文/黃友健

住宅小區(qū)安裝電動汽車充電設(shè)施引發(fā)糾紛的思考

文/黃友健

隨著大氣污染日益嚴(yán)重，要求減少機(jī)動車污染排放呼聲日益強(qiáng)烈，加之主要城市的機(jī)動車“一牌難求”，新能源汽車又具有各種優(yōu)勢，在政府的積極鼓勵和優(yōu)惠政策的配套下，這幾年電動汽車得到了迅猛發(fā)展，越來越多的市民開始購買此類汽車，并且強(qiáng)烈要求在住宅小區(qū)內(nèi)安裝充電樁。這給本來已經(jīng)車滿為患的小區(qū)帶來了沖擊，各方立場觀點的不同和認(rèn)識上的差異引發(fā)了各種矛盾和糾紛。

一、安裝充電樁遇阻案例分類

(一)小區(qū)公共部位無固定停車位要安裝充電樁無果

老小區(qū)停車位改擴(kuò)建，是一件便民利民的好事，上海某小區(qū)周先生想借這個機(jī)會，在停車位中安裝新能源車充電設(shè)施。然而，他提出“預(yù)埋新能源車充電樁電纜PVC管道”的建議卻到處碰壁。該小區(qū)大約有130輛汽車，由于沒有固定車位，多數(shù)車主直接將車停在綠化帶邊緣或道路兩側(cè)。周先生從家中接出一條電纜線在自家單元的一樓安裝了插座，需要充電時就將車?？吭趩卧T的路邊，通過自己安裝的插座進(jìn)行充電。小區(qū)其他新能源車用戶也都采取了類似方式為車輛充電，有的甚至將插座安裝在單元門外。因此，2016年5月小區(qū)居委會提出停車位改擴(kuò)建時，周先生投了贊成票。然而，問題來了：原有的綠化帶向后退了5米左右，鋪上了水泥，周先生車輛充電的位置正好擋住了停車位車輛的正常出入。如果周先生把車停在停車位，那么車輛的充電線會拖在地面上，來往的車輛和行人都可能碾壓踩踏，不僅會對充電線造成破壞，也不安全。

因此，周先生和其他新能源車車主一起商量，想出了預(yù)埋充電樁電纜管道的辦法，并愿意出管道材料費及以后的維護(hù)費。然而，與各個部門幾番溝通下來，這個看似“一舉兩得”的建議并沒有通過。業(yè)委會和物業(yè)公司認(rèn)為，在小區(qū)無固定的公共停車位，安裝充電樁不合適，周先生要安裝充電設(shè)施，必須由小區(qū)業(yè)委會業(yè)主大會進(jìn)行表決，在征得業(yè)主同意后方可由物業(yè)公司開出相關(guān)的安裝手續(xù)證明。而問題是，小區(qū)車位本已緊張，停車矛盾突出，因此，業(yè)委會認(rèn)為目前無法考慮此議題。

（二）小區(qū)公共部位有固定停車位要安裝充電樁遭拒

楊先生是某小區(qū)9棟1號的業(yè)主，前幾天樓門前突然有人將電箱打開施工，經(jīng)詢問得知是在安裝充電樁，但要求安裝的住戶為9棟2號的一位住戶，“2號的充電樁為何安到1號的門前？經(jīng)過我們同意了嗎？”楊先生問道。其實，使用新能源車是值得提倡的，大家并不反對，但是大家對充電樁了解不多，在沒有經(jīng)過1號業(yè)主的同意前就將2號業(yè)主的充電樁安裝在此，讓1號的業(yè)主很是不滿。居委會工作人員表示，1號的住戶都很擔(dān)心充電樁的安全性問題，經(jīng)居委會協(xié)調(diào)后雙方不愿意妥協(xié)。供電營業(yè)廳的工作人員表示，業(yè)主申請安裝充電樁需要出具固定車位的產(chǎn)權(quán)證明或是產(chǎn)權(quán)單位的許可證明，還需物業(yè)公司出具同意使用充換電設(shè)施的證明材料，只要這些手續(xù)齊全，電力部門就能安裝，至于安裝位置的選擇，一般會考慮小區(qū)內(nèi)電箱的位置及需要安裝充電樁市民的個人需求，此案確實沒有把其他業(yè)主的意見納入考量范圍，因此會考慮進(jìn)行重裝。該案中，物業(yè)公司考慮到楊先生在小區(qū)公共區(qū)域有固定的停車位，在業(yè)主的懇求下為其開了安裝充電樁的證明，因此，物業(yè)公司遭到了很多業(yè)主的質(zhì)疑。小區(qū)業(yè)委會認(rèn)為，新能源車是國家鼓勵使用的，但在小區(qū)內(nèi)安裝充電樁仍應(yīng)遵循《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，使用小區(qū)公共用地須得到小區(qū)業(yè)委會或小區(qū)業(yè)主表決同意才行，否則業(yè)主有權(quán)反對。

（三）在自購地下車庫使用權(quán)車位上安裝充電樁為何不行

王先生多年前在浦東新區(qū)某高檔樓盤付了35萬元，向開發(fā)商購買了只有使用權(quán)的停車位（即開發(fā)商違規(guī)將本應(yīng)出租的車位變相出售），去年他想購買電動車，可以免去拍牌之難并可得到近10萬元的購車補(bǔ)貼，但被告知只有先辦理充電樁安裝手續(xù)，方可進(jìn)入購車及補(bǔ)貼程序。物業(yè)公司表示，因為他的車位是使用權(quán)車位，要得到出售者即產(chǎn)權(quán)人開發(fā)商的同意?？砷_發(fā)商表示，王先生先要取得消防部門的安全證明。消防部門表示，從沒有過相關(guān)條文規(guī)定他們有這樣的權(quán)利和義務(wù)出具證明。皮球踢來踢去楊先生被反復(fù)折騰，只能放棄購車。

（四）地下車庫產(chǎn)權(quán)車位安裝充電樁被拒，業(yè)主怒了

2016年某小區(qū)業(yè)主屠先生交了1.5萬元的定金，訂購了一輛85萬元的特斯拉電動汽車，打算在地下車庫自己的產(chǎn)權(quán)車位上安裝一個特斯拉專用充電樁。車還沒到手，業(yè)委會關(guān)于“不同意屠××安裝充電樁”的一紙聲明就貼在了小區(qū)里。屠先生說，定金交完后，特斯拉委托的第三方機(jī)構(gòu)對車庫作出了評估，確認(rèn)符合安裝標(biāo)準(zhǔn)，他又向電力部門提出了一戶一表的申請，電力部門同意申請，并派工作人員完成了電動車專用一戶一表的安裝。沒想到，問題來了，電表安裝好后，就被業(yè)委會上了鎖，屠先生也收到了業(yè)委會的一份決議，不同意其安裝充電樁。決議上有業(yè)委會6名成員的簽名和蓋章?！拔以诘叵萝噹熳约业漠a(chǎn)權(quán)車位上安裝充電樁，且有電力部門和第三方的安全認(rèn)證，只對公共區(qū)域有管轄權(quán)的業(yè)委會對此拒絕是否越權(quán)了？”屠先生提出了三點理由，第一，根據(jù)《物權(quán)法》第七十六條第二、第七款規(guī)定，業(yè)委會作任何決議，應(yīng)召開業(yè)主大會，并經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主一致表決同意，而上述決議只是業(yè)委會內(nèi)部投票，不符合法定程序，應(yīng)予以撤銷；第二，根據(jù)《物權(quán)法》第七十一條規(guī)定，業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；第三，小區(qū)用電是由電力部門分配、管理、審核的，業(yè)委會無權(quán)審批，更無權(quán)要求電力部門拆除用戶電表。業(yè)委會提出了相反的意見：一是屠先生在沒有得到物業(yè)公司許可的情況下，擅自到電力部門申請安裝電動汽車充電用的一戶一表，違背了供電局提出的安裝充電樁須征得物業(yè)公司同意的程序。二是該小區(qū)共有128戶，除36戶因各種原因無法參與投票外，參加投票的業(yè)主中反對安裝充電樁的為90戶，占全體業(yè)主的70.3%，超過《物業(yè)管理條例》規(guī)定的全體業(yè)主的三分之二。三是小區(qū)電力在當(dāng)初設(shè)計時沒有考慮充電樁的電力容量，供電局不會提前為小區(qū)增容，只有當(dāng)超負(fù)荷多次引起跳閘后才會考慮，而且電力增容不會在短時間內(nèi)完工，這樣勢必會影響業(yè)主的生活，如有可能因停電導(dǎo)致小區(qū)的電梯停駛、供水中斷等。另外，充電樁還有很大的安全隱患，一旦起火，會給業(yè)主和周邊人員的生命財產(chǎn)帶來危害。所以，業(yè)委會認(rèn)為，屠先生安裝充電樁的行為損害了其他業(yè)主的合法權(quán)益，給相鄰方造成妨礙或者損失，損害了相鄰權(quán)。雙方意見相左，于是，楊先生一紙訴狀將業(yè)委會告上法庭。

二、“飛線充電”存在嚴(yán)重安全隱患，極易引發(fā)火災(zāi)

所謂“飛線充電”，是指拉根長長的家用電源線給電動車充電，有的電線甚至是從十幾層高的樓層拉出來的。這種“飛線充電”的做法容易引發(fā)火災(zāi)，鄰居們也憂心忡忡。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，在上海，近三成電動汽車的車主無奈選擇“飛線充電”。由于這些電線的粗細(xì)與家里的電線差不多，顏色也不醒目，老人和小孩被電線絆倒甚至觸電的威脅極大。

在上海的不少小區(qū)，由于充電樁安裝存在申請難、安裝難，有的業(yè)主干脆從自己的電表里私自拉線，從自家窗戶外飛線進(jìn)行電動車充電，這種“飛線充電”的方式有逐漸蔓延的趨勢，已經(jīng)引起了各方的注意，一些物業(yè)公司按照《上海市物業(yè)管理規(guī)定》和《管理規(guī)約》向“飛線”業(yè)主提出了《整改通知書》，在經(jīng)業(yè)委會、居委會、物業(yè)公司勸說仍拒不整改的情況下，一些街道城管開始介入調(diào)查處理。

三．由產(chǎn)權(quán)車位安裝充電樁引發(fā)的訴訟案件

在上海，由小區(qū)充電樁安裝矛盾而引發(fā)的訴訟案件日趨增多，這給各級法院處理此類民事糾紛案件帶來了新的課題，審理結(jié)果的不同也引起了司法界不同的看法。

案件一：2016年某小區(qū)業(yè)主以排除妨礙民事侵權(quán)為由將小區(qū)物業(yè)公司訴至法院，原因是該業(yè)主在小區(qū)地下車庫自己的產(chǎn)權(quán)車位上，委托供電部門安裝了電動車充電樁，供電部門根據(jù)業(yè)主的申請和要求進(jìn)行了現(xiàn)場查勘確認(rèn)并順利地完成安裝，業(yè)主使用了一段時間后，被物業(yè)公司叫停并拆除。在雙方多次交涉無果后，業(yè)主訴至法院。業(yè)主認(rèn)為：在自己專屬車位上安裝電樁，既符合相關(guān)規(guī)定，并由供電部門安裝，作為物業(yè)公司無權(quán)擅自拆除，故物業(yè)公司侵犯了自己的合法權(quán)利，要求其排除妨礙恢復(fù)原狀。物業(yè)公司則以業(yè)主的行為使整個車庫的安全存在一定的隱患為由抗辯。審理法院親自約供電部門、原被告雙方到現(xiàn)場實地查看并進(jìn)行調(diào)解，最終雙方達(dá)成和解以恢復(fù)原狀結(jié)案。

案件二：同樣是業(yè)主在自己車位上安裝充電樁，只是這次阻止業(yè)主的不是物業(yè)公司，而是小區(qū)業(yè)委會主任。在訴訟之前，業(yè)主曾投訴至12345市民熱線，熱線轉(zhuǎn)到區(qū)房管部門。區(qū)房管部門兩次組織業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)公司和供電部門進(jìn)行溝通協(xié)商，但業(yè)委會主任代表業(yè)委會以車庫電容量不夠、存在安全隱患、侵犯相鄰車位業(yè)主利益為由予以堅決反對，上海電視臺《案件聚焦》節(jié)目作了專題報道。節(jié)目組分別采訪了一些律師和專家，大家比較一致的看法是：按照《物權(quán)法》建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定，業(yè)委會只有在全體業(yè)主公共區(qū)域范圍就業(yè)主大會授權(quán)的情況作出決定，現(xiàn)在開發(fā)商已將地下車庫產(chǎn)權(quán)車位全部出售給了業(yè)主作為車庫的專屬區(qū)域，即使要提出不同意見，主體也應(yīng)該是地下車庫產(chǎn)權(quán)車位的業(yè)主們，業(yè)委會擅自反對顯然是越權(quán)行為。所謂的侵犯相鄰權(quán)的問題，必須是侵害行為已經(jīng)發(fā)生了才成立，現(xiàn)安裝的充電樁經(jīng)過電力部門認(rèn)證已經(jīng)確認(rèn)安全，在此情況下，業(yè)委會以“莫須有”的風(fēng)險來阻止業(yè)主裝充電樁，侵犯了其合法權(quán)益?！段餀?quán)法》第七十八條規(guī)定：業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。但法院以該糾紛屬于業(yè)主內(nèi)部事務(wù)不屬于受理范圍而最終不予受理。

四、《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》的解讀

2015年6月上海市交通委會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市房管局、公安、消防等八部門共同研究制定了《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），并于2015年7月1日起正式實施。

（一）關(guān)于充電設(shè)施分類

根據(jù)《暫行規(guī)定》，本市充電設(shè)施按使用性質(zhì)和對象主要分為三類：自用充電設(shè)施，專向私人用戶提供的充電設(shè)施；專用充電設(shè)施，專向法人單位及其職工，以及在住宅小區(qū)內(nèi)向全體業(yè)主提供的充電設(shè)施；公用充電設(shè)施，服務(wù)于社會電動車輛的充電設(shè)施，包括經(jīng)營性集中式充電設(shè)施。截至2015年5月底，本市共有充電樁7496個，其中公用、專用充電樁3211個，自用充電樁4285個。

（二）關(guān)于建設(shè)原則

新建住宅小區(qū)、交通樞紐、超市賣場、商務(wù)樓宇等按照不低于總停車位10%的比例預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留）。鼓勵已建住宅小區(qū)等建設(shè)充電設(shè)施，可以結(jié)合舊區(qū)改造、停車位改建、道路改建等實施。

（三）關(guān)于建設(shè)主體及相關(guān)方責(zé)任

1．電動汽車生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。電動汽車生產(chǎn)企業(yè)對充電設(shè)施建設(shè)維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任，應(yīng)將充電設(shè)施建設(shè)維護(hù)納入其銷售服務(wù)體系，與私人用戶簽訂銷售車輛合同之前，必須自行或委托充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)為用戶在住宅小區(qū)或辦公場所落實一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。為確保充電安全，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)和充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的充電監(jiān)測系統(tǒng)，并接入上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)市級監(jiān)測平臺，一旦出現(xiàn)充電異常，應(yīng)及時告知用戶。

2．小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。為了積極推進(jìn)住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，對于有產(chǎn)權(quán)停車位的用戶，《暫行規(guī)定》明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)有責(zé)任支持和配合其充電設(shè)施建設(shè)工作。

3．電力企業(yè)責(zé)任。電力企業(yè)負(fù)責(zé)充電設(shè)施從產(chǎn)權(quán)分界點至公共電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程建設(shè)，并為電動汽車充電設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的配套服務(wù)。

4．電動汽車用戶責(zé)任。用戶要配合充電設(shè)施建設(shè)，充電設(shè)施只能用于向電動汽車供電，若充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶，用戶應(yīng)承擔(dān)充電設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任。同時，充電設(shè)施建設(shè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在協(xié)議期內(nèi)為用戶提供充電設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)。

（四）關(guān)于建設(shè)辦法

住宅小區(qū)充電設(shè)施用戶在住宅小區(qū)有自有產(chǎn)權(quán)車位或經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人同意，在租賃期一年以上的固定車位上安裝充電設(shè)施的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有責(zé)任全力支持配合，不得設(shè)置障礙。不予配合的，業(yè)主投訴后由居委會或街道指定部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

（五）關(guān)于政策支持

1．電費。電費按照充電設(shè)施性質(zhì)收取。其中，在居民家庭住宅、住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施，按照居民平均電價水平執(zhí)行，不執(zhí)行階梯電價，可享受峰谷電價優(yōu)惠。

2．充電服務(wù)費。充電服務(wù)費結(jié)合企業(yè)建設(shè)經(jīng)營成本以及燃油汽車使用成本綜合考慮，暫定最高不超過每千瓦時1.6元。

3．充電設(shè)施建設(shè)費用。明確充電設(shè)施建設(shè)不占用住宅小區(qū)自用的公共電力容量，對于單獨報裝獨立掛表的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施，免收業(yè)擴(kuò)費。關(guān)于充電設(shè)施建設(shè)，將研究進(jìn)一步的支持政策。

（六）關(guān)于充電安全問題

充電設(shè)施及其停車位建設(shè)不得影響消防車通行、登高作業(yè)和人員疏散逃生；充電設(shè)施安裝基層應(yīng)為不燃構(gòu)件。充電設(shè)施只能用于向電動汽車供電，專用、公用充電設(shè)施應(yīng)接入監(jiān)測平臺。

（七）關(guān)于建設(shè)流程

以住宅小區(qū)私人用戶申請自用充電設(shè)施建設(shè)為例，建設(shè)流程包括達(dá)成購車意向、用電申請、建設(shè)施工、安裝驗收、運營維護(hù)等五個階段。

（八）關(guān)于政府職責(zé)

充電設(shè)施建設(shè)工作在市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，實行屬地管理，由各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)推進(jìn)。各區(qū)縣要依托住宅小區(qū)綜合治理工作機(jī)制，搭建推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)工作平臺，并明確相應(yīng)職責(zé)，由居委會或街道相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理充電設(shè)施建設(shè)的具體事宜。

五、住宅小區(qū)私人用戶自用充電設(shè)施建設(shè)流程

（一）達(dá)成購車意向

1．由業(yè)主與電動汽車生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成初步購車意向。

2．業(yè)主在住宅小區(qū)的自有產(chǎn)權(quán)車位或經(jīng)車位產(chǎn)權(quán)人同意在租賃期一年以上的固定車位上安裝充電設(shè)施的，小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)依用戶申請為用戶登記充電樁安裝事項，并在登記證明上蓋章；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)，由業(yè)主委員會或居民委員會在登記證明上蓋章。

（二）用電申請

1．用戶或其委托的電動汽車生產(chǎn)企業(yè)持購車意向協(xié)議、申請人身份證明、停車位平面圖或現(xiàn)場環(huán)境照片、小區(qū)車位產(chǎn)權(quán)或一年以上長期使用權(quán)證明、充電樁安裝登記證明文件向所在區(qū)(縣)電力企業(yè)提出用電申請。

2．電力企業(yè)會同用戶或其委托的電動汽車生產(chǎn)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)到現(xiàn)場進(jìn)行用電、施工可行性勘察。對于符合充電設(shè)施建設(shè)條件的，電力企業(yè)在7個工作日內(nèi)正式答復(fù)供電方案，用戶應(yīng)在有效期內(nèi)辦理確認(rèn)手續(xù)。

（三）建設(shè)施工

對于具有充電設(shè)施建設(shè)條件的，電動汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)為用戶制定充電設(shè)施建設(shè)方案，并安排有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行充電設(shè)施工程建設(shè)，如在施工過程中對小區(qū)共用部位、共用設(shè)施造成損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的修復(fù)，不含土建工程的施工應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成。小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為施工提供便利。

（四）設(shè)備安裝與驗收

電動汽車生產(chǎn)企業(yè)完成工程施工并驗收合格后，由電力企業(yè)于5個工作日內(nèi)完成裝表接電。電動汽車生產(chǎn)企業(yè)會同電力企業(yè)幫助用戶完成試充電確認(rèn)。電動汽車生產(chǎn)企業(yè)完成登記證明確認(rèn)和相關(guān)程序后，向用戶交付電動車輛。

（五）運營維護(hù)

充電設(shè)施的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)充電設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任。電動汽車生產(chǎn)企業(yè)在協(xié)議期內(nèi)為用戶提供充電設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，也可與小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助建設(shè)、管理、維護(hù)充電設(shè)施，為用戶提供相關(guān)服務(wù)。

（作者單位：上海宏祥物業(yè)管理有限公司）