張欣樂, 童長鳳

(蘭州大學 經(jīng)濟學院， 甘肅 蘭州 730000)

漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的實證調查分析
——基于漢中市288戶農(nóng)民的調查

張欣樂, 童長鳳

(蘭州大學 經(jīng)濟學院， 甘肅 蘭州 730000)

水源地農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意愿對該地的生態(tài)安全影響至關重要，為此對漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意愿進行調查研究，結果表明：目前，大部分農(nóng)民積極響應政府號召愿意保護生態(tài)環(huán)境，也有部分農(nóng)民由于環(huán)境保護付出得不到補償和獎勵以及參與環(huán)境保護會減少收入而不愿意保護生態(tài)環(huán)境；大部分農(nóng)民對漢江水源地生態(tài)環(huán)境價值、國家生態(tài)環(huán)境保護相關政策的了解比較模糊，不夠深入；在生態(tài)補償方式的意愿選擇方面，大部分農(nóng)民愿意選擇貨幣補償、就業(yè)安置和技術支持；在補償資金標準方面，大部分農(nóng)民傾向于前三年畝均純收入的3-4倍。為此，從加大環(huán)境保護宣傳力度、完善生態(tài)補償資金分配方式、建立多元化的生態(tài)補償資金籌集機制和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)促增收等方面提出對策建議。

漢江水源地； 農(nóng)民； 生態(tài)環(huán)保意愿

南水北調工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的戰(zhàn)略性基礎設施。南水北調中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，重點解決北京、天津、河南、河北等省市20多座大中城市的缺水問題，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，干渠總長達1 277km。中線工程分二期實施，第一期工程建設主要目標:丹江口大壩加高后，從丹江口水庫自流引水，通過硬化明渠輸水到河南、河北、北京、天津四省市。中線一期工程平均每年可調水95×108m3。同時為減少中線從丹江口水庫調水后對漢江中下游的影響，修建湖北引江濟漢等四項生態(tài)建設工程。

2014年12月12日，南水北調中線一期工程正式通水，漢江作為南水北調中線工程和引漢濟渭工程的主要水源地，其干流全長1 577 km，流域面積約為1.51× 105km2[1]，供給了丹江口水庫70%和渭河15×108m3/a的水量，該流域水質水量將直接影響受水城市中億萬居民最基本的生產(chǎn)和生活需求。而該水源地70%左右的居民生活在農(nóng)村[2]，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，農(nóng)村清潔工程未引起足夠重視，污水、垃圾直排河道現(xiàn)象較多，已成為目前導致水源地水質污染的主要原因[3]，農(nóng)民作為水源地保護的重要主體，其環(huán)保意愿直接影響到該水源地的生態(tài)安全。但目前學者們對漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護的相關研究主要集中在生態(tài)補償方面，對農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的研究多為定性研究，定量研究較少。因此，課題組選取漢江水源地漢中市的6個縣區(qū)進行實地調研走訪，運用SPSS統(tǒng)計軟件對回收的有效問卷進行統(tǒng)計，對漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿進行實證分析，為完善水源地生態(tài)環(huán)保制度提供參考和借鑒。

一、 調查研究的基本信息

一期工程通水后，南水北調中線調水工作重點已從工程建設轉向運行管理和水質保護，從“保通水”轉為“保供水”，主要工作任務將轉向水質保護、治污防污、水源涵養(yǎng)和生態(tài)建設等方面。漢中市所轄11個縣區(qū)均位于丹江口庫區(qū)及上游水源涵養(yǎng)生態(tài)建設區(qū)，其中寧強縣作為漢江發(fā)源地，水質保護尤為重要；由于漢臺區(qū)、勉縣、城固縣、洋縣和西鄉(xiāng)縣近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，這些縣區(qū)成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要區(qū)域。因此，本次調研將樣本選取范圍設定為以上6個縣區(qū)。課題組調研時間為2016年7月18 日至8月28日，主要采用比例抽樣方式，共確定10個建制鎮(zhèn)和15個行政村，在村內采用偶遇抽樣法，對問卷中有難以理解的問題，調查人員隨時給予解釋。共發(fā)放問卷300份，回收問卷288份，有效問卷率為96%。問卷內容設計分為三部分：第一部分是農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的認知調查，具體包括生態(tài)環(huán)境價值認知、目前國家生態(tài)補償政策認知情況；第二部分是農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意愿的調查，具體包括農(nóng)民環(huán)境保護的態(tài)度及其原因；第三部分是農(nóng)民生態(tài)補償意愿調查，包括補償方式和補償標準有哪些需求。

二、 調查結果分析

(一)漢江水源地農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的認知與意愿的調查

此調查內容的設置主要是為了把握漢江水源地農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境價值、生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策的關注和了解的程度及態(tài)度， 共設置了四個相關問題。

1.農(nóng)民對漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護的認知狀況

在詢問農(nóng)民是否了解水源地生態(tài)環(huán)境價值時，如表1所示，有52人，即18.06%的農(nóng)民回答“不了解”，有236 人，即81.94%的農(nóng)民回答“了解一些”，0人回答“很了解”，也就是說目前大部分農(nóng)民對水源地的生態(tài)環(huán)境價值有所了解，但是對水源地生態(tài)環(huán)境價值非常了解的卻沒有人。對于“您是否了解當?shù)氐纳鷳B(tài)補償政策”這一問題，有127人，即44.26%的農(nóng)民回答“不了解”，有151人，即52.43%的農(nóng)民回答“了解一些”，僅有10人，即3.47%的農(nóng)民回答“非常清楚”，而這10人均是村干部。上述數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境價值的認知比較空洞、模糊，知道其重要，但說不清楚為什么重要，有多重要。此外，絕大部分農(nóng)民對與自身密切相關的生態(tài)補償政策和相關制度也并不十分了解，信息獲取狀況比較差。

表1 漢江水源地農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境保護的認知狀況調查表

2.水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意愿的調查

當問及農(nóng)民是否愿意保護生態(tài)環(huán)境時，如表2所示，有277人，即96.18%的農(nóng)民愿意保護生態(tài)環(huán)境，僅有11人，即3.82%的農(nóng)民不愿意保護生態(tài)環(huán)境。調查發(fā)現(xiàn)，在愿意保護生態(tài)環(huán)境的原因中，有64.98%的農(nóng)民是為了響應政府號召，有18.41%的農(nóng)民是為了獲得生態(tài)補償，有16.25%的農(nóng)民則認為生態(tài)環(huán)境好了，可以招商引資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而少數(shù)不愿參與漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)民，大多數(shù)原因集中在“環(huán)境保護付出得不到補償和獎勵”和“參與漢江生態(tài)環(huán)境保護會減少收入”。從調查結果來看，絕大多數(shù)農(nóng)民在意愿上都支持漢江水源地生態(tài)環(huán)境保護，而不愿意進行環(huán)境保護的農(nóng)民主要原因是目前生態(tài)補償標準太低，生態(tài)補償金額不足以彌補環(huán)保損失。

表2 漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意愿及原因調查表

(二)漢江水源地農(nóng)民生態(tài)補償意愿調查

1.水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補償方式

關于水源地生態(tài)補償方式的調查，72.57%的農(nóng)民希望得到貨幣補償，71.53%的農(nóng)民希望得到就業(yè)崗位安置，68.06%希望得到技術支持，僅有2.08%的農(nóng)民希望得到實物補償，詳見表3。這說明在參與生態(tài)環(huán)境保護的過程中，希望得到幫助或生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)民，大多選擇貨幣、就業(yè)或技術支持這樣的補償方式。

表3 漢江水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補償方式調查表

2.水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補償標準

目前，漢江水源地生態(tài)補償只有退耕還林項目的補償資金是精準到戶的，其它補償資金只到各縣，用于整體生態(tài)環(huán)境質量保護與民生改善及扶貧攻堅，沒有對農(nóng)民具體補償資金標準的規(guī)定。在調研中，我們以農(nóng)民前三年畝均純收益作為基數(shù)，探索農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補償標準。如表4所示，有3人，即1.04%的農(nóng)民回答在1倍以下；有35人， 即12.23%的農(nóng)民回答在1-2倍；有141人，即48.88%的農(nóng)民回答在3-4倍；有73人，即25.35%的農(nóng)民回答在5-6倍；有32人，即11.11%的農(nóng)民回答在7-8倍；有4人， 即1.39%的農(nóng)民回答在8倍以上。調查結果表明，農(nóng)民希望得到前三年畝均純收入3-4倍的比例最大，而提出希望得到前三年畝均純收益1倍以下和8倍以上的比例較低。

表4 漢江水源地農(nóng)民愿意接受的生態(tài)補償標準調查表

三、 基于調查的思考與建議

(一)加大宣傳力度，引導農(nóng)民樹立正確的環(huán)保價值觀

根據(jù)《世紀議程》，團體及公眾參與是實施環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要條件[4]，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護認知程度直接影響其環(huán)保行為，只有使?jié)h江水源地的農(nóng)民擔負起生態(tài)環(huán)境維護的責任，他們才會積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護中去。針對目前漢江水源地農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護認知程度差的現(xiàn)狀，政府要采取多種途徑，向農(nóng)民宣傳漢江水源地生態(tài)環(huán)境的價值，介紹生態(tài)環(huán)境保護的相關政策法規(guī)，明確生態(tài)補償方式、補償標準。逐漸幫助水源地農(nóng)民確立生態(tài)主體意識、生態(tài)倫理價值等現(xiàn)代性價值理念，進而激發(fā)他們參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。

(二)完善生態(tài)補償資金分配方式，精準到戶

根據(jù)《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付(試點)辦法》(2009)、《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》(2011)、《2012年中央對地方國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法》(2012)和《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)，我們發(fā)現(xiàn)，水源地生態(tài)補償資金由當?shù)卣y(tǒng)一調配用來保障優(yōu)質源頭水的長效供給，提高水源地政府基本公共服務保障能力和幫助水源地人民實現(xiàn)脫貧攻堅，這樣的生態(tài)補償方式，資金無法精準到戶，使農(nóng)民看不到自己進行生態(tài)環(huán)境保護的實際收益，進而影響了他們保護生態(tài)環(huán)境的積極性。后續(xù)的水源地生態(tài)補償可以將生態(tài)補償資金直接打入對生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻的農(nóng)民家庭賬戶，對因水源保護而失去或減少原有收入的農(nóng)戶還可以采取就業(yè)安置、技術培訓等方式補償，做到生態(tài)環(huán)境保護與脫貧致富的協(xié)同推進。

(三)建立多元化的生態(tài)補償資金籌集機制，提高生態(tài)補償標準

目前的生態(tài)補償資金主要來源于中央政府，橫向補償所占份額相對較少，補償資金來源的單一，導致補償資金短缺，補償標準偏低。因此，應建立國家、區(qū)際間、區(qū)域內多層次補償機制，擴大補償資金來源，不斷提高生態(tài)補償標準，保證農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境所得到的收益大于破壞生態(tài)環(huán)境所要支付的直接投入成本與生態(tài)修復成本[5]。

(四)依托生態(tài)資源稟賦，將環(huán)保壓力變?yōu)樵鍪諆?yōu)勢

漢江水源地作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)資源極其豐富，與其他地區(qū)相比，雖受環(huán)境保護約束的壓力較大，但也具有其他地區(qū)所不具備的發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。在目前全球、全國都重視綠色產(chǎn)業(yè)的大背景下，依托當?shù)氐纳鷳B(tài)資源稟賦，積極進行供給側改革，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進行水源地生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品品牌建設，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)資源的經(jīng)濟效益化[6]。只有農(nóng)民的經(jīng)濟收益與生態(tài)環(huán)境保護行為掛鉤，才能從根本上發(fā)揮農(nóng)民自主進行環(huán)境保護的積極性，促使他們發(fā)自內心地自覺地保護生態(tài)環(huán)境。

[1]李思悅,劉文治,顧勝.南水北調中線水源地漢江上游流域主要生態(tài)環(huán)境問題及對策[J].長江流域資源與環(huán)境，2009(3):88-92.

[2]邢海虹.漢江水源地保護的居民環(huán)境感知及行為研究[J].水資源保護，2013, 29(5):90-94.

[3]孫玉君，李丹華. 南水北調中線工程水源區(qū)水質現(xiàn)狀分析[J].人民長江，2016(14):15-18.

[4]馮慶.農(nóng)村生活污染特征與公眾環(huán)境意識調查——以密云水庫水源保護區(qū)為例[D].北京：首都師范大學，2006.

[5]胡儀元，等. 流域生態(tài)補償模式、核算標準與分配模型研究——以漢江水源地生態(tài)補償為例[M].北京：人民出版社，2016.

[6] 王麗娟, 王潤賢.縣域生態(tài)優(yōu)勢有效轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢研究[J].人力資源管理，2016(6):190-191.

[責任編輯：劉 英]

2017-04-30

2017-05-12

張欣樂(1994-)，男，陜西商洛人，蘭州大學經(jīng)濟學院，主要研究方向為生態(tài)經(jīng)濟學；[通訊作者]童長鳳(1981-)，男，福建長汀人，蘭州大學經(jīng)濟學院副教授，經(jīng)濟學博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學和金融學研究。

教育部人文社科規(guī)劃項目“技術進步方向與經(jīng)濟發(fā)展方式轉型：基于中國省級區(qū)域的實證研究”(13XJA790007)

F061.5; F323.22

A

2096-4005(2017)03-0046-04