理存在這樣或那樣的問題，導(dǎo)致導(dǎo)游服務(wù)公司不能肩負(fù)起管理社會導(dǎo)游的重任。此種情況下，社會導(dǎo)游話語權(quán)被剝奪、被侵害，單純的依靠自身力量來要求對方補償自己是很難辦到，更何況還沒有具體的法律條文維護社會導(dǎo)游的合法權(quán)利。

1.3 主體意識的缺乏使社會導(dǎo)游的話語權(quán)缺乏主體依托

其實，社會導(dǎo)游的話語權(quán)缺失與自身也有很大關(guān)系。因為在對社會導(dǎo)游話語權(quán)維護情況予以了解的過程中，發(fā)現(xiàn)很多社會導(dǎo)游都默默的承受了話語權(quán)被剝奪、被侵害這一情況。經(jīng)過進(jìn)一步分析，確定主要是社會導(dǎo)游的主體意識不強，使之在話語權(quán)被剝奪、被侵害的過程中沒能努力嘗試通過各種渠道和途徑來維護自己的合法權(quán)益[3]。

2 保障社會導(dǎo)游話語權(quán)的有效對策

基于以上內(nèi)容的分析，確定社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失嚴(yán)重現(xiàn)象的產(chǎn)生并不是一方因素造成的，而多種因素影響所致，如法律、管理組織、導(dǎo)游本身等。又因社會導(dǎo)游話語權(quán)能否得到保障在一定程度上決定其與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅游者之間關(guān)系是否和諧。所以，在社會導(dǎo)游話語權(quán)缺失的今天，應(yīng)當(dāng)探尋行之有效的措施加以解決，真正保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)。筆者參考相關(guān)資料及自身工作經(jīng)驗總結(jié)，提出的建議是：

2.1 修訂現(xiàn)行法律，保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)

對于社會導(dǎo)游來說，享有話語權(quán)是非常重要的，不僅能夠為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還能與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司及旅游者建立友好的、和諧的關(guān)系，使自身工作能夠更好的展開，這也是促進(jìn)我國導(dǎo)游行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。但遺憾的是社會導(dǎo)游缺失。經(jīng)過上文分析，確定與相關(guān)法律法規(guī)不健全有很大關(guān)系[4]。

的確，法律法規(guī)是維護社會導(dǎo)游話語權(quán)最直接、最有效的手段，如若相關(guān)法律法規(guī)不健全，那么即便是社會導(dǎo)游的話語權(quán)被剝奪、被侵害也無人承擔(dān)法律責(zé)任，這使得越來越多的單位或者個人剝奪社會導(dǎo)游的話語權(quán)，進(jìn)而造成當(dāng)前社會導(dǎo)游話語權(quán)嚴(yán)重缺失。為了避免此種情況持續(xù)發(fā)生，真正保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)，首先就要立足于法律層面，進(jìn)一步完善社會導(dǎo)游話語權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)?；诖?，對現(xiàn)行的社會導(dǎo)游話語權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)予以了解，確定以1999年頒布的《導(dǎo)游人員管理條例》為主。而在這項法律法規(guī)中并沒有針對社會導(dǎo)游做出詳細(xì)的、具體的規(guī)定，這就使得一些單位或者個人能夠鉆法律空子，侵害社會導(dǎo)游的話語權(quán)。對此，在社會導(dǎo)游已經(jīng)成為導(dǎo)游隊伍的主體力量的今天，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重新修訂《導(dǎo)游人員管理條例》，同時制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》對社會導(dǎo)游的話語權(quán)予以保護的同時，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)公司的行為。鑒于《導(dǎo)游人員管理條例》沒能具體規(guī)定社會導(dǎo)游相關(guān)條例的情況，筆者建議在修訂此項法律之際應(yīng)當(dāng)著重明確旅行社導(dǎo)游和社會導(dǎo)游的法律界定；具體規(guī)定社會導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和需要承擔(dān)的義務(wù)。而《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》的制定，應(yīng)當(dāng)圍繞界定導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)公司和導(dǎo)游服務(wù)中心的權(quán)利和義務(wù)、明確社會導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)中心、導(dǎo)游服務(wù)公司三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面展開，以此來保證整個導(dǎo)游行業(yè)良好運行，社會導(dǎo)游能夠享有話語權(quán)[5]。

2.2 完善組織管理，保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)

依據(jù)國際慣例，確定導(dǎo)游作為社會化的自由職業(yè)者，都是由導(dǎo)游協(xié)會來負(fù)責(zé)管理的，像美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家都是如此。此種情況下，我國是否應(yīng)該成立都導(dǎo)游協(xié)會呢？通過對我國導(dǎo)游行業(yè)運行實際情況及社會導(dǎo)游實際狀態(tài)的了解，確定導(dǎo)游協(xié)會的成立并不可行，但進(jìn)一步規(guī)范、完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）確實非?？尚械?。上文中筆者提出的建議是制定《導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）條例》，如若此項法律法規(guī)得以推行，那么導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）將成為負(fù)責(zé)和管理社會導(dǎo)游的主要力量，既能夠改變當(dāng)前社會導(dǎo)游松散的狀態(tài)，又能為社會導(dǎo)游爭取更多的權(quán)益。當(dāng)然，要想真正做到這一點，還需要進(jìn)一步完善導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）的管理體系，尤其保證次組織機構(gòu)擁有旅行社聘請社會導(dǎo)游的許可權(quán)，如此可以幫助社會導(dǎo)游切除與旅行社直接的利益關(guān)系，社會導(dǎo)游支隊導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）負(fù)責(zé)，即便與旅行社建立了雇傭關(guān)系，社會導(dǎo)游也只是按照合同規(guī)定的內(nèi)容來完成自己的義務(wù)，不接受旅行社委派的附加任務(wù)，如壓縮計劃行程、增加購物點等。另外，導(dǎo)游服務(wù)公司（中心）還能夠凝聚社會導(dǎo)游的力量，在旅行社想要聘用社會導(dǎo)游時為社會導(dǎo)游爭取合理的導(dǎo)游服費[6]。

2.3 加強主體意識，保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)

隨著社會的發(fā)展，我國公民的主體意識不斷增強，越來越多的公民注重通過行使話語權(quán)來維護自身的利益，旅游者通過媒體來表達(dá)自己意愿就是很好的例證。這充分說明了公民的主體意識的強弱在一定程度上決定了其能否有效的維護自身的合法權(quán)益。反觀社會導(dǎo)游維權(quán)情況發(fā)現(xiàn)，諸多社會導(dǎo)游都不能主動的爭取、維護自身的合法權(quán)益，在自身話語權(quán)被剝奪、被侵害時默默承受[7]。所以，要想保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)，還需要提高社會導(dǎo)游自身的主體意識。

那么，如何加強主體意識，保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)呢？首先應(yīng)當(dāng)借助多種渠道來宣傳社會導(dǎo)游的話語權(quán)，如微視頻播放、拉橫幅、建設(shè)豐富多彩的業(yè)內(nèi)宣傳活動等，讓更多社會導(dǎo)游能夠感受到自身應(yīng)當(dāng)享有、維護話語權(quán)。同時，也能讓廣大人民群眾認(rèn)識到社會導(dǎo)游話語權(quán)使用的重要性，給予社會導(dǎo)游極大的支持與鼓勵。這對于增強社會導(dǎo)游的主體意識有很大幫助。另外，導(dǎo)游服務(wù)公司（中心)還要注意了解社會導(dǎo)游實際情況，如主體意識、法律意識、專業(yè)水平、文化素養(yǎng)等，進(jìn)而定期或不定期的開展培訓(xùn)教育活動，讓社會導(dǎo)游參與其中，不斷學(xué)習(xí)法律、專業(yè)、文化等方面知識，逐步增強自身的權(quán)益訴求能力、專業(yè)能力、文化素質(zhì)，促使社會導(dǎo)游能夠更好的發(fā)展[8]。

結(jié)束語

在近些年社會導(dǎo)游逐漸成為導(dǎo)游隊伍的主要力量的情況下，社會導(dǎo)游還是嚴(yán)重缺失話語權(quán)，難以保障自身的合法權(quán)益。對此，應(yīng)當(dāng)通過修訂現(xiàn)行法律、完善組織管理、加強主體意識等措施來保障社會導(dǎo)游的話語權(quán)。

[1]李強.論社會導(dǎo)游話語權(quán)的缺失及其對策[J].旅游論壇,2011,04(3):70-73.

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[3]林寧.我國社會導(dǎo)游的行業(yè)治理體系研究[D].上海師范大學(xué),2014.

[4]吳桐.導(dǎo)游隊伍中社會導(dǎo)游的管理現(xiàn)狀及對策研究——以安徽馬鞍山為例[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）,2014(3):30-31.

[5]金玉玲.基于職業(yè)角度對社會導(dǎo)游管理模式的研究[J].科技風(fēng),2012(5):244-245.

[6]張傳泉.中國話語權(quán)面臨的挑戰(zhàn)和路徑選擇[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2017,23(5):116-122.

1004-7026（2017）20-0136-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.107

修嫄嫄（1979.9-），女，漢族，撫州南城，碩士，講師，研究方向：旅游文化/旅游產(chǎn)品設(shè)計。