趙靚

摘要：未成年人犯罪矯治一直是刑事訴訟法學(xué)研究的重要問(wèn)題。我國(guó)2012年《刑事訴訟法》修改后，在第五編專(zhuān)章規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序。修正案的公布和實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家在未成年人犯罪矯治領(lǐng)域，重視社會(huì)工作介入的理念。但在實(shí)踐中，由于缺乏明確的法律規(guī)定，缺乏完善的社會(huì)化處遇體系，缺乏社工與檢察官聯(lián)動(dòng)矯治的制度，以及缺乏專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍，社會(huì)工作的介入流于形式，未成年人再犯罪比率居高不下。構(gòu)建高效的社會(huì)工作介入未成年人矯治體系，可以通過(guò)完善法律規(guī)定，完善社會(huì)化處遇體系，建立專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；犯罪矯治；社會(huì)工作

未成年人犯罪矯治一直是刑事訴訟法學(xué)研究的重要問(wèn)題。未成年人犯罪的處理無(wú)論對(duì)個(gè)人還是社會(huì)，都是影響極其深遠(yuǎn)的。未成年人犯罪是社會(huì)各種矛盾的綜合表現(xiàn)，涉及未成年人特殊的生理、心理、學(xué)習(xí)、生活等眾多方面的因素，是一種“社會(huì)綜合癥”。矯治的傳統(tǒng)做法是監(jiān)禁、勞改，負(fù)面作用是被標(biāo)簽化的未成年人犯罪人難以適應(yīng)社會(huì)。由此可見(jiàn)，未成年人犯罪矯治僅靠傳統(tǒng)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有加強(qiáng)社會(huì)工作的介入，并在全社會(huì)建立起一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制，將家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)具體化，才能改善。

一、少年司法與社會(huì)工作

“少年司法”（juvenile justice）和“刑事司法”（criminal justice），其詞源均非本土。從字面上看，“juvenile justice” 與 “ criminal justice”均含有“justice”一詞，有“司法”和“正義”之意。雖然單詞一樣，但是在分別與“juvenile”和“ criminal”連接使用時(shí)，“justice”適用的語(yǔ)境發(fā)生了相應(yīng)變化，此司法（正義）非彼司法（正義），具體含義有所差異：前者更注重以未成年人有效保護(hù)、兒童福利及教育挽救為終極目標(biāo)，而后者則認(rèn)為打擊犯罪責(zé)無(wú)旁貸。社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。[1]以利他主義為價(jià)值指引，以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)等學(xué)科知識(shí)為科學(xué)基礎(chǔ)，以個(gè)案、小組、社區(qū)等一系列專(zhuān)業(yè)方法為介入手段的科學(xué)的助人活動(dòng)。

從比較法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，西方少年司法經(jīng)歷了忽略與建構(gòu)的過(guò)程。美國(guó)自殖民地時(shí)代繼受?chē)?guó)家親權(quán)理論，運(yùn)用于對(duì)未成年人的干預(yù)和保護(hù)。1899年伊利諾伊州制定了《少年法院法》，并在考克縣建立了第一個(gè)少年法庭。1899年少年法院建立之初，美國(guó)非常重視社工的參與，開(kāi)創(chuàng)了法學(xué)和司法社會(huì)工作在未成年人領(lǐng)域合作的新時(shí)代，摒棄成年人司法中的懲罰，采用社會(huì)工作的個(gè)案治療方法進(jìn)行社會(huì)觀護(hù)，它預(yù)示著對(duì)所有未成年人案件不采用刑事處罰方式，而是采用社會(huì)工作個(gè)案的視角進(jìn)行個(gè)別化的處遇。[2]然而，20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下新自由主義的興起，美國(guó)未成年人重大犯罪激增，累犯情況惡化，一些人認(rèn)為少年法庭對(duì)未成年人犯罪控制作用甚微，司法氣候轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的懲罰導(dǎo)向，介入未成年人犯罪矯治的社工受到空前的質(zhì)疑。

二、我國(guó)社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治的問(wèn)題

我國(guó)2012年《刑事訴訟法》第五編特別程序，專(zhuān)門(mén)一章規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，從規(guī)范化的層面解決了社工介入未成年人司法的問(wèn)題。但在實(shí)踐中，由于我國(guó)關(guān)于未成年人社工，操作性強(qiáng)的法律條文不完善，司法人員與社工的工作缺乏溝通，未成年人社區(qū)矯正與社會(huì)觀護(hù)體系不完善，以及缺乏具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的社工等原因造成了未成年人司法社會(huì)工作的介入流于形式，未將矯治幫扶落到實(shí)處。

（一）缺乏明確的社工介入未成年人犯罪矯治的法律

目前，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)社會(huì)工作如何介入未成年人司法的明確規(guī)定。如，《刑事訴訟法》第二百七十二條規(guī)定，在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。在實(shí)踐中，很多未成年人犯罪都是由于監(jiān)護(hù)缺失，長(zhǎng)期缺少父母關(guān)愛(ài)，家庭溫暖而走上犯罪道路。涉罪時(shí)，仍要根本不存在的監(jiān)護(hù)人矯治，法律的規(guī)定不具有可操作性。

我國(guó)已有的關(guān)于未成年人保護(hù)法律的設(shè)立不夠科學(xué)，法規(guī)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、文字和發(fā)布形式不夠規(guī)范，語(yǔ)言不夠嚴(yán)謹(jǐn)。存在大量政策性、宣示性的用語(yǔ)，可操作性差。如，《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)明文規(guī)定“有關(guān)部門(mén)”、“有關(guān)機(jī)構(gòu)”等指引未成年人工作機(jī)構(gòu)，但究竟所指哪些機(jī)構(gòu)不明確，模棱兩可。因而，在實(shí)踐中就出現(xiàn)幾個(gè)部門(mén)之間誰(shuí)都不管的問(wèn)題。缺乏追責(zé)與救濟(jì)規(guī)范，權(quán)利義務(wù)等基本規(guī)定不夠明確具體。我國(guó)應(yīng)該為社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)立法或者為未成年人司法立法的形式，明確未成年人司法社會(huì)工作的地位，建立未成年人司法社工為代表的觀護(hù)體系，進(jìn)行未成年人犯罪的矯治。

（二）缺乏完善的社會(huì)化處遇體系

社會(huì)工作在未成年人犯罪矯治中體現(xiàn)出教育性、及時(shí)性、恢復(fù)性的重要價(jià)值。明顯區(qū)別于傳統(tǒng)的矯治方式。未成年人社區(qū)矯正就是社會(huì)化處遇的一種重要方式，體現(xiàn)出矯治的社會(huì)化參與。我國(guó)沒(méi)有明確的社會(huì)化處遇執(zhí)行主體，比如負(fù)責(zé)執(zhí)行緩刑、督導(dǎo)非監(jiān)禁刑的主體?！缎淌略V訟法》規(guī)定了社工可以在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中介入，但對(duì)后期矯治過(guò)程的個(gè)案介入未作明確規(guī)定。以至于社工在社會(huì)調(diào)查階段即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也無(wú)法繼續(xù)在保釋考驗(yàn)期內(nèi)繼續(xù)個(gè)案矯治。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)性有待提高。由于目前社會(huì)工作的薪金低無(wú)法吸引優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，很多社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不愿意做社工，而目前從業(yè)的社工，有很大一部分來(lái)自其他專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體偏低。從事未成年人犯罪矯治的社工，除了是合格的矯治犯罪的社工，還要是合格的未成年人社工，綜合能力要求非常高。我國(guó)的這些社工上崗后沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的有關(guān)法律知識(shí)方面的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，很難勝任未成年人矯治社工這一工作。

三、構(gòu)建高效的社會(huì)工作介入未成年人矯治體系

社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治是我國(guó)未成年人司法發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，程序設(shè)計(jì)非常重要。但我國(guó)顯然缺乏明確的立法，社工的介入缺乏法律的保障。完善立法規(guī)制，從程序?qū)用鎸?duì)社工的介入進(jìn)行規(guī)范，可以最大化地解決社工的介入流于形式的問(wèn)題，使社工在合法的軌道上發(fā)揮其在未成年人犯罪矯治方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作介入未成年人犯罪矯治的制度構(gòu)建，可依照如下路徑實(shí)現(xiàn)：

（一） 以立法的形式明確社工介入的地位

目前，社工的介入是以特別程序的形式在刑事訴訟法中加以規(guī)定。不夠明確，對(duì)介入時(shí)間、程序、程度等無(wú)明確規(guī)定。應(yīng)從如下方面完善：明確矯治社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和人員的法律地位，介入的時(shí)間，介入的程序，以何種方式介入，及矯治的職責(zé)等。避免運(yùn)用大量政策性、宣示性的用語(yǔ)。明確已有的關(guān)于未成年人保護(hù)法律的文字和語(yǔ)言的意義。這些是社工開(kāi)展工作的法律保障。完善了立法，明確了社工的地位，才能加大社工的介入程度，獲得社會(huì)的支持和認(rèn)同，從而保證矯治的效果。

（二） 建立完善的社會(huì)化處遇體系

社會(huì)化處遇體系是社會(huì)化力量介入未成年人司法的具體體現(xiàn)，兼具了懲罰和保護(hù)的功能。應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)化處遇“保護(hù)為主，懲罰為輔”的理念。

1.設(shè)立針對(duì)性項(xiàng)目。我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了接受社會(huì)化處遇的對(duì)象必須接受規(guī)定時(shí)間的學(xué)習(xí)和勞動(dòng)，以及有針對(duì)性的個(gè)別心理輔導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)等。矯治項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)細(xì)化法律規(guī)定，為未成年人社區(qū)矯正對(duì)象，設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)和矯治項(xiàng)目。國(guó)外針對(duì)未成年人社區(qū)矯正有很多值得借鑒之處，如，英國(guó)保釋制度得以發(fā)揮積極作用，得益于保釋支持機(jī)構(gòu)的工作以及完善的保釋保障機(jī)制。其建立了由警察、教育監(jiān)管、醫(yī)療部門(mén)共同組成的保釋支持小組，保釋支持小組參與未成年人的保釋工作，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行評(píng)價(jià)，了解嫌疑人舉止、實(shí)際困難，以及需要何種幫助，并提供幫助。他們還與社工、警察、教師等協(xié)作，確保其出庭，向其解釋出庭的程序、意義。

2.明確執(zhí)行主體。未成年人取保候?qū)徠陂g的監(jiān)督和矯治工作不僅僅是公安、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)廣泛參與的、多方互動(dòng)的監(jiān)督矯治體系。首先，公安、司法機(jī)關(guān)的案件承辦人應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督矯治工作的召集者，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)及召集作用。其次，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬瘧?yīng)承擔(dān)起監(jiān)督矯治工作的督導(dǎo)作用。除了按取保候?qū)彽囊?guī)定對(duì)未成年人實(shí)施監(jiān)管外，還要監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該經(jīng)常性地對(duì)未成年人進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)其法制觀念和法律意識(shí)，促使其反思和改過(guò)。再次，保證人為監(jiān)督矯治工作的實(shí)施者。在取保候?qū)徠陂g，保證人必須對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的生活起居進(jìn)行監(jiān)督和照顧，并經(jīng)常同他們進(jìn)行思想交流，了解其思想動(dòng)向，促使其認(rèn)真悔過(guò)。最后，未成年人生活的社區(qū)、就學(xué)的學(xué)校、勞動(dòng)所在的單位為監(jiān)督矯治工作的支持者。支持者們要對(duì)未成年人的生活、學(xué)習(xí)、工作給予關(guān)心和幫助。在取保候?qū)徠陂g，在召集人組織下，支持者們還要對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的表現(xiàn)和矯治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和交流，并提出意見(jiàn)。

（三）建立專(zhuān)業(yè)化的未成年人矯治社工隊(duì)伍

專(zhuān)業(yè)化的未成年人矯治社工隊(duì)伍，是良好的矯治效果的保障。為此，建立專(zhuān)業(yè)的社工培訓(xùn)機(jī)制是必要的。從矯治課題組2015年對(duì)江蘇省未管所的調(diào)研結(jié)果顯示，在社區(qū)牽頭下，是建立了社工隊(duì)伍，但是這一隊(duì)伍從哪里選拔人才？怎么進(jìn)行技能培訓(xùn)？工作效果誰(shuí)來(lái)考核？經(jīng)費(fèi)保障怎么解決？都沒(méi)有很好的解決。所以，社工在犯罪矯治時(shí)的利用率不高，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的社工矯治工作難以推進(jìn)。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)建立由政府主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)的社工犯罪矯治機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式獲得社工服務(wù)。所謂政府主導(dǎo)，既可以是由政府興辦的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以是由政府支持與監(jiān)督、由非政府社會(huì)組織運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)。社工需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，不僅要專(zhuān)業(yè)化，還需要逐步專(zhuān)職化，要實(shí)行社工個(gè)案負(fù)責(zé)制，對(duì)一個(gè)未成年人的矯治要從始至終。從實(shí)踐情況來(lái)看，兼職的社工既難以專(zhuān)業(yè)化，更難以隨時(shí)提供充分的矯治服務(wù)。同時(shí)，低廉的薪酬，也是導(dǎo)致社工難以專(zhuān)業(yè)化的原因。政府可以相應(yīng)的支取報(bào)酬，提高社工的薪酬水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王思斌：《社會(huì)工作概論》，北京：高等教育出版社，1999年版，第13頁(yè)。

[2]楊旭：《美國(guó)司法社會(huì)工作的發(fā)展及借鑒》，載于《學(xué)術(shù)交流》2013年第3期。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）