本刊記者 周 嶸

城市“新居民”的煩惱

本刊記者 周 嶸

當下對村民們而言，“村改居”意味著生產(chǎn)生活方式的巨大改變，這些城市“新居民”是怎樣看待新社區(qū)的，原村集體經(jīng)濟是否平穩(wěn)過渡，集體資產(chǎn)改制如何、收益分配能否實現(xiàn)，帶著這些問題，記者走訪了山東省淄博市一個農(nóng)村社區(qū)，深切體會到了他們的擔憂。

管理職能難梳理

這個2013年完成“村改居”工作的新建社區(qū)原先是個城郊村，居民們向記者表示，由于缺乏實質性舉措，運行機制基本還按原來的村“兩委”體制。大多數(shù)居民認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的區(qū)別，不同的只是掛著的牌子從“村委會”換成了“居委會”，而運作方式仍然照舊，平時的工作安排、落實，重大事情的決策等，還都依照原來的辦法通過“兩委”討論進行。

原村委會主任、現(xiàn)居委會主任告訴記者，按理說居委會承擔的是新社區(qū)社會管理職能，經(jīng)營方面應當由單獨的組織負責。但目前沒有成立股份合作社一類的經(jīng)濟組織，社區(qū)服務職能與經(jīng)濟管理職能混淆，“社區(qū)”不像“社區(qū)”，“村莊”不像“村莊”，“經(jīng)濟組織”不像“經(jīng)濟組織”。許多新社區(qū)居民認為，“村改居”總的來說沒有讓他們享受到改制工作應該帶來的條件改善，倒是現(xiàn)在冠以居委會的名稱之后，增加了不少工作量，使他們的負擔加重。

集體資產(chǎn)改制難推進

集體資產(chǎn)改制是“村改居”工作的核心內(nèi)容，但記者了解到，由于涉及原村民的實際利益和今后的收益分配及發(fā)展等重大問題，而政府相關職能部門又沒有出臺相應統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)處置方案，目前社區(qū)在集體資產(chǎn)這個最重要的環(huán)節(jié)上“卡殼”了。

市農(nóng)業(yè)局相關負責人告訴記者，農(nóng)業(yè)局曾會同有關部門出臺了“村改居”中集體經(jīng)濟組織改制的相關意見，但只是一個框架性的指導意見，可操作性不強。此外，村集體資產(chǎn)如何進行體制改革這一重要工作，市委、市政府也沒有指定部門牽頭組織實施落實，而是只有一個總的指導思想，逐級向下安排，且提供的幾種改制方式都不太符合農(nóng)村實際，村民覺得難以按這些模式開展。

這位負責人說，因為各村情況相差太遠，對歷史遺留問題的處理方式上基本上是“一村一策”，對戶籍遷移、生老病死、計生優(yōu)惠政策、“出嫁女”權限界定等關鍵問題意見難以統(tǒng)一，使集體資產(chǎn)量化遇到極大的麻煩，股東資格界定難以進行，而股東界定問題如果處理不當又可能影響穩(wěn)定大局，因此都覺得非常棘手。

社區(qū)居委會主任對記者說：“我們社區(qū)主要的集體資產(chǎn)是臨街門面房，資產(chǎn)量化問題好解決，但這些資產(chǎn)又該怎么處理？如果全部以錢物的方式分配了，無異于‘殺雞取卵’，村民以后的生活出路怎么辦？”

記者了解到，該社區(qū)曾設想成立一個經(jīng)營性經(jīng)濟組織統(tǒng)一運營這些門面房，村民們又對誰來經(jīng)營管理這個經(jīng)濟組織感到不放心。村民們說，有地方成立了有限公司經(jīng)營集體資產(chǎn)，但要繳納所得稅?，F(xiàn)在如果要從集體資產(chǎn)中增加這塊支出，村民們一時也難以接受。

經(jīng)費支出難支撐

按照城市管理辦法，“村改居”后市政基礎設施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應納入市政管理統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應由政府參與解決，然而社區(qū)負責人告訴記者，目前的狀況是，社區(qū)從基礎設施建設到管理經(jīng)費支出幾乎還是由社區(qū)自行承擔。

社區(qū)必須按原來的要求成立巡邏隊來保障綜治工作，經(jīng)費每年需要數(shù)萬元支出；轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理，每年投入達80萬元；社區(qū)工作人員的工資福利沒有納入財政，仍由社區(qū)從集體經(jīng)營收入中進行補貼?！拔覀兩鐓^(qū)有原村集體留下的門面房出租收入，暫時還能負擔這些支出，但這些應當屬于公共管理服務的經(jīng)費，我們用集體資產(chǎn)拿來支付到什么時候？過渡期完了是不是這些費用都由政府承擔？很多居民都不理解，我們壓力也很大。”該負責人無奈地說。

在采訪中，許多居民都有不滿情緒，認為政府應該給一個規(guī)劃，該承擔起的責任就應該承擔起來?！按甯木印北緛硎钦岢龅囊?，本意是為了改善和發(fā)展農(nóng)村，可現(xiàn)在生活條件沒有明顯改善，反倒要農(nóng)民自己掏錢來搞“村改居”，負擔可能比原來還重，與其這樣，倒不如不改。

“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣大農(nóng)村居民最終能收益的舉措。由于缺乏現(xiàn)成的成功經(jīng)驗，在開展中難免會遇到這樣或那樣的問題，走一些彎路，但關鍵是我們?nèi)绾螐墓ぷ髦锌偨Y經(jīng)驗，摸索出一條適合當?shù)貙嶋H情況的思路和方法。