文/徐蘊(yùn)慧

論“土地整治＋”的產(chǎn)生和展望

文/徐蘊(yùn)慧

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。我們?cè)凇笆濉逼陂g應(yīng)該如何踐行這五大發(fā)展理念，成為當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)。上海根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求和自身發(fā)展的實(shí)際，深入開(kāi)展土地整治工作，編制上海郊野單元規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)用地減量化和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生了顯著變化。在推進(jìn)土地整治工作的同時(shí)，上海也在嘗試延伸土地整治內(nèi)涵，開(kāi)展“土地整治＋藝術(shù)”、“土地整治＋互聯(lián)網(wǎng)”、“土地整治＋體育”等各類(lèi)“土地整治＋”的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，不斷融入更多資源，吸引更多社會(huì)關(guān)注，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，使土地整治成為鄉(xiāng)村復(fù)興和發(fā)展的重要平臺(tái)。

一、“土地整治＋”是什么？

“土地整治＋”是基于土地整治平臺(tái)促進(jìn)各種資源的集聚和交互，將土地整治的政策、模式和創(chuàng)新能力深度融合于村鎮(zhèn)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新力和生產(chǎn)力為目的，集聚政策效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新形態(tài)。

二、“土地整治＋”產(chǎn)生的內(nèi)因

土地整治工作的發(fā)展歷程和新時(shí)期對(duì)土地整治工作的要求決定了“土地整治＋”的必然性。

（一）全域統(tǒng)籌是上海土地整治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

上海土地整治目前共分為三個(gè)階段，前兩個(gè)階段以市級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)成立為分隔線。機(jī)構(gòu)成立前，主要開(kāi)展“三個(gè)集中”、宅基地置換、城鄉(xiāng)增減掛鉤和耕地保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)成立后，系統(tǒng)性開(kāi)展土地整治工作，編制土地整治規(guī)劃，制定規(guī)范性法規(guī)，實(shí)施市級(jí)土地整治項(xiàng)目等工作。全域土地整治的提出標(biāo)志著上海土地整治工作開(kāi)始進(jìn)入第三個(gè)階段，土地整治工作開(kāi)始需要具備全域思維和全域能力。

（二）土地整治的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用不斷突出

隨著土地整治工作的不斷深入，土地整治的作用和成效不斷顯現(xiàn)，土地整治不僅受到政府部門(mén)的重視，同時(shí)也受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，增長(zhǎng)速度放緩，結(jié)構(gòu)性調(diào)整勢(shì)在必行。在這樣的背景下，不少專(zhuān)家學(xué)者提出：土地整治工作總體定位要從“土地本身”向“高位統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手；理念上要從“注重?cái)?shù)量”向“四位一體”轉(zhuǎn)變，要融合五大發(fā)展理念，樹(shù)立數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文思維四位一體的觀念；核心要從“以地為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)移，提升整治過(guò)程的公眾滿意度；路徑上要從“自上而下”向“上下結(jié)合”轉(zhuǎn)變，融合政府推動(dòng)、市場(chǎng)配置、群眾構(gòu)想三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)“上下結(jié)合”綜合治理路徑；資金上要從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)向“多元共投”方向進(jìn)行探索，由政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體形成不同結(jié)構(gòu)的PPP資金支撐模式。

（三）土地整治的平臺(tái)屬性進(jìn)一步顯現(xiàn)

土地整治具有領(lǐng)域多、范圍大、要素全、社會(huì)參與度高等明顯的平臺(tái)特征，能夠提供土地再利用來(lái)改善生態(tài)、優(yōu)化空間開(kāi)放、共享環(huán)境和文化等多元化效益。

三、“土地整治＋”產(chǎn)生的外因

（一）互聯(lián)網(wǎng)思維的沖擊

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)各界廣泛運(yùn)用這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施連線再連線，使跨界合作溝通無(wú)邊界，新興事物不斷涌現(xiàn)，這是互聯(lián)網(wǎng)給行業(yè)帶來(lái)的沖擊，由此誕生了一個(gè)名詞叫“互聯(lián)網(wǎng)思維”?；ヂ?lián)網(wǎng)思維給土地整治工作開(kāi)拓了新思維，如何發(fā)揮土地整治更大的優(yōu)勢(shì)成為我們研究的新方向。我們認(rèn)為“土地整治＋”的“＋”，就是連接和融合，包括技術(shù)的連接、產(chǎn)業(yè)的連接、資源的連接、數(shù)據(jù)的連接和服務(wù)的連接等，再基于連接，進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源、價(jià)值的融合和協(xié)同，推出土地管理以及地方發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)1+N的綜合效應(yīng)，促進(jìn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）共享經(jīng)濟(jì)理念的傳播

人們?cè)絹?lái)越喜歡創(chuàng)造、分享和參與，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特征。傳統(tǒng)的合作方式是企業(yè)和員工之間的雇傭方式，還有一種是指令性、強(qiáng)制性的方式，一般涉及政府行政命令。那么將兩種合作方式融合，就是把政府、企業(yè)或機(jī)構(gòu)和人三者集合在一起共同創(chuàng)造價(jià)值。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這成為了可能。這是價(jià)值創(chuàng)造的新方式。同時(shí)，隨著參與的人越來(lái)越多，有些不可能成為了可能，整個(gè)參與的過(guò)程就是創(chuàng)造的過(guò)程。

（三）人們的內(nèi)在動(dòng)力和需求開(kāi)始多元化

一方面，人們更加重視對(duì)認(rèn)知盈余的開(kāi)發(fā)，如何使用人們的盈余時(shí)間去創(chuàng)造更多價(jià)值，成為現(xiàn)代社會(huì)的話題。另一方面，隨著生活水平的提高，人們參與的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和對(duì)于自治、勝任感的追求也開(kāi)始遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)金錢(qián)的激勵(lì)。同時(shí)人們?cè)絹?lái)越關(guān)注社會(huì)，重視自己的存在感?；ヂ?lián)網(wǎng)幫助我們將這些內(nèi)在動(dòng)力在最佳的機(jī)會(huì)前釋放，將盈余的時(shí)間用來(lái)尋找更有價(jià)值的創(chuàng)造。

（四）文化創(chuàng)造價(jià)值

近年來(lái)國(guó)家不斷發(fā)展公共文化建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。一些行業(yè)也開(kāi)始由自然資源的開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向文化資源的開(kāi)發(fā)。由于人們對(duì)于健康可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)的文化紅利逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村這個(gè)更廣闊的天地，已經(jīng)不僅僅只是農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源地，大量的城市流量也將更多地指向農(nóng)村。鄉(xiāng)村價(jià)值不斷被發(fā)掘，人們對(duì)田園生活的向往，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入，都表明將有更多的人參與到農(nóng)村的改造和文化的重塑中去，更多的鄉(xiāng)愁將被記住。

四、上海“土地整治＋”的實(shí)踐探索

近兩年，上海充分發(fā)揮土地整治的平臺(tái)力量，搭建科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐開(kāi)放平臺(tái)，積極探索“土地整治+”創(chuàng)新實(shí)踐，全方位挖掘農(nóng)地價(jià)值。

（一）“土地整治+藝術(shù)”

將土地整治項(xiàng)目區(qū)村民拆遷搬離后留下的廢棄生活物品與藝術(shù)相結(jié)合，利用桌椅、家具、容器、農(nóng)用工具等這些留有歲月印記的舊物，借助藝術(shù)家的智慧和民間創(chuàng)意，就地取材，變廢為寶，用豐富多樣的藝術(shù)形式保留下鄉(xiāng)村的印記。這是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合，是藝術(shù)與項(xiàng)目的結(jié)合，藝術(shù)作品成為當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線或標(biāo)志性構(gòu)筑物，為鄉(xiāng)村帶來(lái)了現(xiàn)代氣息，也把文化留在了鄉(xiāng)村。

（二）“土地整治+互聯(lián)網(wǎng)”

抓住人們對(duì)食品安全的顧慮、對(duì)農(nóng)耕情節(jié)的向往，開(kāi)展“觀禾計(jì)劃”。在土地整治項(xiàng)目區(qū)，嘗試用眾籌的手段，讓眾籌者一起體驗(yàn)播種、稻田管理和收割。由眾籌者去說(shuō)產(chǎn)地、說(shuō)故事、說(shuō)生產(chǎn)全過(guò)程，他們是投資者，是消費(fèi)者，更是傳播者。

（三）“土地整治+城鄉(xiāng)互動(dòng)微課堂”

邀請(qǐng)大學(xué)教授、自然教育學(xué)者、公益組織的專(zhuān)家深入農(nóng)村開(kāi)設(shè)課堂，通過(guò)公益活動(dòng)，增加城鄉(xiāng)間的互動(dòng)，改進(jìn)種植方式和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。通過(guò)互動(dòng)，參與者可以逐漸加深對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)，更加了解農(nóng)民的訴求和渴望。同時(shí)，可以在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立自然教育觀測(cè)點(diǎn)或科普基地以探索自然資源。

（四）“土地整治+體育”

在全國(guó)土地日，舉辦“美麗鄉(xiāng)村公益行”活動(dòng)，深入土地整治項(xiàng)目區(qū)、郊野公園，用快走來(lái)感知土地整治的成效。開(kāi)展并推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬拉松、稻田泥地足球賽。這些體育活動(dòng)和鄉(xiāng)村的結(jié)合，可以讓更多人關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，關(guān)注土地整治，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)。

五、“土地整治＋”的發(fā)展

（一）“土地整治＋”內(nèi)涵上的延伸

“土地整治+”作為一個(gè)整體概念，其意義是通過(guò)土地整治，在傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目上附加更多力量，產(chǎn)生更廣泛的影響和效益，進(jìn)而不斷整合資源，厘清供求關(guān)系，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，不斷注入新元素，使土地整治的目標(biāo)更為多元化，促進(jìn)農(nóng)村整體升級(jí)。

（二）公共參與途徑和方式的轉(zhuǎn)變

“土地整治+”的開(kāi)展，為土地整治公共參與找到了新的途徑。土地整治的宣傳應(yīng)從“走出去”向“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”轉(zhuǎn)型，讓更多用戶群體親身體驗(yàn)。這樣不但宣傳了土地整治的內(nèi)涵和作用，也為土地整治向“全員參與”、“眾籌眾治”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

（三）新方法解決老問(wèn)題

運(yùn)用平臺(tái)思維，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使土地整治由以項(xiàng)目實(shí)施為主轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展整體策劃、項(xiàng)目推進(jìn)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)全鏈條管理，不斷實(shí)踐，融合多元素，整合多方資源，運(yùn)用新方法，尋求新渠道。通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)，以規(guī)土政策為核心，探索以土地整治為平臺(tái)的郊野地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村土地和村落面貌，激活村莊活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為解決改革發(fā)展的老問(wèn)題提供新方法和新途徑。

今后將不斷嘗試和拓展“土地整治+”新領(lǐng)域，比如對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村風(fēng)貌的保護(hù)、開(kāi)展保留農(nóng)民住宅“海派鄉(xiāng)居”民宿設(shè)計(jì)賽，研究“土地整治+”助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等，從而充分發(fā)揮土地整治在優(yōu)化國(guó)土空間、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、消除障礙因子、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善生態(tài)景觀、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：上海市建設(shè)用地和土地整理事務(wù)中心）