□李 丹 冀建峰

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 晉中 030801）

高校管理制度的缺失及其創(chuàng)新策略研究

□李 丹 冀建峰

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 山西 晉中 030801）

教育環(huán)境隨著社會的發(fā)展而日新月異，高校為了順應(yīng)時代發(fā)展潮流而不得不改革并創(chuàng)新其管理制度。文章圍繞高校管理制度中的制定者制定流程不嚴謹、制度內(nèi)容脫離實際以及缺乏科學(xué)性和操作性的缺失問題展開，分析高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略，提出堅持以人為本、正確認知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力、引入市場競爭，提升高?；盍Φ炔呗?，以完善我國高校管理制度。

高校；管理制度；缺失；創(chuàng)新策略

隨著高校的進一步發(fā)展，其管理制度與學(xué)校發(fā)展步調(diào)存在超前或滯后情況，阻礙了高校管理制度積極作用的發(fā)揮。不合時宜的管理制度為高校的后續(xù)發(fā)展埋下了重大隱患，會在一定程度上影響學(xué)生的健康成長，阻礙高校的科學(xué)化發(fā)展。

1 高校管理制度的缺失分析

我國高校制度本身存在一定缺失，制度方面存在制定者種類單一、制度制定流程不嚴謹、制度內(nèi)容脫離實際等問題。我國眾多高校的管理制度都是臨時起草、征求意見、修改、開會審議并頒布實施的。高校管理制度的制定主要由校領(lǐng)導(dǎo)的行政意志決定，師生員工都處于被動參與狀態(tài)，部分新制度的制定過程完全沒有征求群眾意見，使得所制定出來的管理制度缺乏必備的群眾基礎(chǔ)，不能表達師生員工的真實訴求。這種制度制定方式不利用后期的執(zhí)行，并且由于其制定過程不規(guī)范、不透明，使得高校的管理制度難以發(fā)揮其應(yīng)有效益。

其次，當(dāng)前高校的管理制度將重點放在規(guī)范人們行為上，制度內(nèi)容中常出現(xiàn)“狠抓、深入”等籠統(tǒng)詞匯，表達用于含混，缺乏科學(xué)性和可操作性。還有部分高校的管理制度僅僅是為了應(yīng)付國家教育政策要求，制度管轄對象多為學(xué)校的行政部門內(nèi)部機構(gòu)，管理制度與教育教學(xué)活動處于脫節(jié)狀態(tài)，極其不利于高校管理工作的開展。

再次，高校在管理方面也存在缺失問題，高校的管理與執(zhí)行脫離實際，行政機構(gòu)的布局也不合理，盲目擴張喪失了辦學(xué)活力。高校內(nèi)部行政部門自我中心思想膨脹，所做的工作只是為了管理而管理，與教學(xué)部門之間缺乏有效溝通，很多的管理工作都沒有落到實處，管理形式化現(xiàn)象特別嚴重。高校的教學(xué)活動與管理制度之間沒有形成真正的合力，管理制度也沒能為教學(xué)活動提供服務(wù)，高校管理制度的現(xiàn)狀不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，并會降低高校的競爭優(yōu)勢。高校在后續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該講人才培養(yǎng)作為其主要目標任務(wù)，并緊緊圍繞這一目標制定科學(xué)的管理制度，密切制度與教學(xué)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，改善高校管理制度的現(xiàn)狀。此外，由于高校管理機構(gòu)龐大，體系復(fù)雜，層級化管理特征明顯，管理機構(gòu)臃腫，使得高校各職能部門存在交叉重疊之處，相關(guān)崗位人員的工作職責(zé)不清，管理工作效率低下，教育資源浪費現(xiàn)象嚴重。

最后，國家新政策的出臺，各大高校都開始了擴張活動，高校規(guī)模史無前例。高校的擴張一方面為社會提供了更多教育平臺，增加了人們接受高等教育的機會。但另一方面也增加了高校工作過量，降低了辦學(xué)效益，損害了辦學(xué)活力，不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。當(dāng)前，我國高校管理制度在制度方面和管理方面都存在缺失，這些缺失問題阻礙了我國高校的進一步發(fā)展，降低了我國教育事業(yè)的發(fā)展活力。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新時期，各高校必須積極采取措施來解決制度缺失問題，推動高校的科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展。

2 高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略研究

我國高校管理制度重要地位要求必須對所缺失的管理制度進行改革創(chuàng)新，只有積極探索高校管理制度缺失的創(chuàng)新策略才能順應(yīng)時代發(fā)展要求和高校自身發(fā)展要求。高校的教學(xué)理念、管理方式及其理念以及高效的未來發(fā)展方向都與高校內(nèi)部的管理制度息息相關(guān)，經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展對高校內(nèi)部管理制度提出了更多新要求。時代發(fā)展現(xiàn)狀要求高校必須為社會培養(yǎng)出高素質(zhì)，綜合技能強的新型人才，為了滿足時代發(fā)展新需求，高校首先要創(chuàng)新其管理制度，并根據(jù)實際發(fā)展需求革新高校教學(xué)理念和管理理念，創(chuàng)新其管理方法，圍繞辦學(xué)目標創(chuàng)新制度管理方向。

2.1 堅持以人為本

以人為本、以學(xué)生為本是我國高校的辦學(xué)宗旨，人不僅僅是高校具體部門所占有的資產(chǎn)，人還具備創(chuàng)造性，能夠給高校帶來額外的收益。但在傳統(tǒng)的管理制度中，由于相關(guān)管理制度的缺失，并沒有貫徹落實以人為本的管理理念，人僅僅是作為一種固定資產(chǎn)而存在，人的創(chuàng)造性和其他方面的能力都沒有得到開發(fā)、愛惜、尊重，人力資源的使用效率極低。在高校教學(xué)管理工作中，必須在招聘、使用、培訓(xùn)、考核、評估、獎懲、分配等環(huán)節(jié)都融入以人文本的管理理念。具體而言，在制定高校師生員工管理制度時，要給予師生員工群體一定的管理自主權(quán)，讓他們切實參與到制度決策過程中。高校還應(yīng)該在各學(xué)院建立集體民主機構(gòu)，讓全校的師生員工都能夠真實表達自身訴求，參與到學(xué)校的各項管理活動中，以彌補管理制度的缺失，促進人力資源作用的最大化發(fā)揮。這樣不僅能夠改善高校管理現(xiàn)狀，提高管理制度的運行效率，而且能夠有效減少高校人力資源的浪費，提高高校教學(xué)質(zhì)量。

2.2 正確認知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力

在高校管理制度中，管理的實質(zhì)就是服務(wù)，這是高校管理制度和管理理念的核心。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高校的兩大權(quán)力體系，二者并不存在孰優(yōu)孰劣、孰大孰小的關(guān)系。從某種意義上來說，行政權(quán)力需要為學(xué)術(shù)提供必要服務(wù)，但這并不是說學(xué)術(shù)權(quán)力能夠凌駕于行政權(quán)力之上。為了創(chuàng)新高校管理制度，需要從基層出發(fā)，正確認知學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，擺正這兩大權(quán)力的位置，踐行以學(xué)術(shù)權(quán)力為中心的高校管理思想并營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。為了密切高校管理制度與教學(xué)活動之間的聯(lián)系，高校教師群體可以發(fā)揮集體力量，向?qū)W校的行政管理部門反映自身的教學(xué)訴求，讓行政管理人員積極配合教學(xué)活動，減少學(xué)術(shù)活動的阻力。在高校管理制度中，適當(dāng)弱化行政權(quán)力十分必要。

2.3 引入市場競爭，提升高?；盍?/p>

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷成熟，市場機制的作用日益增大，在高校的管理過程中，可以適當(dāng)引入市場的競爭機制，提升高校活力。為了發(fā)揮競爭機制的作用，高校首先應(yīng)該精簡機構(gòu)，將業(yè)務(wù)類似的部門和崗位進行合并或取締，對部分職能部門實行掛靠，并減少機構(gòu)中缺乏工作責(zé)任心、缺乏工作技能、影響高校教學(xué)活動的行政管理人員數(shù)量。對行政崗位實行競爭上崗機制，并完善定員制度、定崗制度和定編制度，用市場競爭機制來約束高校管理人員行為，以彌補高校管理制度的缺失。

結(jié)束語

社會新型人才成長的搖籃便是高校，在新時期高校要立足實際，堅持以人為本、以學(xué)生為本的管理理念，遵循為學(xué)生服務(wù)的原則，創(chuàng)新具備地方特色的高校新型管理制度，以此提高高校的社會競爭地位，完成社會賦予高校的神圣使命。

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[2]周華.高校管理制度的倫理缺失及對策[J].教育現(xiàn)代化,2016(26).

[3]孫鋆,林良泉.高校管理制度改革與創(chuàng)新研究[D].河北工程大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014(4).

[4]衛(wèi)煒.基于以人為本理念的高校學(xué)籍管理制度改革探析[D].蘭州大學(xué),2006.

1004-7026（2017）02-0101-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.075

李丹（1992-），女，山西太原人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究碩士生，研究方向為高校學(xué)生思想政治教育與管理工作研究。

冀建峰（1976-），男，山西平遙人，碩士研究生，副教授，研究方向為大學(xué)生思想政治教育。