青島市城陽區(qū)編辦

自2013年國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來，政府購買服務(wù)成為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措之一，通過“政府購買服務(wù)崗位”強(qiáng)化政務(wù)和公益服務(wù)的做法，越來越得到各級(jí)政府的認(rèn)同。但當(dāng)前政府購買服務(wù)的頂層制度設(shè)計(jì)僅存在于行政指導(dǎo)層面，運(yùn)行機(jī)制處于探討階段，具體操作操作程序缺乏規(guī)范，致使各地在實(shí)施的過程中做法不一，尚無統(tǒng)一的模式。為此，城陽區(qū)對(duì)各地做法進(jìn)行了認(rèn)真分析，結(jié)合全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際情況對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施政府購買服務(wù)崗位進(jìn)行了初步探索。

一、政府購買服務(wù)崗位的起源

政府購買服務(wù)崗位源自政府購買服務(wù)（即社會(huì)上俗稱的“服務(wù)外包”）。政府購買服務(wù)是指政府通過財(cái)政預(yù)算和必要的程序，向社會(huì)提供公共服務(wù)的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取直接撥款資助或公開招標(biāo)購買社會(huì)服務(wù)的行為。我國政府購買服務(wù)實(shí)踐探索始于上海、深圳、北京、無錫等地，從運(yùn)行情況看，效果參差不齊，社會(huì)公眾對(duì)此亦褒貶不一。為了破解政府在購買公共服務(wù)中出現(xiàn)的弊端，緩解社會(huì)事業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制資源緊張的矛盾，提高社會(huì)服務(wù)效率和質(zhì)量，部分地區(qū)拓展思路，開始探索政府購買服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，政府購買服務(wù)崗位應(yīng)時(shí)而生。

二、各地政府購買服務(wù)崗位的不同做法

（一）通過購買社會(huì)崗位促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。促進(jìn)就業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。自2008年全球金融危機(jī)以來，穩(wěn)定就業(yè)越來越成為各級(jí)政府的頭等大事。隨著國家《促進(jìn)就業(yè)法》的出臺(tái)，部分地區(qū)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)新政，將城鄉(xiāng)“4050”失業(yè)人員、城鄉(xiāng)復(fù)員退役失業(yè)軍人和有勞動(dòng)能力的殘疾人納入就業(yè)困難人員范圍，以購買就業(yè)崗位、提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等辦法來促進(jìn)就業(yè)。例如：青島市、珠海市等地。

（二）通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼擴(kuò)大就業(yè)，緩解政府壓力。部分地區(qū)出臺(tái)政策，通過實(shí)施社保補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)聘用失業(yè)者，提供的社保補(bǔ)貼與企業(yè)繳納部分相當(dāng)，被群眾戲稱為“釣魚工程”，政府名為補(bǔ)貼，實(shí)為企業(yè)出工資，政府出社保，錢“從財(cái)政這個(gè)籃子里放到社保那個(gè)籃子里”。政府實(shí)現(xiàn)一舉三得，既促進(jìn)了就業(yè)，又緩解了社?；鸩蛔銐毫Γ瓌?dòng)了經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如：北京、廣州等地。

（三）通過購買服務(wù)崗位解決人員不足，滿足工作需求。在“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的大前提下，從中央到地方各級(jí)普遍受到了機(jī)構(gòu)編制總量限制的壓力。在不突破機(jī)構(gòu)編制總量的情況下，各地為滿足日益繁重的工作需要，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位和人事制度改革，更多地采用政府購買服務(wù)或購買崗位的做法，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

三、政府購買服務(wù)崗位的種類

（一）通過人才派遣，解決空缺編制崗位。部分地區(qū)著眼實(shí)現(xiàn)用人觀念由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中空缺的崗位或部分空缺崗位，采用人才派遣的方式解決人員緊缺問題。新招用的人員不納入編制管理，實(shí)施社會(huì)化管理，工資待遇與正式在編人員基本相當(dāng)，社會(huì)保險(xiǎn)按企業(yè)職工方式繳納。參見《洛陽市政府購買服務(wù)崗位聘用人員管理意見（試行）》《廣德縣政府購買服務(wù)崗位人員管理辦法（暫行）》。

（二）通過購買崗位，加強(qiáng)編外用工管理。分地區(qū)探索“定崗不定編”人員編制管理模式，按照“按崗下達(dá)、自主聘用、合同管理、經(jīng)費(fèi)包干”的原則，對(duì)事業(yè)單位的輔助性管理崗位、部分非涉密一般專業(yè)技術(shù)崗位、階段性專項(xiàng)任務(wù)而產(chǎn)生的彈性用人需求，不再核定事業(yè)編制，不再由政府直接錄用事業(yè)編制工作人員完成相應(yīng)崗位的工作，改為采取設(shè)立政府購買服務(wù)崗位的方式，用人單位按崗位聘用具備相當(dāng)資格或具有相應(yīng)能力的社會(huì)自然人來完成相應(yīng)工作，工資待遇由用人單位在總額內(nèi)自主搞活分配，社會(huì)保險(xiǎn)按企業(yè)職工方式繳納。參見《渭南市政府購買服務(wù)崗位管理辦法（試行）》《壽縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)崗位有關(guān)具體工作的通知》。

（三）通過試點(diǎn)勞務(wù)聘用，解決專業(yè)人才短缺矛盾。部分地區(qū)為解決事業(yè)單位技術(shù)性、專業(yè)性任務(wù)需求，試點(diǎn)合同制編制，通過政府購買專業(yè)技術(shù)崗位，招聘專業(yè)技術(shù)人員，安排從事事業(yè)單位中的專業(yè)性、輔助性崗位，解決事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。此類人員相對(duì)穩(wěn)定但不納入編制管理，是人事制度改革中的一種崗位設(shè)計(jì)制度，是政府機(jī)關(guān)在自己不熟悉但又非常需要的領(lǐng)域內(nèi)“花錢買服務(wù)”，用人單位與聘用的人員之間屬勞務(wù)聘用關(guān)系。例如，城陽區(qū)在職業(yè)教育學(xué)校中使用“專業(yè)技能特聘教師”的做法。

四、實(shí)施政府購買服務(wù)崗位的思考

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在使用編外用工、服務(wù)外包、聘用社會(huì)化管理人員和招用公益性崗位等情況，其中，編外用工又分為自主招用編外人員和使用勞務(wù)派遣人員兩種形式?？陀^上來講，以上做法起到了緩解社會(huì)事業(yè)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制資源緊張的矛盾。但是，或多或少都存在一定的不足。例如，服務(wù)外包存在局限性問題；聘用社會(huì)化管理人員存在成本較高的問題；使用公益性崗位存在人員流動(dòng)頻繁問題；使用勞務(wù)派遣人員存在無法律依據(jù)問題；使用自主招用編外人員存在勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問題等等。因此，通過政府購買崗位，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“用錢養(yǎng)人”向“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變，為我們提供了一條可借鑒的途徑。

具體操作層面，我們認(rèn)為采用“人才勞務(wù)+派遣”方式，實(shí)施政府購買服務(wù)崗位較為可行。既在實(shí)踐中做到符合人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中“用工范圍和用工比例”的條款規(guī)定，又解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的所謂“編制限額”問題，能夠較好地依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》以及人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》和事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合管理，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。

五、關(guān)于實(shí)施政府購買服務(wù)崗位的建議

（一）明確主管機(jī)構(gòu)。突出機(jī)構(gòu)編制部門的“總開關(guān)”作用，按照 “按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)聘上崗、派遣使用、合同管理”的理念，明確由機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)政府購買崗位進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）明確使用主體和范圍。政府購買崗位的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，使用范圍是輔助性管理崗位、非涉密性專業(yè)技術(shù)崗位、階段性專項(xiàng)任務(wù)需求崗位和具有彈性用人機(jī)制的崗位（如特聘教師等），必要時(shí)結(jié)合各單位機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行分類，實(shí)施目錄管理。

（三）規(guī)定經(jīng)費(fèi)來源和使用規(guī)則。政府購買服務(wù)崗位所需經(jīng)費(fèi)可由機(jī)構(gòu)編制部門核定總額，財(cái)政部門以預(yù)算或追加計(jì)劃方式直接核撥，購買崗位主體實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，按照批復(fù)的崗位數(shù)量制定內(nèi)部制度搞活分配。購買服務(wù)崗位可探索定向（委托）購買和政府采購的方式，定向（委托）購買費(fèi)用主要包括聘用人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和福利待遇等。如通過購買第三方服務(wù)組織派遣人員的可采取政府采購的方式，所需費(fèi)用除人員費(fèi)用外，需增加第三方管理費(fèi)用。

（四）理順工作程序。按照購買主體向機(jī)構(gòu)編制部門申報(bào)計(jì)劃，機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)崗位數(shù)量，審定購買主體自主購買或通過第三方購買的實(shí)施計(jì)劃。購買主體落實(shí)崗位（用工）主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理。負(fù)責(zé)制定崗位管理使用制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，并將崗位情況向機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)送備案材料。機(jī)構(gòu)編制部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不實(shí)期聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)招用、派遣、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù) 崗位 思考