付鐘堂

（中共安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探析
——安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論思考及其實踐意義

付鐘堂

（中共安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。文章以安定區(qū)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，從安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和探索入手，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供理論依據(jù)，探析安定區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在健全社會服務(wù)體系、完善市場營銷體系、發(fā)揮政府調(diào)控職能和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民目標(biāo)等方面，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實踐啟示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；欠發(fā)達地區(qū)；實踐；理論

通過推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達地區(qū)促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。安定區(qū)立足發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.13億元，比上年增長5.9%，農(nóng)民人均純收入6 037元。其中農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入2 019元，占人均收入的33.45%；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)收入1 628元，占26.97%；草牧業(yè)收入1 580元，占26.17%，三大產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的86.59%。筆者認(rèn)為，安定區(qū)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中做出的有益嘗試，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了可資借鑒的范例。有其經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)的理論基礎(chǔ)，也有其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐的指導(dǎo)意義。

一、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐和探索

安定區(qū)是典型的西部欠發(fā)達地區(qū)。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，氣候?qū)僦袦貛Ц珊怠敫珊祬^(qū)，全區(qū)正常年降水量380毫米左右，多集中在秋季，蒸發(fā)量卻高達1 500多毫米。1876年陜甘總督左宗棠上書朝廷奏折中稱“隴中苦瘠甲于天下”，當(dāng)時就指現(xiàn)在安定區(qū)一帶；1972年，周恩來總理聽到定西人民生活極度困難后黯然淚下，他深情地說：“定西群眾生活還這么困難，政府有責(zé)任”，并迅即派國家有關(guān)部委調(diào)研施救；1982年聯(lián)合國糧農(nóng)組織有關(guān)專家來安定區(qū)考察后，得出了“這里不具備人類生存的基本條件”的結(jié)論。從1983年開始，安定區(qū)（當(dāng)時的定西縣）被列為國家級貧困縣、“三西”建設(shè)重點縣，在黨中央、國務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷以及社會各界的大力支持下，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，“順應(yīng)天時，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應(yīng)時代，遵循科學(xué)規(guī)律”，充分發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓，社會苦幫，群眾苦干”的“三苦”精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了全面深刻變化。馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)從無到有，并不斷發(fā)展壯大，成為推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是安定區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)總量不斷增加。安定區(qū)順應(yīng)自然規(guī)律和市場需求，按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大馬鈴薯種植規(guī)模，增加生產(chǎn)總量。2008年以來，安定區(qū)馬鈴薯種植面積一直穩(wěn)定在100萬畝以上，總產(chǎn)量連續(xù)在100萬噸以上。2013年，馬鈴薯種植面積為107.2萬畝，分別占定西市320萬畝的34%、甘肅省1 042萬畝的10.3%、全國7 842萬畝的1.3%；總產(chǎn)量196萬噸，分別占定西市506萬噸的38.7%、甘肅省1 300萬噸的15%、全國8 163萬噸的2.4%。生產(chǎn)技術(shù)不斷提升。在多年馬鈴薯生產(chǎn)中，安定區(qū)因地制宜，探索總結(jié)了“黑色全膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+機械耕作+專業(yè)化防治”的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，重點示范推廣黑色全膜覆蓋技術(shù)、機械耕作技術(shù)、配方施肥技術(shù)、種子處理技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)等。安定區(qū)首創(chuàng)并從2010年開始推廣馬鈴薯黑色全膜覆蓋技術(shù)，2013年面積擴大到85.6萬畝，占馬鈴薯種植面積的80%以上，全膜馬鈴薯畝產(chǎn)可達到1 927.6公斤，較露地1 480.1公斤增產(chǎn)30%以上；大力推廣應(yīng)用機械旋耕、機械深松、機械鋪膜、機械點播、機械挖掘等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和耕作水平，2013年機械播種面積達到15萬畝，機械深松24萬畝；堅持重施農(nóng)家肥，氮、磷、鉀配合施用的原則，按南、北、川不同地域特點，搞好配方施肥；大力推廣旱地寶、寶大森、高錳酸鉀溶液等拌種及消毒技術(shù)；區(qū)內(nèi)已建成定西市農(nóng)科院、甘肅省馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、甘肅省馬鈴薯變性淀粉工程技術(shù)研究中心等一批科研機構(gòu)，加強以早、晚疫病為主的各類疫病的防治，開展馬鈴薯品種研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加工增值不斷升級。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者。安定區(qū)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)品加工企業(yè)，并不斷強化升級，實現(xiàn)了馬鈴薯及其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。先后建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、市級3家，擁有變性淀粉、精淀粉、全粉和薯條生產(chǎn)線等馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)線22條。形成了以馬鈴薯精淀粉、全粉、變性淀粉和休閑食品為主的比較完整的加工體系。市場營銷不斷壯大。安定區(qū)在抓好馬鈴薯生產(chǎn)的同時，不斷壯大營銷隊伍，拓寬銷售渠道，形成了區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外、國內(nèi)外不同的銷售網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在有綜合交易中心1個、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場78個、遍布村社的收購網(wǎng)點304個，并在上海、廣東、成都等省市建立直銷窗口52個?，F(xiàn)在正在積極探索電子商務(wù)、期貨市場、農(nóng)超對接等現(xiàn)代銷售方式。安全監(jiān)測不斷強化。在馬鈴薯生產(chǎn)過程中，安定區(qū)成立了馬鈴薯脫毒種薯檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，對馬鈴薯從種子處理、田間管理、收獲貯存等各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

草牧產(chǎn)業(yè)方興未艾。草牧業(yè)是安定區(qū)近年來發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。安定區(qū)高起點謀劃，確立了打造“中國西部草都”的目標(biāo)定位，堅持“政府推動、政策引導(dǎo)、市場拉動、項目扶持、主體參與”的原則，按照把安定區(qū)建成優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)飼草加工、飼草分類儲備、商品飼草物流集散、優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育、國家級草產(chǎn)業(yè)科研試驗“六大基地”格局，走出了“種草-養(yǎng)畜-秸稈飼料化利用-加工銷售”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢頭。2015年，牧草總產(chǎn)量達180萬噸、產(chǎn)值達10億元，農(nóng)民人均草業(yè)收入800元；全區(qū)各類畜禽飼養(yǎng)量達415.24萬（頭、只），出欄各類畜禽262.93萬（頭、只），畜牧業(yè)增加值3.15億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達780元。飼草飼料資源豐富。近年來，安定區(qū)搶抓國家實施退耕還林的歷史機遇，大力種草種樹，在控制水土流失、加強生態(tài)建設(shè)的同時，儲備了豐富的飼草飼料資源。目前，全區(qū)培育飼草種植大戶2 000多戶，組建草產(chǎn)業(yè)合作社81個、牧草種植收獲服務(wù)隊19個，建立牧草收購點123個。以紫花苜蓿、高粱、燕麥、飼用玉米等飼草飼料為主的多年或一年生牧草留床面積穩(wěn)定在每年150萬畝以上，年產(chǎn)鮮草總量300萬噸，可載畜量達到180萬個羊單位。規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大。以發(fā)展大型養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖專業(yè)村的模式穩(wěn)步推進牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，牛羊產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。目前，全區(qū)累計建成大型養(yǎng)殖企業(yè)21家、養(yǎng)殖場334家，培育建成以牛羊養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖專業(yè)村28個、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化圈舍5.2萬間。暖棚養(yǎng)畜、青貯氨化、飼草加工等綜合配套技術(shù)已進入千家萬戶，群眾舍飼養(yǎng)殖的習(xí)慣已全面形成。繁育體系基本形成。加快優(yōu)良畜種引進和調(diào)劑步伐，緊密結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和整村推進示范點建設(shè)，培育省級種畜禽生產(chǎn)場13家，市級重點種畜禽場10家，區(qū)級良種繁育戶遍及全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)羊常溫人工授精改良點達到13個。羊、牛、豬的良種化程度分別達到75%、80%、85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖戶的良種化程度達到100%。產(chǎn)業(yè)投入不斷加大。安定區(qū)將資金投入作為夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的主要抓手，2009年以來，全面整合國家財政投資項目、世界銀行貸款牧業(yè)發(fā)展項目和全球環(huán)境基金項目、動物防疫體系建設(shè)項目、草原生態(tài)保護補償獎勵機制政策、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)項目、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)項目等重點建設(shè)項目，大力開展招商引資，引進育強奶牛、育耕種羊、西泰生豬、子峰肉羊、天辰奶牛、亨旺仔豬、民祥草業(yè)等大型養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，吸引帶動民間資本投資草牧產(chǎn)業(yè)，投入資金達7.8億元。加工體系初具規(guī)模。目前，全區(qū)已建成牛羊肉制品生產(chǎn)、草塊草粉草顆粒生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)、飼草加工廠、配合飼料生產(chǎn)等草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)10多家。牧草年加工利用110萬噸，秸稈利用率達50%以上。注冊打造出“黃河源”牧草、“永豐”配合飼料等品牌。全區(qū)累計建成不同標(biāo)準(zhǔn)的青貯氨化窖（池）16 504座、56.29萬方，購進投放各類加工機械1.4萬臺。服務(wù)體系不斷完善。通過獸醫(yī)體制改革，安定區(qū)組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和草原監(jiān)理站兩個執(zhí)法機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站兩個技術(shù)支持機構(gòu)，在全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層獸醫(yī)站，全區(qū)292個行政村選聘村級動物防疫員296人，為全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了人才支撐和技術(shù)保障。安全保障堅強有力。嚴(yán)格落實“政府保密度、業(yè)務(wù)保質(zhì)量”的“雙軌”責(zé)任制，嚴(yán)控動物疫病，著力抓好畜禽免疫接種、疫病監(jiān)測、消毒滅源、應(yīng)急處置工作；加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，積極開展監(jiān)督檢查，全區(qū)未發(fā)生重大動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有力地保障了全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

勞務(wù)經(jīng)濟持續(xù)增收。安定區(qū)是一個勞動力資源大縣（區(qū)）。全區(qū)總?cè)丝?7萬，農(nóng)村總戶數(shù)為89 827戶，農(nóng)業(yè)人口為37萬，現(xiàn)有總勞動力26.7萬人，其中農(nóng)村勞動力24.05萬人，有城鄉(xiāng)富余勞動力10萬余人。為了將這種人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，近年來，安定區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情、調(diào)整思路，順應(yīng)市場、下移重心，把抓勞務(wù)經(jīng)濟由起初的以政府推動為主，逐步轉(zhuǎn)向為以市場多元化驅(qū)動為主，堅持市場化運作、專業(yè)化調(diào)控、一體化服務(wù)的工作理念，形成“政府搭建平臺、部門規(guī)范管理、協(xié)會統(tǒng)籌運作、能人帶動發(fā)展”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會的主渠道作用，全面實行用工信息、職業(yè)介紹、基地對接、技能培訓(xùn)、組織輸出和維權(quán)服務(wù)為一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，確保勞務(wù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币詠?，全區(qū)累計培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力13.7萬人，其中完成勞務(wù)品牌培訓(xùn)2 600余人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力43.4萬人，其中主要通過勞務(wù)中介機構(gòu)、民間能人帶動和勞務(wù)經(jīng)濟人引領(lǐng)組織輸轉(zhuǎn)35.6萬人，占總輸轉(zhuǎn)的82%；新建穩(wěn)固性勞務(wù)基地12個，實現(xiàn)勞務(wù)總收入40億元以上，年人均勞務(wù)純收入近2 000元。2012年“薯都保安”和“薯鄉(xiāng)牛肉拉面師”兩大勞務(wù)品牌得到國家工商總局的批復(fù)。

二、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)

安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到不斷發(fā)展壯大，有其經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)，為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了理論依據(jù)。

立足自身實際發(fā)揮比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論是指在生產(chǎn)率不變的條件下，各國或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于氣候及資源數(shù)量和質(zhì)量的差異較大，從而使國別或地區(qū)之間生產(chǎn)同一產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動時間差別很大，最終造成綜合生產(chǎn)率的差異，一個國家或地區(qū)要增加一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就必然減少生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資源，減少生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的機會，從而形成比較優(yōu)勢[1]。作為欠發(fā)達地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，必須堅持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢突出、市場競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)聚集，鍛造區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟質(zhì)量和效益的全面提升。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，安定區(qū)從自然地理區(qū)位出發(fā)，依據(jù)定西馬鈴薯塊大、皮光、薯型整齊，干物質(zhì)含量高、口感好，耐運輸、易貯藏等特點，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量和質(zhì)量在全國名列前茅；在草牧業(yè)方面，安定區(qū)利用退耕還林草修復(fù)植被、恢復(fù)生態(tài)，利用標(biāo)準(zhǔn)化圈舍搞養(yǎng)殖，利用“121”和集雨節(jié)灌窖種植日光溫室或塑料大棚，利用太陽灶節(jié)約能源，利用牲畜糞便和秸桿搞沼氣，利用沼液沼渣發(fā)展無公害生產(chǎn)，形成了“種草-養(yǎng)畜-沼氣-肥田-增收”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式；安定區(qū)勞動力數(shù)量多，價格低，具有勤勞善良的良好品質(zhì)和苦干實干的精神意志。選擇發(fā)展馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，是以比較優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)的科學(xué)選擇。

市場在資源配置中決定作用的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，根據(jù)價格、供求、競爭等市場信號和自身的經(jīng)營條件，自主決定擴大或減少某種商品的生產(chǎn)和需求，市場就像“看不見的手”，自發(fā)地調(diào)節(jié)著人、財、物在社會范圍內(nèi)的分配。市場經(jīng)濟所具有的平等性、競爭性、法制性、開放性特征表明，通過市場可以有效地調(diào)節(jié)社會資源的分配，引導(dǎo)主體按照社會需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，并且可以對商品生產(chǎn)者實行優(yōu)勝劣汰的選擇[2]。市場需求是拉動經(jīng)濟增長的原動力，任何產(chǎn)業(yè)要取得較大發(fā)展，關(guān)鍵在于巨大的市場需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把千千萬萬農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場聯(lián)結(jié)起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成與市場經(jīng)濟相銜接的社會化大生產(chǎn)[3]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟條件下適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)營方式，是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保證。安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展證明，“農(nóng)戶+基地+協(xié)會+公司”的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，是在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式。草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是在國家實施退耕還林政策、畜禽產(chǎn)品市場緊缺且價格上漲的條件下，市場配置資源的結(jié)果。

政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。國家的宏觀調(diào)控是指國家運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，對國民經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)和控制。其主要目標(biāo)是促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟活動的組合，也是各經(jīng)濟利益主體的組合。經(jīng)濟利益是各微觀主體追求的共同目標(biāo)[4]。就安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)戶、加工企業(yè)、銷售企業(yè)是經(jīng)營主體，相互之間的關(guān)系是交易關(guān)系，利潤由各方共同實現(xiàn)。利益矛盾客觀存在，公平與效率的矛盾也是不可避免。農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等中介組織的服務(wù)、幫助、監(jiān)督作用，政府的宏觀調(diào)控作用十分重要。在目前市場機制尚未健全的情況下，外地客商、本地收購大戶及龍頭企業(yè)共同面對市場中的弱勢主體——農(nóng)民，千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶的利益難以得到有效保護。為此，安定區(qū)在積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，分區(qū)域、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了代表種植戶、養(yǎng)殖戶利益的種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會，代表中介收購商利益的運銷協(xié)會，代表龍頭企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等中介組織的服務(wù)、幫助、監(jiān)督和牽引帶動作用，通過各方達成利益分配的協(xié)議或契約，形成了良好的一體運行環(huán)境。同時，作為產(chǎn)業(yè)組織者的政府實施宏觀調(diào)控，改變銷售格局中不公平的強弱態(tài)勢，對銷售環(huán)節(jié)利潤進行合理再分配。

黨的宗旨意識和國家機構(gòu)對人民負責(zé)原則的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實代表，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我國的國家機構(gòu)是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，對人民負責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，是一切國家機關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨?！叭罕娎鏌o小事”，正是基于這種認(rèn)識，在三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，安定區(qū)委、區(qū)政府從廣大人民的根本利益出發(fā)，服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、運作三大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的較快增長。比如：在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，政府通過搭建交流交易平臺、信息發(fā)布平臺、物流配載平臺、價格監(jiān)控平臺等“四大平臺”，有力地打擊不法商販的壓級壓價行為，維護了市場的正常運行，保護了廣大農(nóng)民的利益，2015年馬鈴薯農(nóng)民人均收入達2 019元，占到了總收入的三分之一。再如草牧業(yè)的發(fā)展過程中，依托有關(guān)項目建設(shè)，全面配套“121”雨水集流工程、日光溫室、塑料大棚、衛(wèi)星地面接收器、太陽灶、圈舍改建、沼氣池等，全面提高致富能力和水平，提高社會的整體文明程度。

三、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有實踐意義

健全社會服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。社會服務(wù)體系的建立，涉及到市場信息預(yù)測、提供技術(shù)培訓(xùn)、貯運加工服務(wù)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、訂立銷售合同、保障合法權(quán)益、開展農(nóng)業(yè)保險等等內(nèi)容，不僅牽扯到涉農(nóng)部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)辦、農(nóng)技、種子、農(nóng)機等，而且還牽扯到科技、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門和行業(yè)，通過建立社會服務(wù)體系，突出解決分散生產(chǎn)與規(guī)模效益的矛盾，家庭經(jīng)營與生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的矛盾，調(diào)動和組織廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的積極性，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。安定區(qū)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，建立中介組織——農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等的做法，是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中建立社會服務(wù)體系的有效措施，實現(xiàn)了服務(wù)過程中各微觀主體利益的均衡最大化。在草牧業(yè)發(fā)展中，安定區(qū)組建執(zhí)法機構(gòu)、技術(shù)支持機構(gòu)，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層獸醫(yī)站，行政村選聘村級動物防疫員，為草牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障。

完善市場營銷體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。市場營銷體系建設(shè)，涉及到加工、保鮮、儲藏、運銷等方方面面，是把生產(chǎn)者與市場、生產(chǎn)與需求之間通過有效的中介組織聯(lián)結(jié)起來，使農(nóng)產(chǎn)品有效地從生產(chǎn)者手中流轉(zhuǎn)給消費者，增加生產(chǎn)者收益、滿足消費者需求的有效途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。安定區(qū)在馬鈴薯鮮薯營銷過程中，走出了一條“深挖窖、廣積薯、均上市、保加工、穩(wěn)價格、增收入”的路子，形成了以定西馬鈴薯綜合交易中心為龍頭、以集中產(chǎn)區(qū)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯市場為骨干、以定點收購網(wǎng)點為輻射的三級市場體系，在完善市場營銷體系方面做出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的有益探索。在勞務(wù)經(jīng)濟中，安定區(qū)堅持市場化運作、專業(yè)化調(diào)控、一體化服務(wù)的工作理念，“政府搭建平臺、部門規(guī)范管理、協(xié)會統(tǒng)籌運作、能人帶動發(fā)展”，充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會的主渠道作用，形成用工信息、職業(yè)介紹、基地對接、技能培訓(xùn)、組織輸出和維權(quán)服務(wù)為一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的做法，是勞務(wù)營銷的有效途徑。

發(fā)揮政府調(diào)控職能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品全面放開以后，如何做到產(chǎn)銷銜接、供求穩(wěn)定，單靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)是做不到的，需要加強和改善政府的宏觀調(diào)控。政府的調(diào)控必須以不排斥或限制市場機制正效功能的發(fā)揮為前提，通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場供求狀況，使追求利潤最大化的微觀主體及時地對變化了的市場條件做出反應(yīng)，促使資源的最優(yōu)配置。安定區(qū)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搭建“四大平臺”的做法、在草牧產(chǎn)業(yè)中依托項目全面帶動發(fā)展的做法、在勞務(wù)經(jīng)濟中注重職業(yè)技能培訓(xùn)的做法具有借鑒意義。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終歸宿。農(nóng)戶單個的家庭經(jīng)營在最大限度地釋放其生產(chǎn)潛能的同時，面臨著生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，組織程度低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱小等問題，很容易在市場中處于不利狀態(tài)。加上市場信息傳遞途徑不暢或失真，制約了農(nóng)民收入的增長。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，使千家萬戶的分散生產(chǎn)成為整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個個有機環(huán)節(jié)而不可缺少，建立農(nóng)民收入增長的長效機制，以實現(xiàn)農(nóng)民收入長期穩(wěn)定增長，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終歸宿。

[1]呂蕾莉，司睿，王雅瓊，2015.西北欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困境及發(fā)展路徑分析[J].生產(chǎn)力研究（4）：40-44.

[2]陳東，付雨鑫，2014.欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新方略——以甘肅定西為例[J].生產(chǎn)力研究（10）：113-116.

[3]郭潤宇，寇敏婕，趙景峰，2014.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題及對策探析[J].理論導(dǎo)刊（8）：85-87.

[4]周維現(xiàn).中國欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：C 校對：T）

F320.1

A

1004-2768（2017）05-0043-05

2017-02-22

付鐘堂（1966-），男，甘肅定西人，中共安定區(qū)委黨校高級講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。