劉中奎

摘要：《巴黎協(xié)定》指出，把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并為控制在1.5℃之內(nèi)而努力。只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類帶來(lái)的生存危機(jī)。

關(guān)鍵詞：世界氣候；可持續(xù)發(fā)展；保障；巴黎協(xié)定

人類將記住2016年11月4日，因?yàn)檫@一天全世界開(kāi)啟了可持續(xù)發(fā)展的道路，停止了走向氣候?yàn)?zāi)難的腳步。11月4日上午，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)組委會(huì)發(fā)布公報(bào)，慶祝《巴黎協(xié)定》生效，并指出“這是人類歷史上一個(gè)值得慶祝的日子，也是一個(gè)正視現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的時(shí)刻，需要全世界堅(jiān)定信念，完成使命?！?/p>

一、《巴黎協(xié)定》的歷史背景

1997年12月9日，在日本京都簽訂的《京都議定書(shū)》讓?xiě)n心氣候變化的人們看到了希望，但它并沒(méi)有規(guī)定具體的減排目標(biāo)，而且隨著不少國(guó)家的退出，人們漸漸將它拋之腦后。2009年的哥本哈根峰會(huì)，氣候談判跌入谷底，改變氣候變暖的舉措毫無(wú)進(jìn)展。然而，全球氣候變暖的腳步卻沒(méi)有停止。全球溫度越來(lái)越高，冰山不斷融化，大氣中的二氧化碳含量也越來(lái)越高。世界正面臨著全球變暖的威脅。

直到2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》195個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，達(dá)成了具有里程碑意義的、具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》由175個(gè)國(guó)家正式簽署。《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國(guó)際條約之一。協(xié)議制定的目標(biāo)是相較前工業(yè)水平，全球變暖應(yīng)“遠(yuǎn)低于”2℃，并“努力”使變暖的溫度低于1.5℃。

二、《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)解讀

《巴黎協(xié)定》協(xié)議共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等內(nèi)容。如果想概括這份近16 600個(gè)單詞的《巴黎協(xié)定》，可以世界資源研究所（WRI）的劃分為基準(zhǔn)，簡(jiǎn)化為五大關(guān)鍵要素：第一，旨在達(dá)到凈零排放的“長(zhǎng)期目標(biāo)”；第二，每五年盤點(diǎn)一次的不斷加強(qiáng)的“行動(dòng)力度”；第三，保證實(shí)現(xiàn)氣候承諾的加強(qiáng)“透明度”；第四，幫助發(fā)展中國(guó)家的“氣候資金”；第五，幫助世界最受氣候變化影響人群的“適應(yīng)（行動(dòng)）”。

在長(zhǎng)期目標(biāo)方面，《巴黎協(xié)定》提出了上述2℃的控溫目標(biāo)，并寫(xiě)入了1.5℃的努力方向，明確本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。研究顯示，目前全球氣候平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高大約1攝氏度。與會(huì)各方承諾將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放不再繼續(xù)增加；到2050年后的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，使人為碳排放量降至森林和海洋能夠吸收的水平。根據(jù)協(xié)定，各方將以自主貢獻(xiàn)的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。

為實(shí)現(xiàn)該協(xié)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與會(huì)各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標(biāo)。該協(xié)定對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對(duì)值要求。鑒于發(fā)展中國(guó)家的減排能力仍在不斷發(fā)展中，該協(xié)定未對(duì)其減排目標(biāo)提出絕對(duì)值要求，但“鼓勵(lì)”發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自身情況變化盡可能做到這一點(diǎn)。在此之前，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中控制碳排放增長(zhǎng)。

《巴黎協(xié)定》設(shè)定了緩解氣候變化的硬指標(biāo)，提出把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上2℃之內(nèi)，并為控制在1.5℃之內(nèi)而努力；重申了氣候變化與可持續(xù)發(fā)展及消除貧困間密不可分的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)和具體行動(dòng)均要在可持續(xù)發(fā)展的框架下進(jìn)行，通過(guò)不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強(qiáng)抵御氣候變化的能力并降低溫室氣體排放；推動(dòng)各方以自主貢獻(xiàn)的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，積極向綠色可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。

《巴黎協(xié)定》摒棄了“零和博弈”的狹隘思維，確立了2020年后以自下而上為特征、以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為主體的新全球氣候治理模式，明確發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)帶頭減排并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)力和技術(shù)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化；通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)雙重手段，進(jìn)行國(guó)際間合作，通過(guò)適宜的減緩、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動(dòng)所有締約方共同履行減排責(zé)任。按照《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場(chǎng)上，全球投資偏好未來(lái)將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

三、《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)

1.明確全球共同追求的“硬指標(biāo)”

協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力。只有全球盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及給人類帶來(lái)的生存危機(jī)。

2.確保人類發(fā)展的命運(yùn)共同體

協(xié)定涉及的各項(xiàng)內(nèi)容體現(xiàn)出與會(huì)各方多一點(diǎn)共享、多一點(diǎn)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的強(qiáng)烈愿望?！栋屠鑵f(xié)定》在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架下，在《京都議定書(shū)》、“巴厘路線圖”等一系列成果基礎(chǔ)上，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。

3.推動(dòng)各方參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)

首先，積極向綠色可持續(xù)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，避免過(guò)去幾十年嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)品的增長(zhǎng)模式繼續(xù)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅，這意味著化石燃料時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。其次，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)帶頭減排并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)力支持，在技術(shù)周期的不同階段強(qiáng)化技術(shù)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作行為，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化；再次，通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)雙重手段，進(jìn)行國(guó)際間合作，通過(guò)適宜的減緩、順應(yīng)、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方式，推動(dòng)所有締約方共同履行減排貢獻(xiàn)。此外，根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)在邏輯，在資本市場(chǎng)上，全球投資偏好未來(lái)將進(jìn)一步向綠色能源、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等領(lǐng)域傾斜。

總之，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協(xié)定，傳遞出了全球?qū)?shí)現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力積極信號(hào)?！?