周勇++王瑋++朱金棋

【摘要】隨著軍隊(duì)改革的不斷深入，如何通過(guò)加強(qiáng)軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，把有限的經(jīng)費(fèi)向科研推陳創(chuàng)新、引領(lǐng)裝備發(fā)展聚焦，值得思考和研究。本文通過(guò)梳理當(dāng)前軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，并針對(duì)性的提出對(duì)策思考，希望為進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提供有用的參考。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

一、軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算支出執(zhí)行率比較低。預(yù)算支出執(zhí)行率是軍隊(duì)科研單位科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)年實(shí)際支出占預(yù)算支出的比例，是考核科研單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的最重要指標(biāo)，也是科研單位比較關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)?？蒲惺聵I(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率最為突出的問(wèn)題就是預(yù)算支出執(zhí)行率低下，實(shí)際執(zhí)行率不能達(dá)到計(jì)劃執(zhí)行率。

（二）預(yù)算與資產(chǎn)結(jié)合度不夠高。當(dāng)前階段，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。裝備實(shí)物資產(chǎn)是武器裝備經(jīng)費(fèi)的物化形態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)，大量的實(shí)物資產(chǎn)并沒(méi)有納入到預(yù)算管理當(dāng)中，沒(méi)有結(jié)合科研任務(wù)實(shí)際需求，缺乏科學(xué)論證。另外，新增裝備實(shí)物資產(chǎn)沒(méi)有在精確核定原有資產(chǎn)的情況下購(gòu)置，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，充分反映出資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合度還不高。

（三）預(yù)算精細(xì)化測(cè)算環(huán)節(jié)還比較薄弱。筆者通過(guò)調(diào)研交流，結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)軍隊(duì)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，很多科研人員只是根據(jù)任務(wù)粗略估計(jì)開(kāi)支內(nèi)容后籠統(tǒng)列支，沒(méi)有充分結(jié)合科研任務(wù)實(shí)際需要，對(duì)預(yù)算明細(xì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算和論證，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，需要開(kāi)支的內(nèi)容無(wú)預(yù)算，列支預(yù)算科目的無(wú)法開(kāi)支，預(yù)算精細(xì)化測(cè)算環(huán)節(jié)還比較薄弱。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)

預(yù)算支出執(zhí)行率偏低最主要的原因還是預(yù)算編制不夠科學(xué)造成的，具體表現(xiàn)在，擅自抬高預(yù)算總額。為了爭(zhēng)取更多科研經(jīng)費(fèi)，有的科研單位會(huì)巧立名目，擅自將非科研項(xiàng)目的費(fèi)用安排進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，抬高預(yù)算總額，使項(xiàng)目計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去真實(shí)性，從而造成決算不真實(shí)的同時(shí)，部分預(yù)算執(zhí)行不了。預(yù)算編制依據(jù)不充分。雖然項(xiàng)目預(yù)算的編制是根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別規(guī)定的開(kāi)支范圍匯編的，做到了由粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，但有的科研單位考慮更多的是如何完成科研任務(wù)，而不是將科研任務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，這就造成課題負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)不依據(jù)課題的實(shí)際情況，只是根據(jù)規(guī)定的開(kāi)支范圍一一編制，對(duì)項(xiàng)目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預(yù)算的可靠性，又增加了項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。

（二）預(yù)算管理與技術(shù)管理結(jié)合不夠好

我軍一直有著“重經(jīng)費(fèi)、輕實(shí)物”的慣性思維，使得實(shí)物資產(chǎn)在使用管理過(guò)程中“拍腦袋”決策，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)性和整體性，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)與各項(xiàng)裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有一起進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、研究和決策。近兩年來(lái)，通過(guò)軍委相關(guān)部門(mén)的各類(lèi)審計(jì)、檢查和清查，軍隊(duì)科研單位對(duì)資產(chǎn)管理在思想重視上得到了有效轉(zhuǎn)變。但由于技術(shù)管理未及時(shí)跟得上，在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的實(shí)物資產(chǎn)不能全面掌握，造成因重復(fù)購(gòu)買(mǎi)而導(dǎo)致浪費(fèi)。在預(yù)算審查時(shí)，同樣出現(xiàn)，很難精確掌握預(yù)算列支的實(shí)物資產(chǎn)是否必須重新購(gòu)置。

（三）現(xiàn)實(shí)與預(yù)算制度相沖突

通過(guò)調(diào)研交流和查詢(xún)資料了解到，科研項(xiàng)目支出與現(xiàn)有的國(guó)家、軍隊(duì)和行業(yè)領(lǐng)域制度相沖突，例如，國(guó)家及軍隊(duì)科研經(jīng)費(fèi)明確規(guī)定，對(duì)于在項(xiàng)目研究過(guò)程中科研人員的加班要給予一定的補(bǔ)償；為調(diào)動(dòng)積極性和鼓勵(lì)創(chuàng)新，績(jī)效考核給予科研人員以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中涵蓋了此類(lèi)經(jīng)費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)中由于無(wú)具體的可操作辦法，不能支出此類(lèi)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)軍隊(duì)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策思考

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

軍隊(duì)科研單位應(yīng)大力推行“零基預(yù)算”。此種方法可以對(duì)各種因素帶來(lái)的影響進(jìn)行全面綜合考慮，客觀地根據(jù)任務(wù)需要，確定出預(yù)算經(jīng)費(fèi)水平，提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率。在編制預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)編寫(xiě)本部門(mén)工作計(jì)劃，作為預(yù)算編制的依據(jù)；然后由部門(mén)預(yù)算編制小組依據(jù)部門(mén)工作計(jì)劃編制詳細(xì)預(yù)算，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性進(jìn)行判斷，并作相應(yīng)修改后提交預(yù)算管理部門(mén)；最后，預(yù)算管理部門(mén)審查各部門(mén)預(yù)算草案，進(jìn)行溝通和綜合平衡，擬定整個(gè)單位的預(yù)算方案，再反饋回各個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)自上而下、自下而上多次反復(fù)，經(jīng)單位黨委會(huì)審批后，成為正式預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)各部門(mén)執(zhí)行。

（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌預(yù)算與資產(chǎn)管理

進(jìn)一步統(tǒng)籌預(yù)算與資產(chǎn)管理就是要按照綜合預(yù)算管理的要求，做到“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一核算。統(tǒng)一計(jì)劃就是將所有裝備實(shí)物資產(chǎn)的計(jì)劃安排，統(tǒng)一納入各類(lèi)裝備科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，保證理財(cái)決策的科學(xué)性和整體性；統(tǒng)一審批是指將所有實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)存儲(chǔ)、分配調(diào)撥、報(bào)廢處理等，與各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限一樣，統(tǒng)一由黨委進(jìn)行審批，堵塞裝備實(shí)物資產(chǎn)的非正常流失，提高裝備實(shí)物資產(chǎn)的管理和使用保障效益；統(tǒng)一管理就是將所有實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)情況，在財(cái)務(wù)管理部門(mén)的賬上統(tǒng)一反映，事業(yè)部門(mén)及時(shí)做好資產(chǎn)的盤(pán)存工作，并與財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，真正做到賬實(shí)、賬證相符；統(tǒng)一核算是指將所有購(gòu)買(mǎi)和處置實(shí)物資產(chǎn)的資金，統(tǒng)一納入到裝備財(cái)部門(mén)的銀行賬戶(hù)進(jìn)行核算。

（三）建立考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

預(yù)算管理應(yīng)該是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤、全程控制的系統(tǒng)工程。為了確保軍隊(duì)科研單位預(yù)算各項(xiàng)主要指標(biāo)的全面完成，必須制定嚴(yán)格的預(yù)算考核辦法。而對(duì)于具有其特殊性和復(fù)雜性的科研項(xiàng)目，考評(píng)應(yīng)不僅局限于專(zhuān)業(yè)方面，預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)考評(píng)也是整個(gè)考評(píng)系統(tǒng)中的重要組成部分，因此，應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外科技工作績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合軍隊(duì)科研單位科研方向特色，建立適合的項(xiàng)目考評(píng)系統(tǒng)和機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行優(yōu)秀、預(yù)算執(zhí)行突出的科研院所及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)將在科研經(jīng)費(fèi)的分配上給予獎(jiǎng)勵(lì)、增加，以資鼓勵(lì)。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不合規(guī)，擅自調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制不嚴(yán)，浪費(fèi)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要進(jìn)行批評(píng)及處罰，并在經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目的審批方面給予限制。