□吳小梅 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校安徽安慶246500）

新常態(tài)下基層社會組織參與社會治理創(chuàng)新研究

□吳小梅 嚴國民

（安徽省中共宿松縣委黨校安徽安慶246500）

基層社會組織是社會治理的主體之一，在參與基層社會治理發(fā)面發(fā)揮了不可忽視的作用。本課題通過對安徽省宿松縣基層社會組織參與社會治理的的現(xiàn)狀以及存在的問題進行探討，從而提出相應(yīng)的對策建議。

基層社會組織；社會治理；對策建議

1 關(guān)于基層社會組織參與社會治理研究的有關(guān)文獻綜述

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中首次明確提出了加強社會組織立法。這些政策的相繼出臺為我國基層社會組織參與社會治理提供了方向的指引和巨大的動力。

從最近幾年的文章查閱中發(fā)現(xiàn)關(guān)于基層社會組織參與社會管理研究的相關(guān)文章很多，比如韓越發(fā)表的《基層社會組織參與社會管理創(chuàng)新的機制建構(gòu)》，魯可榮發(fā)表的《城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)展管理中存在的問題分析與政策建議》等，但是關(guān)于基層社會組織參與社會治理的文章卻不多。新常態(tài)下如何更好的發(fā)揮基層社會組織在社會治理創(chuàng)新中的作用還有待進一步研究。

2 宿松縣基層社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

2.1 宿松縣社會組織的基本情況

宿松縣位于安徽省西南部，北傍大別山余脈，南臨長江。地處皖鄂贛三省結(jié)合部和800里皖江之首。全縣轄9鎮(zhèn)13鄉(xiāng)209個行政村（社區(qū)），總面積2 394km2，總?cè)丝?7.35萬人。宿松縣政府根據(jù)管轄范圍廣，管轄的行政村（社區(qū)）較多等縣情，創(chuàng)新社會治理方式，積極培育發(fā)展民間社會組織，發(fā)展壯大社會自治力量，努力的探索走出一條有效的社會治理道路。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，宿松縣依法登記成立的社會組織共128家，其中社會團體83家，民辦非企業(yè)單位44家，基金會1家，涉及文藝、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公益、水產(chǎn)、體育等領(lǐng)域。

2.2 基層社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

2.2.1分布范圍較廣，但增長速度緩慢。從調(diào)研看，宿松縣基層社會組織主要包括社會團體，民辦非企業(yè)

單位，基金會。社會團體大致可分為四種類型：一是由政府牽頭舉辦的行業(yè)協(xié)會，如質(zhì)監(jiān)、藥業(yè)等；二是純民間性質(zhì)的專業(yè)行業(yè)協(xié)會，如宿松縣生豬產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)會、宿松縣商業(yè)聯(lián)合會等；三是各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，涉及種養(yǎng)殖（家禽、畜）業(yè)，經(jīng)果林、水產(chǎn)、蔬菜等行業(yè)；四是聯(lián)合性協(xié)會，如經(jīng)開區(qū)互助組織促進會、長鋪鎮(zhèn)社會組織促進會等。共涉及單位會員數(shù)1 325個，個體會員數(shù)20 130人。協(xié)會行業(yè)分布集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，區(qū)域分布涉及宿松縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；民辦非企業(yè)單位涉及教育、衛(wèi)生、民政、文化、科技等類別?？梢娝匏煽h基層社會組織分布范圍較廣，但是增長速度卻很緩慢，由2013年124家到2016年128家，僅增加了4家（2015年撤銷登記15家，注銷26家）。

2.2.2 參與機制有待完善，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。由于社會組織可以整合社會資源滿足民眾各方面的需求，所以他們愿意自發(fā)組建基層社會組織，一旦這些基層社會組織不能滿足某些成員的個人利益，他們就不愿參與了，此時基層社會組織的發(fā)展就面臨著人員流失的尷尬。散沙式的管理狀態(tài)，使得許多社會組織只能活躍一時，可持續(xù)發(fā)展能力堪憂。有的社會組織后來實際上成了空殼組織。

2.3 集中于文藝健體教育類，參與領(lǐng)域有待拓寬

社會治理涉及到方方面面，包括養(yǎng)老服務(wù)、社會環(huán)境、社會文化、社會治安、社會教育和流動人口管理等等。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)宿松縣基層社會組織大多集中于文藝健體教育類，而在社會治安、社會養(yǎng)老、日間照料、社會心理、流動人口管理等方面的社會組織卻很少，有的方面甚至沒有涉及，致使其參與廣度有限。

2.4 參與意識增強，但社會信任度較低

近幾年，基層社會組織參與意識得到了極大的增強，積極參與了各種形式的社會治理。但是民眾對基層社會組織的信任度仍然不高，一方面大部分民眾對基層社會組織不太了解，再加上其內(nèi)部管理不健全。另一方面基層社會組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，導(dǎo)致社會組織的活動處于無監(jiān)管的狀態(tài)，影響了民眾對他們的信任。

3 宿松縣基層社會組織參與社會治理創(chuàng)新存在的主要問題與困難

3.1 居民對社會組織的認知度不足，認同度不高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多居民對社會組織了解不多，對于現(xiàn)有的基層社會組織應(yīng)該給予什么幫助，至今沒有清晰的認識。所以居民參與社會組織及其活動熱情不高。社會組織主管部門沒有專門宣傳和普及社會組織這方面的知識。宿松縣到目前為止沒有建設(shè)社會組織信息專門網(wǎng)站，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織信息也沒有聯(lián)網(wǎng)。

3.2 社會組織內(nèi)部制度不健全，管理不規(guī)范

從宿松縣每年的年檢和督查的情況來看，絕大部分社會組織在組織管理財務(wù)管理方面較規(guī)范，但是部分社會組織存在亂收費亂用會費的現(xiàn)象。這在一定程度上損害了社會組織的社會形象。

3.3 社會組織資金來源缺少保障，專業(yè)人才匱乏

資金不足，是社會組織參與社區(qū)治理中面臨困難的集中表現(xiàn)?；鶎由鐣M織經(jīng)費來源，盡管比較多元,包括政府財政資助，會員費，有償服務(wù)費用,社會捐贈,但主要還是依靠政府投入，一旦政府投入不足的話，大部分社會組織自身又缺乏“造血功能”,就會迫使它們減少服務(wù)的次數(shù)和降低服務(wù)的質(zhì)量，甚至有的社會組織面臨解散的危險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些社會組織工作人員素質(zhì)不高，也不專業(yè)，工作人員較少，甚至出現(xiàn)工作人員一身兼多職的現(xiàn)象。一些社會組織由離退休人員組成。專業(yè)的社會工作人才明顯匱乏。

3.4 政府對社會組織的管理力量不足，管理手段缺乏

一是專職人才匱乏。社會組織管理工作涉及到全縣一百多個社會組織，工作量大、任務(wù)重，但宿松縣目前沒有設(shè)立專門的社會組織管理科，沒有專業(yè)社會組織工作管理人員，只設(shè)立了社會事務(wù)股，編制內(nèi)人員也只有兩名。在當前社會組織管理工作逐步走向正規(guī)，要求較高的情況下，也難以達到預(yù)期的監(jiān)督管理效果。二是缺乏處罰手段。對于不服從管理的社會組織必要時應(yīng)當以行政強制手段予以處罰，但目前宿松縣社會組織管理部門既無執(zhí)法資格，也無執(zhí)法手段，僅僅依靠社會組織自身整改難以達到規(guī)范效果。

4 推進基層社會組織參與社會治理創(chuàng)新的對策建議

4.1 宣傳擴大社會組織的知名度和影響力

當前宿松縣公益事業(yè)還處于起步階段，呈現(xiàn)處兩個方面的特征：一是人們的公益性不強，社會上有些人對公益事業(yè)有偏見，部分老百姓認為這是“掛羊頭賣狗肉”，這就特別需要輿論宣傳。二是有些人想做公益事業(yè)，也希望能幫助更多的人，但是苦于沒有平臺，沒有團隊。這就需要緊抓輿論陣地，大力宣傳。通過廣泛宣傳，將社會組織的名聲打出去，平臺亮出來，吸引更多的愛心認識參加進來。目前宿松新世紀論壇公益協(xié)會就做的很出色，知名度和影響力在不斷提升，2015-2016年，共計策劃公益活動近70余次，每一次不論是線上支持人數(shù)還是實際參與人數(shù)都是穩(wěn)步增加的。媒體對其的報道也是不斷的增多。

4.2 規(guī)范社會組織管理，創(chuàng)新社會組織管理模式

一是規(guī)范社會組織管理。宿松縣在培育和發(fā)展社會組織的同時，也注重對上級文件的落實，規(guī)范社會組織管理?？h民政局每年3月開始對全縣社會組織進行年度檢查，并要求年檢結(jié)論不合格的社會組織必須認真及時進行整改，對連續(xù)兩年以上年檢不合格的社會組織，依法給予撤銷登記的行政處罰。二是創(chuàng)新社會組織管理模式。自2013年起除政治法律類、宗教類社會組織和境外非政府組織在皖代表機構(gòu)等外，對新成立的各類社會組織按照分級負責(zé)原則，實行直接登記。對于新成立的社會組織，大力推行自主辦會，力爭杜絕社會組織行政化。

4.3 加大對社會組織的資金政策扶持力度

對符合條件的社會組織，依照國家規(guī)定進行公益性捐贈稅前扣除資格認定和非營利組織免稅資格認定，保證社會組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。鼓勵金融機構(gòu)在加強風(fēng)險控制的前提下為符合條件的社會組織提供信用擔保和信貸支持，拓寬社會組織籌資渠道。

4.4 加快建立社會組織公共服務(wù)平臺

加快建設(shè)社會組織孵化基地，以場地、資金、能力建設(shè)等優(yōu)惠政策吸引社會組織入駐，提供后勤保障、管理咨詢以及信息、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等服務(wù)。加快推進社會組織促進會和社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織建設(shè)，樞紐型社會組織是創(chuàng)新基層社會治理模式，構(gòu)建基層社會管理體系的重要舉措和基本途徑。目前長鋪社區(qū)建立的長鋪社區(qū)社會組織促進會，整合了社會資源，整合了項目資金促進了社會組織的發(fā)展，社會效益非常明顯。各協(xié)會成立至今，已培訓(xùn)殘疾人106人次，推進殘疾人就業(yè)48人，組織義工志愿者愛心捐助6次，參加城鄉(xiāng)清潔活動5次，組織書畫愛好者參加市、縣書畫比賽6次，各種協(xié)會作用發(fā)揮明顯，特別是養(yǎng)殖協(xié)會，組織養(yǎng)殖培訓(xùn)參觀6次，提供銷售信息31條，落實公司加農(nóng)戶發(fā)展模式，幫助周邊農(nóng)戶從科技和資金方面連隊幫扶，受益農(nóng)戶達1 000人以上。

4.5 加大政府購買公共服務(wù)力度

黨的十八大后，進一步倡導(dǎo)社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，為推進該項工作，必須加大政府購買公共服務(wù)力度，培育社會組織良性發(fā)展。建立公共財政對社會組織的扶持、激勵機制，按照政府購買服務(wù)的方式，重點購買具有示范導(dǎo)向作用、獲得3A級以上評估等級的社會組織提供的服務(wù)。

[1]韓越.基層社會組織參與社會管理創(chuàng)新的機制建構(gòu)[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013（4）.

[2]魯可榮.城鄉(xiāng)基層社會組織發(fā)展管理中存在的問題分析與政策建議[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報，2012（3）.

[3]曾紅.完善城市社區(qū)社會組織推進基層社會管理創(chuàng)新[J].沈陽干部學(xué)刊，2012（6）.

1004-7026（2017）20-0025-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.20.016

2016年度安徽省安慶市全市黨校系統(tǒng)重點課題（16AQDX27）。

吳小梅（1981-），女，安徽省安慶市中共宿松縣委黨校，講師，研究生，研究方向：政治學(xué)與公共管理。