劉 琦， 申 靜， 張 雷， 陳麗娜

(1.河北藝術(shù)職業(yè)學院 影視系，河北 石家莊 050011； 2.河北建筑工程學院 學生處，河北 張家口 075000；3.河北省教育考試院 監(jiān)察處，河北 石家莊 050091)

平等受教育權(quán)視角下的高考招生制度改革

劉 琦1， 申 靜2， 張 雷3， 陳麗娜2

(1.河北藝術(shù)職業(yè)學院 影視系，河北 石家莊 050011； 2.河北建筑工程學院 學生處，河北 張家口 075000；3.河北省教育考試院 監(jiān)察處，河北 石家莊 050091)

我國高考招生制度符合基本國情，具有權(quán)威性與公平性，但也存在一些問題，高考招生制度改革要以學生為本，切實保障學生的平等受教育權(quán)，在考試科目、考試內(nèi)容以及縮小地區(qū)差異等方面進行改革，采取多元化的錄取制度，以保障公民能夠平等使用公共教育資源，擁有平等發(fā)展的機會。

平等受教育權(quán)；高考招生；制度改革

因地區(qū)教育資源不平衡、人才培養(yǎng)重理論輕實踐等一系列問題，高考招生制度的改革時常成為熱點問題。享有平等受教育權(quán)應(yīng)是我國公民的一項憲法權(quán)利。平等受教育權(quán)是指公民能夠平等地使用公共教育資源，不因個人生理、所在地域、歷史傳統(tǒng)等因素差異而失去受教育的權(quán)利，擁有與他人平等地發(fā)展智識與人格的機會①。

一、高考招生制度現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，我國不斷改革與完善考試招生制度，并初步形成了相對完整的考試招生體系，在提高教育教學質(zhì)量、全面提升國民素質(zhì)、推動社會人才流動、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，同時也為學生成長成才、國家選拔人才、促進社會公平做出歷史性貢獻?？傮w來說，考試招生制度符合我國的基本國情，具有權(quán)威性與公平性，得到了社會廣泛認可。但是，其中也存在一些問題，“唯分論才”使學校、家長、學生過分關(guān)注考試成績，出現(xiàn)“高分低能”的困局；“一考定終身”加重了學生的學業(yè)負擔和心理壓力；城鄉(xiāng)、區(qū)域入學機會不平等，加分造假、違規(guī)招生等，嚴重影響了教育的公平公正。

關(guān)于高招制度的改革,發(fā)達國家為我們提供了借鑒，法國、德國的資格認定制度規(guī)定，無需設(shè)置專門的高等教育招生考試，學生中學畢業(yè)并取得相關(guān)學歷證書便可順利入學；美國的多元化招生制度采取分層次區(qū)別才能的方法，采用綜合選拔、有限開放、完全開放、競爭式的招生政策。我國高等教育招生考試的改革方案首先實行多樣化的考試方法，包括科學命題方式。學者們也紛紛提出要鼓勵實行聯(lián)考，嘗試多次考試，推行綜合評價，通過采用多樣化錄取方式實現(xiàn)擇優(yōu)錄取，突破目前考試招生制度對學生評價的局限性，積極構(gòu)建高校招生考試監(jiān)督機制，確保高等院校和考試招生機構(gòu)能夠真正代表考生利益[1]。

二、高考招生制度改革

推進高考招生制度改革，是一個亟待解決的問題，要求廣大教育科研工作者堅定改革方向、創(chuàng)新改革方式、理論與實踐相結(jié)合推進改革發(fā)展。

(一) 確保一個核心，以學生為本

高考招生制度改革要以人為本，旨在通過改革回歸教育本質(zhì)，逐步突破“唯分數(shù)論”，改變“一考定終身”，增加學生和高校雙向自主權(quán)。推行多元錄取機制，要把學生的過程性學習和素質(zhì)考核納入高考招生過程當中，讓學生有更多的選擇性。不斷規(guī)范高中生綜合素質(zhì)評價體系，既要看分數(shù)，還要看人，更加注重學生的全面發(fā)展。

(二)保障學生平等受教育權(quán)和高校招生自主權(quán)

高考招生制度改革首先應(yīng)建立在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上，圍繞“擴大高校招生自主權(quán)、拓寬考生擇校方向”，建立多層面、多渠道、多樣化的考錄制度，從而實現(xiàn)高校根據(jù)教學實際情況擇優(yōu)錄取、學生根據(jù)自身實際情況增大錄取幾率的雙贏模式。

高考招生制度改革應(yīng)從保障各地考生擁有平等受教育權(quán)開始，并將其作為高考招生制度改革的首要目標之一。保證每一位公民擁有平等的受教育權(quán)是政府的基本職責。目前，不同省區(qū)的考生之間、外省區(qū)考生與部屬院校所在地考生之間缺乏平等入學的機會。

目前，高考招生制度存在一些問題。將高考分數(shù)作為高校人才選拔的唯一依據(jù)，致使高校人才選拔標準單一、自主權(quán)小，從而加劇基礎(chǔ)教育學校應(yīng)試傾向，特殊人才難以突顯；名目繁多的加分政策，也在一定程度上破壞了高校招生錄取的公平與公正。必須在改革招生錄取方式上下功夫，不斷擴大高校招生自主權(quán)，健全人才選拔綜合測評機制，完善高考多元錄取機制。例如，那些具有學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)以及特殊優(yōu)勢的學生，高?？梢赃M行自主測試，并根據(jù)測試結(jié)果決定是否錄??；那些在高中學習階段，能夠在德、智、體、美、勞方面全面發(fā)展的學生，經(jīng)所在學?；蛐ｉL推薦，高?？梢詻Q定是否錄??；那些在實踐沃土中做出杰出貢獻或具有特殊才能的人才，高校也可以破格錄取。

(三)大力推進三個改革

1.考試科目和考試內(nèi)容的改革

第一要推進統(tǒng)考制度改革，進行多角度、多方向、多方法的考試。綜合性大型高校，普通本科、?？圃盒＃呗毟邔Ｔ盒?，可以根據(jù)學校教育教學、學科設(shè)置等實際情況，采用不同方式的考試，考試科目模塊化，可以進行自由組合，單科考試還可以分為不同難度。第二要提高高中會考級別，使其成為全國統(tǒng)一的“學生學習能力水平測試”。第三要淡化自主招生考試內(nèi)容中的城市偏好，保證考試題目的客觀性。

2.合理化的區(qū)域差異政策改革

第一要振興中西部高等教育，對中西部高等教育給予更多的政策和資金支持，不斷縮小其與東部地區(qū)發(fā)展差距。第二要取消招生制度中顯失公平的政策，高校按照各省高考報名人數(shù)確定錄取名額，盡量減少由于考生所在區(qū)域不同而錄取機會不平等的情況。第三要實現(xiàn)高等教育機會均等，大力推進高等教育大眾化和多樣化，滿足不同類型和不同層次人才的多元化需求。

3.多元化的錄取制度改革

高等院校要進一步建立科學的標準、不斷規(guī)范程序、探索考生多元錄取模式。例如推薦錄取，主要針對那些高中階段表現(xiàn)突出、發(fā)展全面的學生，經(jīng)學生所在學?；蛐ｉL推薦，高校決定是否錄??；破格錄取，主要針對那些在實踐崗位中擁有特殊才能或做出突出貢獻的人才，高校有權(quán)決定是否錄取；定向錄取，主要針對那些自愿到國家需要的地區(qū)或行業(yè)就業(yè)的學生，高校進行定向培養(yǎng)；自主招生，主要是針對招生試點高校，通過優(yōu)化考核內(nèi)容，探索考核方式，進行自主測試，將反映考生學科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)、特殊稟賦的考核結(jié)果與高考總成績相結(jié)合，根據(jù)考核成績決定是否錄取。

注釋：

①參考了中華人民國和國憲法第33條與第46條的相關(guān)規(guī)定.

[1] 鐘秉林.高考招生制度改革的走向與挑戰(zhàn)[N].光明日報，2014-09-08(06).

責任編輯：張文革

Reform of college entrance examination from the perspective of equal opportunity

LIU Qi1, SHEN Jing2, ZHANG Lei3, CHEN Li-na2

(1.Department of Films and Television, Hebei Vocational Art College, Shijiazhuang, Hebei 050011, China;2.Student Affairs Office, Hebei University of Architecture, Zhangjiakou, Hebei 075000, China;3.Department of Inspection, Hebei Education Examination Authority, Shijiazhuang, Hebei 050091, China)

China's college entrance examination and enrollment, authoritative and fair, conforms to the basic national conditions.However, there are also shortcomings which call for reforms on the basis of equal opportunity.The objective is to protect the rights of students.Examination subjects, contents and regional differences and diversified admissions are to be developed.

equal right to receive education; college entrance examination and enrollment; reform

2017-03-22

2016年度河北省教育廳人文社會科學研究項目(KSZS201614)

劉 琦(1983-)，女，河北石家莊人，河北藝術(shù)職業(yè)學院講師，碩士，研究方向：思想政治教育,就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導; 申 靜(1980-)，女，河北石家莊人，河北建筑工程學院副教授，碩士，研究方向：招生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、法學； 張 雷(1982-)，男，河北石家莊人，河北省教育考試院助理研究員，碩士，研究方向：招生、法學； 陳麗娜(1987-)，女，河北張家口人，河北建筑工程學院教師，碩士，研究方向：思想政治教育.

1009-4873(2017)03-0062-02

G521

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