□陳繼倫

（重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費核算中心重慶永川402160）

強化民辦學(xué)前教育財務(wù)管理推進(jìn)學(xué)前教育健康科學(xué)發(fā)展

□陳繼倫

（重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費核算中心重慶永川402160）

學(xué)前教育是我國國民教育體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)，為此，《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”的方針，同時也作出了“加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”的要求。本文針對目前政府對學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面投入了大量的財政資金，而民辦幼兒園在財務(wù)管理上又存在諸多問題的現(xiàn)實情況，在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，提出解決對策，以促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

民辦；學(xué)前教育；財務(wù)管理；問題及對策

1 永川區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)基本情況

近年來，永川區(qū)學(xué)前教育事業(yè)取得較快發(fā)展，辦園（點）的數(shù)量不斷增加，學(xué)前教育普及率不斷提高。全區(qū)民辦幼兒園機構(gòu)數(shù)占全區(qū)總數(shù)1/3，但其入園幼兒總數(shù)卻占到全區(qū)的1/2，由此可見，管理好、規(guī)范好民辦園，對于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展具有十分重要的意義。

2 永川區(qū)對民辦幼兒園財務(wù)管理問題的主要解決措施

根據(jù)上級文件精神，結(jié)合永川區(qū)民辦園存在的財務(wù)管理問題，2012年區(qū)教委制定并印發(fā)了《永川區(qū)民辦幼兒園財務(wù)管理辦法（試行）的通知》、《永川區(qū)民辦幼兒園財政性資金使用管理辦法（試行）的通知》兩個文件，經(jīng)過近幾年的大力整頓，民辦園的財務(wù)管理已基本步入規(guī)范化的軌道，收到了較為明顯的效果。主要采取了以下措施：

2.1 健全財務(wù)管理體制，切實防控管理漏洞

三個班及以上的幼兒園、普惠性幼兒園必須按規(guī)定建賬，并開設(shè)單位銀行賬戶，配備專職或兼職具有會計從業(yè)資格證的財務(wù)人員，統(tǒng)一管理財務(wù)活動，全面負(fù)責(zé)具體財務(wù)管理工作，制定財務(wù)規(guī)章制度，編制財務(wù)收支預(yù)決算。三個班以下的幼兒園原則上也應(yīng)按規(guī)定建賬或委托代理記賬，確有困難的應(yīng)自行登記財務(wù)收支賬、固定資產(chǎn)賬。

要求民辦園財務(wù)人員定期接受崗位培訓(xùn)和會計繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，指導(dǎo)其按相關(guān)規(guī)定正確處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，增強財經(jīng)紀(jì)律意識。

2.2 建立預(yù)算管理制度，實行經(jīng)費預(yù)算控制

民辦幼兒園須建立預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。財務(wù)人員按照會計年度根據(jù)幼兒園實際情況編制年度財務(wù)預(yù)算，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。可參照公辦學(xué)校預(yù)算編制程序和方法進(jìn)行。主管部門要加強民辦園財務(wù)管理人員預(yù)算編制的培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡量做到編制合理、科學(xué)，可操作性強。

預(yù)算編制必須堅持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、避風(fēng)險、持續(xù)發(fā)展原則。編制的預(yù)算于每年1月底以前上報區(qū)教委審核、備案。對預(yù)算不合理的部分要進(jìn)行調(diào)整修正。

建立預(yù)算執(zhí)行情況分析半年報制度，主管部門要加強預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，對存在的問題限期整改。

2.3 實行經(jīng)費收支分類核算，強化專戶管理

民辦幼兒園要按照收入是否存在限定，區(qū)分為非限定性收入和限定性收入，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目。各項收入只能存放在單位依法開設(shè)的銀行賬戶上，且全部納入預(yù)算，由本單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”、嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”。對將幼兒園發(fā)生的收入存入非指定賬戶上，必須嚴(yán)厲禁止。

民辦幼兒園的費用根據(jù)收入來源要區(qū)分為非限定性支出和限定性支出，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目進(jìn)行核算。其支出項目不能無依據(jù)、無預(yù)算，原始單據(jù)后應(yīng)附有必要的附件證實支出的真實性。

民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)加強各類票據(jù)的管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)，虛列支出。

2.4 加強專項資金管理，嚴(yán)格按規(guī)定用途支出

財政部門、教育部門補助給幼兒園的財政性專項經(jīng)費必須堅持?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

民辦幼兒園對財政性專項經(jīng)費在政府補助收入科目中作為限定性經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)核算管理，使用資金時作為限定性支出。應(yīng)按《政府收支分類科目》要求，對專項補助資金進(jìn)行明細(xì)核算，以準(zhǔn)確反映幼兒園收支狀況。

所有的財政性專項經(jīng)費，均由各鎮(zhèn)街教管中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，年終歸集到鎮(zhèn)街政府所在地中心小學(xué)辦理決算。確保入賬票據(jù)的真實性、正確性，杜絕虛列支出行為發(fā)生。使用專項補助資金列支其他需要辦理報批手續(xù)的項目費用，均應(yīng)事先辦理報批手續(xù)。

1004-7026（2017）20-0134-01

G619.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.105

陳繼倫（1970.9-），性別：男，籍貫：重慶市永川區(qū)人，單位：重慶市永川區(qū)教育經(jīng)費核算中心，郵編：402160，職稱：全國中級經(jīng)濟師，學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：財經(jīng)。