劉鵬+李學軍

作為老工業(yè)城市，面對經(jīng)濟下行觸底回升不明朗、轉型升級任務艱巨等嚴峻問題，淄博市確定了打造“審批事項最少、審批收費最低、審批效能最高”的“三最”城市建設目標，在深化行政審批制度改革方面持續(xù)發(fā)力，率先在全國創(chuàng)立了市與區(qū)縣橫向聯(lián)動、縱向互動的投資項目遠程視頻聯(lián)動審批機制。該做法主動打破部門內(nèi)部藩籬，疏通審批流程堵點，在提升審批效率的同時，更為企業(yè)帶來了可觀的改革紅利，贏得了各方認可和稱贊，并在國務院第三次大督查中受到通報表揚。

一、主要做法

傳統(tǒng)投資項目審批在行政審批中最為復雜，涉及的部門、事項和中介較多，環(huán)節(jié)繁，耗時長，特別是個別部門和工作人員利用權力吃、拿、卡、要，群眾和企業(yè)多有怨言，反映強烈，這些“中梗阻”現(xiàn)象成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。如何破解這一頑疾？淄博通過不斷探索，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方式，創(chuàng)新開展了投資項目遠程視頻聯(lián)動審批，化繁為簡，優(yōu)化流程，疏通排解審批中的“中梗阻”堵點，實現(xiàn)讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿。在工作中突出抓了七件事：

（一）縱橫聯(lián)動建平臺。加強視頻聯(lián)審平臺軟硬件建設，市、區(qū)縣兩級9個行政服務中心全部建立專門視頻會議室，配置遠程視頻交換設備，鋪設全市審批專用光纖，建立起橫向連接市直部門、縱向連接區(qū)縣的互聯(lián)互通審批網(wǎng)絡。以《淄博市投資項目聯(lián)合審批辦法》為依托，通過召開市及區(qū)縣兩級審批部門遠程視頻聯(lián)審會議，審批部門同時對投資項目實施聯(lián)合審批，當場作出審批意見，一次就能完成市與區(qū)縣的兩級審批。

（二）梳理規(guī)范定邊界。厘清投資項目聯(lián)合審批實施邊界，通過依法梳理，剔除了無法定依據(jù)的審批事項、審批環(huán)節(jié)和申報材料，確定了涉及投資項目的18個聯(lián)辦部門、57項行政事項和47項收費項目。

（三）清單管理降費用。實施收費項目清單管理，在全面排查規(guī)范的基礎上，公布了《淄博市涉企行政事業(yè)性收費項目、收費標準目錄》。凡目錄未涉及的，收費單位一律不得收費，目錄公布收費標準有上下限的一律按下限執(zhí)行。同時，對投資項目收費實行“一費制”，由財政部門在行政服務中心設立收費審核窗口，按照收費項目標準對各部門收費進行審核，實行“一次預收、辦結決算、及時分割”。

（四）完善制度優(yōu)流程。全面實行受理、會審、勘察、驗收“四統(tǒng)一”和責任單位、責任人、申報材料、辦理內(nèi)容和辦理時限“五明確”， 將串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，公開透明、壓茬推進各項手續(xù)辦理。同一項目涉及市、區(qū)縣不同的行政審批層級時，由聯(lián)審辦協(xié)調(diào)推進。項目以市級辦理為主的，由市聯(lián)審辦協(xié)調(diào)有關部門督促區(qū)縣部門及時做好有關審批工作；以區(qū)縣辦理為主的，由市聯(lián)審辦負責督促部門在規(guī)范辦理的基礎上，及時將辦理結果通報相關區(qū)縣，真正實現(xiàn)橫向聯(lián)動、縱向互動、企業(yè)少動。

（五）首席代表全授權。全面推行“兩集中、兩到位”，從部門內(nèi)部體制進行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進駐行政服務中心實行集中辦公。在此基礎上，聯(lián)辦部門確定投資項目聯(lián)合審批首席代表，并與其簽訂授權書，所有首席代表均可當場決定有關事項，無需再回單位請示匯報，這樣既提高了審批效率，又節(jié)約了人力成本。

（六）區(qū)域評估可前置。為解決投資項目審批前置評估評審手續(xù)多、耗時長的問題，選取部分園區(qū)開展投資項目區(qū)域化評估評審工作。建立功能園區(qū)投資項目有關評估評審事項的指標清單，實行告知承諾制。功能園區(qū)實施區(qū)域化評估評審之后，進入該功能園區(qū)的單體項目，可不再單獨進行或簡化有關評估評審，由申請人依據(jù)審批條件書面承諾，并憑承諾書完成其他審批手續(xù)。目前，市級試點園區(qū)已全部編制完成水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地震安全、地質(zhì)災害、規(guī)劃環(huán)評等5項評估報告，園區(qū)新建項目無需再辦理上述手續(xù)。在項目環(huán)境影響評價方面，列出涉及8大類40項的目錄，試行“先批后審”。

（七）中介服務抓規(guī)范。清理規(guī)范并編制公布了行政審批中介服務事項及收費項目清單，市級保留的中介服務事項由過去的236項減少至30項，區(qū)縣均保留23項左右。積極推進“紅頂中介”脫鉤，建設行政審批“網(wǎng)上中介超市”平臺，切實將服務推向市場。中介超市現(xiàn)已進駐69類219家中介機構，真正實現(xiàn)了雙向選擇、自由交易，有效降低了企業(yè)成本。

二、工作成效

自2014年5月實施以來，淄博市投資項目遠程視頻聯(lián)動審批成功實現(xiàn)了三大變化：變“企業(yè)跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”。截至目前，全市共完成聯(lián)審項目450個，涉及投資金額879.1億元，在簡政放權、優(yōu)化服務、降低企業(yè)成本、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著成效。

一是提高了效率。一根網(wǎng)線加兩部電腦，一張迂回繁復的審批路線圖通過視頻聯(lián)審變成了一個全新的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺。通過視頻聯(lián)審，投資項目平均辦結時限由過去的1年到1年半縮短至最多17個工作日。其中，市環(huán)保局將法定的環(huán)評報告書審批時限由60個工作日壓縮為3個工作日，報告表30個工作日壓縮為2個工作日，壓減比均達到93%以上。淄博辦事的“快節(jié)奏”全面打響，越來越多的企業(yè)受益。淄博乾能鑄造科技有限公司年產(chǎn)1萬噸耐磨件生產(chǎn)線的兩個項目在辦理“污染物總量控制”事項時，僅用3個工作日就完成了審批。山東民基化工有限公司6萬噸/年氯乙酸項目（二期）安全條件審查，以往需要45個工作日，其他地市需要不少于30個工作日，現(xiàn)在5個工作日內(nèi)即辦結。淄博蟠龍山熱電有限公司生產(chǎn)部負責人深有感觸地說，過去上一個項目要市里、縣里來回跑一年多，開爛車、跑斷腿，現(xiàn)在一次性審批完成，省時又省力。

二是降低了成本。市、區(qū)投資項目遠程視頻聯(lián)動審批，將過去企業(yè)項目審批“滿天飛”，變?yōu)楝F(xiàn)在“企業(yè)點菜、政府上菜”的菜單式服務；把過去市、區(qū)縣兩級政府“卡”項目，變?yōu)橐粋€聯(lián)審會全疏通的簡潔式服務?，F(xiàn)在投資項目審批與過去相比，審批成本節(jié)省了三分之二。山東新華制藥股份有限公司的激素系列產(chǎn)品技術改造項目，經(jīng)開辟 “綠色通道”縮短審批時間近3個月，可增加銷售收入近億元，增加利潤近700萬元。山東上開化學股份有限公司投資額2.1億元的年產(chǎn)33000噸水性原色乳液項目，從項目立項到落地開工，中間經(jīng)歷環(huán)評、安評、施工許可等30多個審核和手續(xù)辦理，涉及中介機構10余家，在過去辦完全部手續(xù)需一年到一年半時間，現(xiàn)在僅50天就全部完成了所有手續(xù)，節(jié)約財務成本2100萬元，為搶占市場贏得了先機。

三是堵住了后門。投資項目審批實現(xiàn)全程“公開化”，曾被群眾詬病的“印把子”，統(tǒng)統(tǒng)被曬在了陽光下，審批權力關在了“籠子”里，企業(yè)再也不用到處求爺爺告奶奶，找熟人、托關系、走后門了。通過召開各聯(lián)辦部門和投資項目企業(yè)共同參加的聯(lián)審會議，打破了以往部門各自為戰(zhàn)、審批信息交流不暢、暗箱操作等問題，增加了行政審批的透明度，強化了企業(yè)和群眾對行政審批工作的監(jiān)督。利用行政審批網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)，各級領導、紀檢監(jiān)察部門等可對所有投資項目聯(lián)審涉及的事項實現(xiàn)從受理到辦結的全程監(jiān)控，確保做到在聯(lián)審過程中所有工作有錯即改、有錯必糾。

通過近三年的實踐，淄博市項目聯(lián)審讓政府“瘦了身”，給企業(yè)“松了綁”，切實把簡政放權落到了實處，讓審批效能提升見到了實效。以此為突破口，全市“三最”城市建設穩(wěn)步推進，營商環(huán)境大大改善，項目建設全面提速，各項工作不斷爭先進位。2016年，300個市重大項目全年完成投資524億元，完成年度計劃的100.5%，其中新開工項目166個，是上年的2倍，新增市場主體與實際到位外來投資均實現(xiàn)大幅增長，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟轉型升級步伐不斷加快。

關鍵詞：投資項目 視頻聯(lián)審 行政審批