趙東海

如何化解稅務(wù)執(zhí)法危機

趙東海

持，及時舉報了有關(guān)稅收違法行為；其次向舉報人再次通報了該案的查處結(jié)果，同時感謝舉報人對稅務(wù)機關(guān)行政執(zhí)法過程的監(jiān)察和督促；最后向舉報人說明了其提供的舉報材料不能直接作為定案的證據(jù)，稅務(wù)機關(guān)調(diào)查取證后根據(jù)獲取的證據(jù)材料依法作出查處決定，雖然和舉報人的預(yù)期有一定差距，但依據(jù)已有的證據(jù)只能如此定性，希望舉報人能理解并支持稅務(wù)機關(guān)的工作。

經(jīng)過有效的解釋溝通工作，舉報人表達了對稅務(wù)稽查工作的理解，并表示不再采取進一步的過激行動，稅務(wù)行政執(zhí)法危機得以圓滿解決。

從上述案例，我們可以得出結(jié)論：從某種意義上說，稅務(wù)行政執(zhí)法危機即“危險與機遇”并存的時刻，是稅務(wù)機關(guān)組織命運“轉(zhuǎn)機與惡化的分水嶺”，如果處理不當(dāng)，組織危在旦夕，然而處理得當(dāng)，則又成為未來良性發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)行政學(xué)理論，突發(fā)事件的防范與處理有三原則，一是重在治本，建立防范機制。二是注重策略，果斷處理。三是改善形象，提高能力，這正好暗合了我們處理上述案例的基本策略。從上述理論深入下去，再結(jié)合長期的工作實踐，提出幾點化解稅務(wù)行政執(zhí)法危機的思路，供大家參考。

第一，制定危機應(yīng)對預(yù)案。

預(yù)案必須針對具體情況擬定相應(yīng)對策。如果稅務(wù)機關(guān)無責(zé)任，危機完全是納稅人引起，應(yīng)采取速戰(zhàn)速決策略，盡快書面回復(fù)納稅人說明問題。如果稅務(wù)機關(guān)應(yīng)負(fù)完全責(zé)任，應(yīng)采取以退為進策略，首先書面承諾公正處理問題，其次采取措施制止事態(tài)蔓延，最后勇于公開檢討挽回影響。如果稅務(wù)機關(guān)應(yīng)負(fù)部分責(zé)任，應(yīng)采取社會協(xié)商策略，首先邀請公正第三方認(rèn)定責(zé)任，其次選擇納稅人的“意見領(lǐng)袖”進行平等協(xié)商，最后主動改進不足推動工作。通過上述應(yīng)對策略的采取，以理服人、以情感人、以法攝懾人，最終目的是化解危機、渡過難關(guān)、解決問題。

第二，建立危機預(yù)警機制。

一是提高稅務(wù)人員綜合素質(zhì)，提升化解危機能力。要對稅務(wù)人員進行“法治”教育和“執(zhí)法危機”警示教育，深化稽查干部執(zhí)法危機的意識，使其對自己的工作有一個更高層次的認(rèn)識。二是完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加大內(nèi)部懲處力度，以促進稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅由被動轉(zhuǎn)為主動，從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”上轉(zhuǎn)變，有效地防止權(quán)力濫用行為的發(fā)生，減少違法執(zhí)法行為，化解執(zhí)法危機。

第三，推進危機化解運行機制。

一是注意執(zhí)法尺度。建立執(zhí)法程序及規(guī)范性文件審查機制，定期對正在適用的執(zhí)法程序及規(guī)范性文件進行審視，避免執(zhí)行錯誤的文件導(dǎo)致納稅人合法權(quán)益的損害，進而導(dǎo)致不必要的行政訴訟，甚至于執(zhí)法犯法。二是加強溝通協(xié)商。針對一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文，在征管稽查工作中難以把握的情況，建立疑難事項會商制度，化解執(zhí)法危機。

第四，完善危機協(xié)調(diào)溝通機制。

一是做好稅法宣傳。要協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭取社會各界對稅收工作的理解和支持，形成群眾性協(xié)稅護稅體系，共同維護稅收秩序，營造良好的稅收環(huán)境，化解稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法危機。二是完善綜合治稅。深化與工商、房管、海關(guān)、銀行、中介等部門的合作層次與內(nèi)容，切實利用好地方政府協(xié)稅護稅機構(gòu)的作用，以取得相關(guān)部門的配合和支持。三是共建和諧環(huán)境。要加強和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、法院協(xié)調(diào)溝通，對稅務(wù)執(zhí)法中遇到的困難和問題，共同研究，商議解決，共同構(gòu)建和諧、互動的良好稅收環(huán)境。