□張國梅

（云南省大理市喜洲鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組 云南 大理 671004）

試析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作
——以云南省大理市喜洲鎮(zhèn)為例

□張國梅

（云南省大理市喜洲鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組 云南 大理 671004）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中指出：當(dāng)前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。根據(jù)這一要求，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》，確定了北京市大興區(qū)、云南省大理市等29個縣（市區(qū)）為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，本人作為大理市喜洲鎮(zhèn)的一名職工，全程參與了此項工作，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就如何做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作作如下分析。

喜洲鎮(zhèn)；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；重點(diǎn)；路徑；方向

1 喜洲鎮(zhèn)基本情況

喜洲鎮(zhèn)位于大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，史稱“大厘城”，是一個有著兩千多年歷史的白族歷史文化名鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積161km2，鎮(zhèn)轄有13個村委會，171個村民小組。2015年末，全鎮(zhèn)總戶數(shù)20486戶，總?cè)丝?7076人，全鎮(zhèn)人口主要由漢、白、回三個民族構(gòu)成，是一個以白族為主的建制鎮(zhèn)。

今年以來，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真按照上級指示精神，堅持把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作來抓，按照確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、配套是保障的工作思路，大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的各項工作。

2 主要做法

2.1 精心組織，確保人員到位

為把握全局、統(tǒng)籌開展好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視此項工作，召開了鎮(zhèn)黨委專題研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排與部署，成立了由鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，紀(jì)委書記、班子成員和相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)及時收集各村產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問題以及好的作法，及時進(jìn)行解決與交流，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的支撐。

根據(jù)改革工作的要求，抽調(diào)了一批思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)、有威望的同志參與到改革過程中來，并成立了工作督查組、工作指導(dǎo)組、政策宣講組、糾紛調(diào)處組，分別負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)制度改革中所發(fā)生的一切事務(wù)，做到分工明確、責(zé)任到人。同時督查組的成員也對各組人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考勤，確保在推進(jìn)過程中不出現(xiàn)違法違紀(jì)事件和損害群眾利益的行為。

各村也相應(yīng)成立了由各村黨支部書記任組長的村 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、組通過召開黨員會、群眾代表會和群眾大會，相應(yīng)成立了議事會和矛盾糾紛調(diào)處小組，負(fù)責(zé)本村、組農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。

2.2 注重政策宣傳，力爭家喻戶曉

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾的利益，只有將政策的精神宣講到位了，人民群眾才能支持配合，工作才能順利開展。為此，我鎮(zhèn)分別召開村組以上和群眾代表參加的培訓(xùn)會2次，并邀請市產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組人員到我鎮(zhèn)進(jìn)行講課，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)培訓(xùn)人次達(dá)242人。為做好人口調(diào)查和成員資格認(rèn)定工作，我鎮(zhèn)于4月1日召開鎮(zhèn)“兩項制度改革”工作會議，安排布置了4月份各項工作任務(wù)，并作了相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)55人。為加大宣傳力度，使廣大群眾積極參與到產(chǎn)權(quán)制度改革工作中來，13個村委會共書寫制作宣傳標(biāo)語120多條，發(fā)放《致全市農(nóng)民朋友的一封信》16000多張。讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、改革給群眾帶來的好處等，使群眾積極參與到改革中，主動配合村組入戶調(diào)查小組登記，為改革試點(diǎn)的順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，促進(jìn)了改革工作的順利進(jìn)行。

2.3 規(guī)范程序，嚴(yán)格依法操作

整個產(chǎn)改過程其實(shí)就是農(nóng)戶當(dāng)家作主，行使自己權(quán)利的時候，因此在改革中我們堅持“放權(quán)賦能”，讓大家的事情大家一起說了算。為規(guī)范操作，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦制作了工作程序、裝檔要求等指導(dǎo)資料，指導(dǎo)小組人員經(jīng)常到各村組進(jìn)行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求各村組必須按照規(guī)范程序依法進(jìn)行，各類會議必須召開完善，做到有記錄、有決議、有公示，強(qiáng)調(diào)還權(quán)于民，使產(chǎn)改工作有序推進(jìn)。

在此次產(chǎn)權(quán)制度改革中，我鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的實(shí)施意見，和切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確了工作任務(wù)及時間安排，各村委會也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，保證了我鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革按要求、按進(jìn)度推進(jìn)。

2.4 工作開展情況

在大理市“產(chǎn)改辦”的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村的共同努力下，全鎮(zhèn)13個村委會及下屬各自然村、村民小組全面完成了第人口調(diào)查，資格認(rèn)定，清產(chǎn)核資、股東核定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、制定章程、成立組織等改革主體工作。

2.5 保障到位，注重實(shí)效

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視產(chǎn)改工作，要求鎮(zhèn)財政所將產(chǎn)改經(jīng)費(fèi)納入專項管理，保證經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，同時為確保產(chǎn)改工作順利推進(jìn)，我鎮(zhèn)在本級資金中下?lián)芰斯ぷ鹘?jīng)費(fèi)2.5萬元，為產(chǎn)改工作提供了有力保障。

3 做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)把握的重點(diǎn)和要點(diǎn)

結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，應(yīng)把握以下重點(diǎn)和要點(diǎn)：

3.1 組織機(jī)構(gòu)健全，工作思路明確

3.1.1 明確責(zé)任，建立有效的考核獎懲機(jī)制，是順利推進(jìn)產(chǎn)改工作的重要保證。我鎮(zhèn)將產(chǎn)改工作納入村級目標(biāo)考核，層層分解落實(shí)，加強(qiáng)考核，讓村干部在產(chǎn)改工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到專人管專事，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作隊，每天進(jìn)村、組進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助開展工作，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，出現(xiàn)矛盾糾紛即時調(diào)處化解，切實(shí)抓好任務(wù)的落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤和部門包村 責(zé)任制。形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門齊心抓、上下聯(lián)動合力抓”的工作機(jī)制。同時制定了考核獎懲辦法，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的考核作為干部管理使用的重要依據(jù)和年終目標(biāo)任務(wù)的重要考核內(nèi)容，充分調(diào)動了各村 、部門的工作積極性，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作步伐。

3.1.2 嚴(yán)格操作程序，確保公正、公開、公平是順利推進(jìn)產(chǎn)改工作的關(guān)鍵。村兩委認(rèn)真貫徹落實(shí)鎮(zhèn)產(chǎn)改工作的有關(guān)要求，從改革小組的產(chǎn)生、方案的通過到改革的實(shí)施等都實(shí)行民主決策，堅持公開、公平、公正，避免了少數(shù)人決策、杜絕了暗箱操作，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與改革的熱情、防止了因程序不民主而導(dǎo)致的各種矛盾，保證了所有權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的落實(shí)。

3.1.3 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系群眾，為順利推進(jìn)產(chǎn)改工作奠定了基礎(chǔ)。在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次與上級有關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系，并請他們給相關(guān)工作人員進(jìn)行講解培訓(xùn)、參與和指導(dǎo)，幫助我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。深入農(nóng)戶家中進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，摸清家底，掌握情況，切實(shí)把每項工作都做細(xì)做實(shí)，為整個改革的順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。同時，抓好兩個結(jié)合：把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與其它工作相結(jié)合，與壯大集體經(jīng)濟(jì)和新型基層治理機(jī)制相結(jié)合，真正讓老百姓參與進(jìn)來，自己的事自己辦，自己的事自己說了算，從而確保改革工作的順利推進(jìn)。

1004-7026（2017）02-0029-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.015