張 翼 杰

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 山西 太原 030031)

社區(qū)法律服務(wù)：高校法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)模式新探

張 翼 杰

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 山西 太原 030031)

社區(qū)法律服務(wù)，是法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)、實踐教學(xué)和社區(qū)法律服務(wù)相結(jié)合，旨在提高學(xué)生實踐能力, 為社區(qū)居民提供法律服務(wù)的一種創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，它是一種常規(guī)的、有固定場所、提供真實場景、通過服務(wù)社區(qū)活動達到應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的新模式。目前我國高校法學(xué)實踐教學(xué)存在形式單一、缺乏長效機制和有效考核機制等問題，需要對法學(xué)專業(yè)教學(xué)計劃、實訓(xùn)體系、教學(xué)目標進行調(diào)整，制定合理的實踐教學(xué)計劃，確立切實可行的評價機制，建立長期穩(wěn)定的實習(xí)基地，完善實踐教學(xué)的保障機制，以全面提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力，促進應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

法學(xué)； 實踐教學(xué)； 社區(qū)； 法律服務(wù)

近年來，國家非常重視高等院校實踐教學(xué)工作，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，堅持能力為重，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。高等學(xué)校教育要全面提高學(xué)生的實踐能力和社會服務(wù)能力。實踐教學(xué)是學(xué)生獲取社會知識、增強實踐能力的重要途徑，是深化課堂教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為高等學(xué)校教學(xué)工作不可或缺的重要組成部分。所以，鼓勵高等院校加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，進一步強化高校實踐育人工作，全面系統(tǒng)地開展各種社會實踐活動，加強實踐育人基地建設(shè)成為大勢所趨。

一、 法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)涵和特點

(一)法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)的含義

法學(xué)實踐教學(xué)，是將法學(xué)理論知識轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用技能的一種教學(xué)手段，不僅要貫穿于法學(xué)教育的全過程，還應(yīng)當立足現(xiàn)實，服務(wù)社會，服務(wù)地方，關(guān)注民生。其主要目的是強化學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與意識，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和實際操作能力，增強學(xué)生的社會責(zé)任感。

社區(qū)法律服務(wù)，是指法學(xué)專業(yè)大學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，以社區(qū)為依托，為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律幫助、代寫訴狀等法律服務(wù)的一種社會實踐方式。通過社區(qū)服務(wù)，可以促進學(xué)生深入了解社會，加強專業(yè)認同，增強公益服務(wù)意識，提高社會責(zé)任感，實現(xiàn)法學(xué)服務(wù)社會的價值理念。

法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，是通過學(xué)校與社區(qū)簽訂協(xié)議的方式，建立長期合作伙伴關(guān)系，以社區(qū)為基礎(chǔ)，由社區(qū)提供場所和案源，學(xué)校選派學(xué)生駐扎社區(qū)開展一定周期專業(yè)實踐，旨在為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律幫助、代寫訴狀等法律服務(wù)，預(yù)防家庭矛盾，化解鄰里糾紛和勞動爭議等，提高學(xué)生實踐能力的一種創(chuàng)新型實踐教學(xué)模式。它是一種常規(guī)的、有固定場所、提供真實場景，集法律服務(wù)、法律實踐與法學(xué)教育為一體，通過服務(wù)社區(qū)活動達到促進地方社會發(fā)展，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的新模式。

法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)包括前期規(guī)劃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、總結(jié)反思和客觀評價五個階段。它為學(xué)生開辟了把法學(xué)理論知識應(yīng)用于社區(qū)實踐的渠道，將學(xué)生在課堂所學(xué)的法學(xué)理論與在社區(qū)法律服務(wù)中所學(xué)實踐知識有機結(jié)合，使學(xué)生所學(xué)理論及時應(yīng)用于社區(qū)實踐，讓學(xué)生學(xué)到了許多課堂難以學(xué)到的知識和技能。因此，法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)是將法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)、實踐教學(xué)和社區(qū)法律服務(wù)相結(jié)合的一種法學(xué)實踐教學(xué)活動，是大學(xué)生法學(xué)實踐的又一新思路。

(二)法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)的特點

1．服務(wù)性。法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)有三個目標：一是學(xué)習(xí)，二是實踐，三是服務(wù)。在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中服務(wù)，在服務(wù)中提高，將學(xué)習(xí)和實踐寓于服務(wù)之中，以培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識和奉獻精神。

2．課程性。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)是在掌握法學(xué)基本理論課程的基礎(chǔ)上，深入社區(qū)，進行法學(xué)實踐，開展法律宣傳和法律服務(wù)，處理社區(qū)法律問題，以深化理論知識。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)強化了課程內(nèi)容、知識體系與社會實踐、社會生活的聯(lián)系，將法學(xué)知識與案件情境結(jié)合起來，將社區(qū)服務(wù)與課程學(xué)習(xí)整合起來，是學(xué)校法學(xué)理論學(xué)習(xí)和課程教學(xué)的一個重要組成部分。

3．實踐性。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)是針對法律專業(yè)學(xué)生開設(shè)的社區(qū)法律實踐課程，目的是為社區(qū)居民提供法律幫助和咨詢服務(wù)，提高學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)。

4．反思性。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)與傳統(tǒng)教學(xué)先有理論然后在具體問題中訓(xùn)練的模式不同，它是學(xué)生通過深入社區(qū)、親身體驗來形成概念、獲得經(jīng)驗，是學(xué)生在學(xué)習(xí)、實踐、服務(wù)的不同階段通過課程學(xué)習(xí)、連接服務(wù)、總結(jié)經(jīng)驗中不斷提高綜合能力的批判性思考的一種實踐行為。

5．互惠性。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)強調(diào)學(xué)生在服務(wù)中提高能力與被服務(wù)者在接受服務(wù)中受益的雙方互惠，在提高學(xué)生實踐能力的同時，為社區(qū)居民提供法律服務(wù)、法律幫助，強調(diào)雙方共建目標、共享資源、共同合作、共享成果、共同受益。

二、 構(gòu)建法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)模式的必要性

(一)傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式亟待改革的現(xiàn)實要求

長期以來，我國傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)是以傳授理論知識的課堂講授為主，以案例分析、模擬法庭等實踐教學(xué)為輔。在教學(xué)理念上是以教師為主體，學(xué)生為客體，強調(diào)教師傳授，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)的過程及學(xué)習(xí)成績的控制，將教學(xué)重點和核心內(nèi)容定位在法學(xué)基本理論上。近年來，隨著法學(xué)教學(xué)改革的不斷深入，法學(xué)實踐教學(xué)如模擬法庭、案例分析、旁聽觀摩、畢業(yè)實習(xí)等比重雖有所增加，也取得了一些成效，但無論從形式上，還是從實踐內(nèi)容的選擇上來看，仍然存在法學(xué)理論知識濃厚，法學(xué)實踐教學(xué)薄弱等問題。模擬法庭和案例教學(xué)以虛擬案例為主，且案件事實、主要證據(jù)、審理的各個環(huán)節(jié)及判決結(jié)果預(yù)先設(shè)定，模擬法庭教學(xué)流于形式，缺乏真實性、對抗性和實戰(zhàn)性，難以有效提高學(xué)生理論聯(lián)系實際、靈活處理現(xiàn)實中復(fù)雜案件的綜合能力和應(yīng)變能力。而旁聽觀摩案件，只是被動的、機械的聽說，難以發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性[1]。

對于法學(xué)專業(yè)學(xué)生來說，在四年的本科學(xué)習(xí)中只有最后一個學(xué)期中兩個月左右的畢業(yè)實習(xí)，通常學(xué)校都會安排他們到法律實務(wù)部門，如司法局、法院、檢察院或者律師事務(wù)所實習(xí)或?qū)嵺`，而這些實習(xí)單位一般都會安排他們從事一些非專業(yè)性的輔助工作，包括記錄、送達、整理或裝訂卷宗等。加上近年來法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年增大，許多學(xué)生常常會在實習(xí)期間還忙于找工作，不能按規(guī)定準時到實習(xí)單位實習(xí)，導(dǎo)致許多實習(xí)單位對學(xué)生的實習(xí)態(tài)度很不滿意，這也使學(xué)生的畢業(yè)實習(xí)和實踐流于形式，無法達到實踐教學(xué)和實習(xí)的真正目的?，F(xiàn)實告訴我們，傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)中的畢業(yè)實習(xí)、實踐，已不能滿足社會對法學(xué)專業(yè)學(xué)生實踐能力的實際需求。

(二)應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標的必然要求

法學(xué)作為實踐性很強的學(xué)科，具有專業(yè)性、實踐性和制度性三個特性，更應(yīng)高度重視實踐教學(xué)改革，多渠道提高法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐能力。法學(xué)教育培養(yǎng)出的人才應(yīng)當是既具有深厚的理論功底又具有很強的實際操作技能的法律應(yīng)用型人才，這兩個目標是法學(xué)教育歷來所追求的。但是我們當前的法律教育卻往往偏重基礎(chǔ)理論知識的傳授和學(xué)術(shù)研究，忽略了學(xué)生的實際操作、職業(yè)訓(xùn)練和綜合能力培養(yǎng)，造成法學(xué)專業(yè)學(xué)生普遍缺乏實踐機會及經(jīng)驗，實踐能力嚴重不足。社區(qū)作為眾多家庭的組成單位，家庭糾紛、鄰里糾紛以及公民在社會中的其他糾紛不可避免，社區(qū)居民對于法律的認識了解不足等產(chǎn)生了對法律幫助的實際需求。法學(xué)專業(yè)學(xué)生通過對社區(qū)居民提供法律服務(wù)這種社會實踐方式，可以有效提高其實踐能力和綜合素質(zhì)，對于促進應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，能充分、有效檢驗法學(xué)專業(yè)學(xué)生所學(xué)理論知識的優(yōu)良狀況。實踐是檢驗真理的唯一標準，法學(xué)專業(yè)的學(xué)生只有走進社區(qū)，深入更加廣闊的社會領(lǐng)域里接觸性質(zhì)更為復(fù)雜、形式更為多樣的真實案件，才能發(fā)現(xiàn)自己的不足，找到繼續(xù)學(xué)習(xí)和努力的方向，真正理解法律的真諦，從而提高自己的認知能力、分析問題和處理問題的能力。

2.法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的團隊合作精神[2]?，F(xiàn)代社會團隊的合作精神已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展必不可少的核心理念，特別是對現(xiàn)代大學(xué)生更是不可缺少。法科學(xué)生在參與社區(qū)法律服務(wù)時都是以小組或團隊出現(xiàn)，要求各成員都能融入到團隊集體中，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為團隊的發(fā)展籌謀劃策，同時要求團隊成員必須相互配合、團結(jié)一致、精誠協(xié)作，這樣才能取得法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)的良好效果。通過社區(qū)法律服務(wù)這一團體實踐活動, 既可以增強法學(xué)專業(yè)學(xué)生的團隊合作精神，也有利于培養(yǎng)學(xué)生全局意識和集體主義精神。

3.法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，可以增強法學(xué)專業(yè)人才的社會適應(yīng)性和競爭能力。圍繞應(yīng)用型法學(xué)人才的培養(yǎng)目標，通過建立穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，法學(xué)實踐教學(xué)與社區(qū)法律服務(wù)形成互動，拉近學(xué)生與社會的距離，讓學(xué)生在更廣闊的社會領(lǐng)域里接觸到復(fù)雜多樣的真實案件，活躍學(xué)生的法律思維，強化學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，增強學(xué)生的社會責(zé)任感。

4.法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，能有效提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)是高校法學(xué)課堂教學(xué)的延伸與強化，法科學(xué)生通過深入社區(qū)，直接接觸真實、具體的案件，將所學(xué)知識應(yīng)用到實踐中，提高其法律實際操作能力和法律執(zhí)業(yè)素質(zhì)，在法律服務(wù)中達到課堂教學(xué)難以實現(xiàn)的效果。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，從教學(xué)目標的厘定、服務(wù)方案的設(shè)計和組織實施均強調(diào)注重優(yōu)化學(xué)生的知識體系，突出學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與意識，以提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和操作能力，以促進實現(xiàn)應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)目標。

5.法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)，可以推動社會服務(wù)功能的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進應(yīng)用法學(xué)的研究。依托社區(qū)建立法律服務(wù)基地，提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法律素養(yǎng)和服務(wù)社會的意識，增強理論與實踐的教學(xué)效果，對我國各高校法學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)具有一定的借鑒和推動作用。

(三)社區(qū)法律服務(wù)需求不斷增長的現(xiàn)實需求

隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，公眾的法律意識不斷增強，他們的要求不僅僅局限于衣食住行，還有法律權(quán)益和公平正義的保障。社區(qū)作為居民的主要生活居住地，其民事糾紛產(chǎn)生多、事件小、案情復(fù)雜且較難處理。同時，這些糾紛和問題如果不在社會的基層——社區(qū)內(nèi)部解決，就會使矛盾激化，造成家庭、社區(qū)和社會的不穩(wěn)定，或者會使許多糾紛訴訟至法院，加重司法負擔。所以，社區(qū)需要大量的法律工作者為社區(qū)居民提供咨詢、調(diào)解、幫助，在社區(qū)管理以及社區(qū)糾紛的解決中，人們對于法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。為適應(yīng)這一需求，各級政府也在著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，努力滿足社區(qū)群眾的法律服務(wù)需求，讓群眾共建共享法治建設(shè)的成果。但受社區(qū)基層工作人員有限、經(jīng)費不足、專業(yè)水平不高等因素制約，社區(qū)法律服務(wù)始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，這不利于社區(qū)矛盾的及時化解，影響了和諧社區(qū)的構(gòu)建。如果能將大批法學(xué)專業(yè)的學(xué)生推薦到社區(qū)，通過開展模擬法庭、法律診所、法律服務(wù)工作站等形式，參與社區(qū)糾紛的預(yù)防、咨詢、調(diào)解、代理等法律服務(wù)之中，一是可以在第一時間為當事人提供咨詢和服務(wù)，預(yù)防糾紛的激化，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，同時有利于提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，形成良好的法治氛圍；二是可以緩解社區(qū)糾紛調(diào)解部門的壓力，提高社區(qū)居民的自治管理水平，為建設(shè)平安和諧社區(qū)提供幫助；三是可以為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供更廣闊的實踐基地，接觸更復(fù)雜的各類糾紛，有利于學(xué)生實踐能力和綜合素質(zhì)的提高。

早在2002年1月，中央文明辦、綜治辦、司法部等九部門聯(lián)合下發(fā)通知，在全國開展科教、文體、法律、衛(wèi)生，“四進社區(qū)”活動，明確把法律服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前我國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)，共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個，社區(qū)服務(wù)站44237個，社區(qū)服務(wù)體系初具規(guī)模、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展[3]，包括法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、社會保險、社區(qū)安全等。但是法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等法學(xué)專業(yè)人員嚴重缺失，因此構(gòu)建法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)是可行的。它能為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供法學(xué)理論與實踐結(jié)合的平臺，提供實踐鍛煉的機會，促進大學(xué)生認知社會，彌補實踐經(jīng)驗不足；能有效提升社區(qū)民眾法律意識，幫助他們解決生活中遇到的法律問題，滿足其法律需求；有利于構(gòu)建法治社區(qū)、平安社區(qū)、和諧文明社區(qū)。

(四)國外社區(qū)法學(xué)實踐教學(xué)成功經(jīng)驗的有益借鑒

加拿大、英國、美國等發(fā)達國家很早就開展了大學(xué)生與社區(qū)實踐方面的研究，并且已經(jīng)取得了一定成效，積累了許多成功經(jīng)驗。比如加拿大非常重視法學(xué)專業(yè)學(xué)生的社區(qū)實踐活動，許多法學(xué)院都在就近的社區(qū)設(shè)有法律服務(wù)中心。由法學(xué)專業(yè)的學(xué)生作為服務(wù)主體，深入社區(qū)，參與其中，定期為社區(qū)居民提供法律咨詢、代寫訴狀、提供法律建議、調(diào)解社區(qū)糾紛等公益的法律服務(wù)，有時法科學(xué)生還與職業(yè)律師配合，代理當事人收集證據(jù)、起訴、應(yīng)訴、參與法庭審理等活動，為社區(qū)居民提供法律幫助。這一措施有效彌補了長期以來社區(qū)專業(yè)法律服務(wù)人才嚴重短缺的不足，對加拿大社區(qū)法律服務(wù)工作的有效開展起到了積極的推動作用。

美國社區(qū)法律服務(wù)體制非常完善，其管理體制雖然是居民自治，但社區(qū)法律服務(wù)體制是典型的政府與社區(qū)合作模式。在政府與社區(qū)合作模式中政府的職能是整體規(guī)劃、制度支持和經(jīng)費支持，社區(qū)組織負責(zé)具體事務(wù)，保障社區(qū)法律服務(wù)的有序運行。目前，社區(qū)法律援助已經(jīng)成為美國法學(xué)教育中不可缺失的重要組成部分，大多數(shù)法學(xué)院都鼓勵學(xué)生積極參與社區(qū)法律服務(wù)活動，并為學(xué)生參與法律服務(wù)創(chuàng)造條件。在部分學(xué)校，已經(jīng)把進行公益性法律服務(wù)作為學(xué)生取得學(xué)歷或?qū)W位的條件之一[4]。

英國和美國的法學(xué)院，都設(shè)有法律診所或法律援助課程，其特點是這些法律診所和法律援助課程就是針對所在社區(qū)居民進行法律服務(wù)開設(shè)的[5]。許多發(fā)達國家法學(xué)院，都將社區(qū)服務(wù)作為法科學(xué)生的必修課，這些都為我國開展法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

我國傳統(tǒng)法學(xué)實踐教學(xué)不能完全應(yīng)對應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實際需要，難以全面提升學(xué)生的實踐能力，亟待改革。社區(qū)居民需要法律幫助，大學(xué)生社區(qū)法律實踐活動可為社區(qū)居民提供法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，因此，社區(qū)就成為法科學(xué)生天然優(yōu)質(zhì)的實習(xí)實訓(xùn)平臺。社區(qū)實際需要與法學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標具有極大的契合性，這種契合也證實了以社區(qū)服務(wù)為路徑的法學(xué)實踐教學(xué)改革的可行性。

三、 我國法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)存在的問題

(一)形式單一，難以實現(xiàn)法學(xué)實踐教學(xué)和為社區(qū)居民法律服務(wù)的目的

目前，法科學(xué)生開展社區(qū)法律服務(wù)的方式主要就是法制宣傳，即利用3.15消費者權(quán)益保護日、12.4法制宣傳日等，由班主任或?qū)W生社團組織帶領(lǐng)，深入社區(qū)散發(fā)法律宣傳資料、進行法律咨詢服務(wù)，對社區(qū)居民進行法制教育和法制宣傳，提高居民的法律意識。由于這樣的法制宣傳時間短(一般都是半天時間)、形式單一(法律咨詢)，再加上沒有法學(xué)專業(yè)老師指導(dǎo)，常常會出現(xiàn)對老百姓咨詢的法律問題解釋不清的尷尬場面，很難實際解決居民遇到的法律問題和糾紛，讓社區(qū)居民有所失望、心存疑慮。所以，每年1～2次這樣簡單化、走過場的組織形式，很難激發(fā)學(xué)生的潛能和積極性，學(xué)生參與往往只為了完成任務(wù)，不能真正實現(xiàn)法科學(xué)生的法學(xué)實踐教學(xué)目標和為社區(qū)居民提供法律服務(wù)的目的。

(二)缺乏長效機制和有效考核機制

一方面，目前許多高校將法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)作為學(xué)生社會實踐的一項內(nèi)容，常常主要是利用寒暑假或法律宣傳日由學(xué)生會或團委組織開展。這種既沒有深入了解社區(qū)的實際需要，也未區(qū)分學(xué)科專業(yè)的短暫性、臨時性的社區(qū)實踐活動，沒有長效的運行機制和規(guī)范的管理制度，無章可循，很難有效地提高學(xué)生的實踐能力。

另一方面，因為許多高校對法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)沒有納入人才培養(yǎng)方案，缺少教學(xué)計劃，沒有作為法學(xué)實踐教學(xué)內(nèi)容的一部分，尚未形成完整的運行機制。實踐教學(xué)工作沒有專業(yè)的法學(xué)教師指導(dǎo)，實踐過程缺乏全程監(jiān)控和監(jiān)督，也沒有對實踐過程和結(jié)果提出明確的要求等，使得法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)這一社會實踐教學(xué)活動無可依據(jù)的考核測評標準，缺乏客觀、科學(xué)的評估指標體系，致使學(xué)校無法對大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)實踐作出客觀、公正的評價，法學(xué)社區(qū)實踐最終流于形式[6]。

目前法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)的開展過程中尚存在管理體制不健全、無相對穩(wěn)定的教學(xué)計劃、無有效保障措施、無專業(yè)教師指導(dǎo)、活動經(jīng)費短缺、服務(wù)內(nèi)容形式空泛等問題，使得實踐活動收效不佳。

四、 構(gòu)建法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)模式的對策

(一)制定社區(qū)法律服務(wù)教學(xué)計劃，確立切實可行的評價機制

1.建議修訂法學(xué)人才培養(yǎng)方案，強化法學(xué)實踐教學(xué)，將社區(qū)法律服務(wù)納入法學(xué)實踐教學(xué)中。按照人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱要求，針對不同學(xué)期的教學(xué)計劃，制定每學(xué)期社區(qū)實踐教學(xué)的分階段計劃，安排社區(qū)實踐教學(xué)。盡可能讓學(xué)生在已掌握相關(guān)法學(xué)專業(yè)知識的前提下，通過社區(qū)實踐服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有知識與社會需求之間的差距，適時對自己的知識結(jié)構(gòu)進行調(diào)整或充實。在法學(xué)社區(qū)實踐的教學(xué)大綱中，明確該課的指導(dǎo)思想、內(nèi)容、形式、操作流程、成績評定、學(xué)分計算等，便于操作。

2.確立切實可行的評價機制。科學(xué)合理的考核評價機制內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)生的參與程度、法學(xué)知識掌握和理解情況、實踐中對社區(qū)居民提出的法律問題及糾紛的解決情況綜合評定。成績可以包括學(xué)生自評、帶隊老師的評定及實踐社區(qū)的評價三部分。制定科學(xué)合理的考核評價機制，有利于調(diào)動學(xué)生參與的積極性，有利于保障社區(qū)法學(xué)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效運行。

(二)構(gòu)建分階段的法學(xué)實習(xí)實踐體系

在實踐實訓(xùn)體系建設(shè)方面，應(yīng)整合現(xiàn)有的實習(xí)渠道資源，如暑期社會實踐“三下鄉(xiāng)”小分隊、學(xué)年實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，初步建成分階段的社區(qū)服務(wù)法學(xué)實習(xí)實訓(xùn)模式。該實習(xí)體系需要滿足社區(qū)居民法律咨詢及服務(wù)的實際需要，并與社區(qū)、法律實務(wù)部門合作，保障該法學(xué)實踐體系具有一定的可行性，具體包括以下層次：

1.大一見習(xí)：增強專業(yè)認同感

大學(xué)一年級學(xué)習(xí)完成后，學(xué)生已初步學(xué)完部分專業(yè)基礎(chǔ)課程，對于法學(xué)基礎(chǔ)知識有了一些總體了解。利用假期時間，開展課外實踐教學(xué)，如法制宣傳、社區(qū)調(diào)查、小組討論、焦點案件的訪談。這一階段的實踐目標是讓學(xué)生們接觸社會、了解社會、認識社區(qū)常見的法律問題是什么，法學(xué)知識有什么用、如何用、用到哪里。在此階段，除了傳授基礎(chǔ)的理論知識，更重要的是讓學(xué)生了解社區(qū)常見的法律問題，增加專業(yè)的認同感。促進學(xué)生對法律理念的深層理解，培養(yǎng)學(xué)生的法律技巧，增強學(xué)生的職業(yè)道德，鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，提高學(xué)生的法律職業(yè)思維。

2.學(xué)年實習(xí)：專業(yè)知識應(yīng)用

大學(xué)二、三年級，在實習(xí)帶隊教師和社區(qū)輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，引導(dǎo)學(xué)生利用暑假時間進駐實訓(xùn)基地，開展社區(qū)服務(wù)。學(xué)生運用大二、大三的法學(xué)專業(yè)知識，解決社區(qū)居民的法律糾紛，為社區(qū)居民提供法律咨詢、調(diào)解、代寫文書、代理案件等法律援助服務(wù)。將學(xué)生從案件的旁觀者轉(zhuǎn)為當局者。這一階段的社區(qū)服務(wù)，與原來的課堂案例教學(xué)相比更具有實踐性、自主性、親驗性和啟發(fā)性的特點，使學(xué)生真正走入社會，接觸案件本身，與案件當事人交流，這是任何其他教學(xué)方式都做不到的。通過較長時間的社區(qū)服務(wù)，可為學(xué)生積累素材，形成調(diào)查研究報告，為撰寫學(xué)年論文和畢業(yè)論文做好準備。

3.畢業(yè)實習(xí)：確定發(fā)展目標

大四第一學(xué)期，可將學(xué)生派往法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)及街道辦事處、社區(qū)等部門，進行為期一學(xué)期的實習(xí)。通過最后畢業(yè)實習(xí)，讓學(xué)生獲取不同的工作經(jīng)驗，體驗不同的工作環(huán)境，豐富學(xué)生的人生閱歷，確定自己發(fā)展目標及工作方向，為今后自己的職業(yè)生涯規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。學(xué)生畢業(yè)前的綜合實踐、實習(xí)，能使學(xué)生找出自身能力與社會實際需要的差距，在以后的社會學(xué)習(xí)中補充不足，增強學(xué)生理論聯(lián)系實際和與社會接軌的能力，縮短從校園走向社會的適應(yīng)期。

(三)建立長期穩(wěn)定的社區(qū)服務(wù)實習(xí)基地

社區(qū)服務(wù)法學(xué)實踐模式的運行，離不開社區(qū)基地的建設(shè)，離不開社區(qū)基層組織的支持。建立穩(wěn)固的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)現(xiàn)有的資源為依托，將實踐范圍擴展到學(xué)校以外實務(wù)部門，如律師事務(wù)所、司法機構(gòu)、基層司法所、社區(qū)、街道辦事處、民間糾紛調(diào)解機構(gòu)等[7]。法學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，為經(jīng)濟困難、無力支付法律服務(wù)費用的社會弱勢群體提供法律服務(wù)，這樣學(xué)生在服務(wù)社會的同時，也能鍛煉自己的實踐能力，最終實現(xiàn)自身的價值。

(四)完善實踐教學(xué)的保障機制

學(xué)生深入社區(qū)，在社區(qū)指導(dǎo)教師和學(xué)校實習(xí)帶隊教師的指導(dǎo)下從事社區(qū)法律服務(wù)工作，其基本工作方法是：學(xué)生在社區(qū)實習(xí)基地坐班，為來訪的社區(qū)當事人提供法律服務(wù)。如聽取當事人的陳述、詢問當事人情況、調(diào)查案情、分析案件、為當事人提供建議、制定咨詢和處理意見，必要時可以配合指導(dǎo)教師代理當事人向法院起訴、出席法庭審理、提供證據(jù)、協(xié)助調(diào)解等，要給予學(xué)生獨立思考分析問題的足夠空間。最后與指導(dǎo)教師溝通，總結(jié)咨詢服務(wù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，評估社區(qū)實踐成果，做好總結(jié)和反饋。

總之，構(gòu)建法學(xué)實踐教學(xué)的社區(qū)法律服務(wù)體系應(yīng)以學(xué)生實踐教學(xué)為主，兼顧社區(qū)居民的實際法律需求，同時要保障法律咨詢、法律服務(wù)行為的合法性、有效性。法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)該在實踐中不斷完善，確保法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)體系運作的持續(xù)性。我國法學(xué)實踐教學(xué)社區(qū)法律服務(wù)體系的建立畢竟還處于起步階段，在實際運作過程中，會產(chǎn)生認識上不統(tǒng)一，會出現(xiàn)體系運行障礙，甚至還可能會產(chǎn)生理論與實踐的沖突，所以還有必要在實踐中逐步完善反饋機制，從反饋中不斷改進、協(xié)調(diào)運行體系及機制。

[1]陳寒冰.“論法律診所教育”與實踐性法律教學(xué)的改革[J].周口師范學(xué)院學(xué)報,2012(7)：135-136.

[2]鐘銘佑.應(yīng)用法學(xué)專業(yè)學(xué)生法律服務(wù)進社區(qū)的理論與實踐探索——“應(yīng)用法學(xué)專業(yè)'需求導(dǎo)向型'實踐性教學(xué)的改革與探索”成果之三[J]. 高教論壇, 2008(5):40.

[3] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的通知(國辦發(fā)〔2011〕61號)[EB/OL].(2011-12-29)[2016-12-10].http://www.gov.cn/zwgk/2011-12/29/content_2032915.htm.

[4]郄海霞.美國大學(xué)與城市互動的案例分析[J].清華大學(xué)教育研究,2006(10):69.

[5]韓樹林.借鑒國外經(jīng)驗 開展學(xué)生社區(qū)服務(wù)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2005(3):30-31.

[6]梁慶周,冼季夏.社區(qū)服務(wù)是大學(xué)生社會實踐的重要途徑[J].教育教學(xué)論壇,2011(10):140.

[7]李華明,李莉.社區(qū)服務(wù):高職法律專業(yè)實踐教學(xué)模式新探[J].廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 2009(11):40.

[責(zé)任編輯：劉 英]

2017-02-22

2017-05-22

張翼杰(1966-)，女，山西隰縣人，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：民商法。

山西省教育廳教育教學(xué)改革項目“社區(qū)服務(wù)路徑下的法學(xué)實踐教學(xué)模式研究”(J2012122);山西省社科聯(lián)重點項目“社區(qū)法學(xué)實踐教學(xué)模式研究”(SSKLZDKT2012105)

G642.44

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2096-4005(2017)03-0094-06