民生問題依然是房地產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)
——上?！皟蓵?huì)”中關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)的熱議問題綜述

一月中旬，上海召開“兩會(huì)”。人大代表和政協(xié)委員在會(huì)上討論的熱點(diǎn)問題主要集中在交通整治、食品安全、二胎生育、教育減負(fù)等范圍內(nèi)，房地產(chǎn)市場問題出人意料地沒有被重點(diǎn)討論。其實(shí)也好理解：一方面，年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2017年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)提出了明確的目標(biāo)和要求；另一方面，在中央和上海采取的一系列調(diào)控政策的作用下，樓市正朝著人們預(yù)期的方向發(fā)展，“兩會(huì)”對樓市政策和調(diào)控的積極成效予以充分肯定。由于房地產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵十分廣泛，樓市問題雖然沒有成為議論的重點(diǎn)，但是房地產(chǎn)業(yè)所涉及的其他民生問題仍然是人們關(guān)心的熱點(diǎn)。

一、不希望看到上海房價(jià)太高

新任上海市長應(yīng)勇在答《新加坡聯(lián)合早報(bào)》記者時(shí)說：我們不希望看到上海的房價(jià)太高。房價(jià)太高，不利于吸引人才，不利于年輕人的發(fā)展，會(huì)影響城市的活力、創(chuàng)新能力，也不利于上海的長遠(yuǎn)發(fā)展。去年上海堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的要求，出臺(tái)了“滬九條”、“滬六條”等政策，從實(shí)施的情況看，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，牢固確立“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。始終堅(jiān)持“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則。尊重規(guī)律，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。與此同時(shí)，政府還要進(jìn)一步完善廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房和征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。今年，市政府已經(jīng)決定新增5萬套各類保障性住房，完成48萬平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋的改造，完成4.4萬平方米郊區(qū)城鎮(zhèn)的舊區(qū)改造，實(shí)施300萬平方米老舊住房綜合改造，進(jìn)一步改善困難群眾的居住條件。我們要進(jìn)一步加大對各類人才住房的保障力度，還要加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處炒作房價(jià)、發(fā)布虛假信息等違法違規(guī)行為。

市政協(xié)委員錢振峰建議，上海外環(huán)線內(nèi)新建商品房需全裝修上市。他說，上海市有關(guān)部門不久前發(fā)文明確規(guī)定，自今年1月1日起，外環(huán)線以內(nèi)的新建商品房，一律全裝修上市。這樣做好處多多，但全裝修房的推廣還需本市有關(guān)部門制定一系列配套的法規(guī)制度，提供全程的有效服務(wù)。通過法規(guī)與服務(wù)的雙管齊下，以切實(shí)有效的措施，確保全裝修房在外環(huán)線內(nèi)的推行。他建議：在核價(jià)時(shí)，將裝修的工料等費(fèi)用從售樓總價(jià)中剝離，另外單列，且裝修的工料費(fèi)可排除在房產(chǎn)稅等之外。對裝修的工料費(fèi)，以明細(xì)單形式列出所有的材料開支。根據(jù)購房者的實(shí)際需要，分別提供簡潔型、居家型、豪華型等至少三種不同款式、不同價(jià)位的裝修樣板供業(yè)主選擇。

二、完善小區(qū)“三駕馬車”，物業(yè)管理才能管得好

市政協(xié)委員劉艷認(rèn)為：小區(qū)綜合治理是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)涵，但當(dāng)前小區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)這“三駕馬車”各有各的“短板”。因此，要明確業(yè)委會(huì)的法律地位，厘清政府、市場、社會(huì)三者關(guān)系，形成政府監(jiān)管、指導(dǎo)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供中介和專業(yè)服務(wù)，業(yè)委會(huì)代表業(yè)主行使法定權(quán)利的新型社會(huì)治理格局。

市人大代表盧蘊(yùn)玉指出：居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)這“三駕馬車”中，業(yè)委會(huì)可說是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的角色。把好業(yè)委會(huì)的“人選關(guān)”，“三駕馬車”各唱各調(diào)、互相扯皮的現(xiàn)象也會(huì)不治而愈，整個(gè)小區(qū)將運(yùn)轉(zhuǎn)自如。小區(qū)業(yè)委會(huì)承擔(dān)著溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維護(hù)等功能，然而，目前業(yè)委會(huì)在組建、換屆和運(yùn)行中都存在較多問題。由于業(yè)主對“自治”缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中，業(yè)委會(huì)未經(jīng)業(yè)主大會(huì)授權(quán)擅自決策、擅自行動(dòng)的情況時(shí)有發(fā)生，侵害了業(yè)主的權(quán)益，引發(fā)了諸多矛盾。還有一些業(yè)委會(huì)過分強(qiáng)調(diào)對物業(yè)管理的監(jiān)督作用，干涉物業(yè)服務(wù)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，影響了企業(yè)的正常管理，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生。而另有一些業(yè)委會(huì)，既不監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理費(fèi)的使用情況，又不協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的關(guān)系，形同虛設(shè)。說到底，還是業(yè)委會(huì)的自身定位不夠清晰，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

劉艷委員指出：雖然物業(yè)管理?xiàng)l例和物權(quán)法明確了業(yè)主和業(yè)主大會(huì)有監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利，但對監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及方式未作出明確規(guī)定，常導(dǎo)致“人人監(jiān)管，人人都起不到監(jiān)督作用”的尷尬局面。首先應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，然后通過統(tǒng)一引導(dǎo)、個(gè)案指導(dǎo)等手段，規(guī)范業(yè)委會(huì)的運(yùn)作。還可增設(shè)由社區(qū)多方代表組成的物業(yè)管理監(jiān)事會(huì)或監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對業(yè)委會(huì)的監(jiān)督力度。

市政協(xié)委員楊雄指出：上海社科院的一份調(diào)研報(bào)告顯示，本市物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量較差，企業(yè)發(fā)展層次整體偏低，長期存在“重管理輕服務(wù)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，推諉、拖沓、懈怠履行物業(yè)服務(wù)義務(wù)現(xiàn)象較普遍，服務(wù)質(zhì)量有待提高。而讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)感到痛苦的，是它承擔(dān)了本不該由其承擔(dān)的責(zé)任。諸如小區(qū)鄰里矛盾引起的物業(yè)糾紛、一些政府部門下派給居委會(huì)的事務(wù)、部分屬于業(yè)主大會(huì)決定范圍的管理責(zé)任，大多壓給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。企業(yè)缺少相應(yīng)的法定權(quán)限和資源手段，被推到了矛盾沖突的風(fēng)口浪尖。對于不應(yīng)該、不適合由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的行政性事務(wù)，應(yīng)盡可能交給社區(qū)中的其他組織承擔(dān)。暫時(shí)無法剝離的，應(yīng)充分發(fā)揮街道的綜合管理與協(xié)調(diào)職能，建立相關(guān)各方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

市人大代表盧蘊(yùn)玉說：當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)虧損經(jīng)營現(xiàn)象較普遍，物業(yè)服務(wù)費(fèi)和使用權(quán)房租金標(biāo)準(zhǔn)偏低，當(dāng)企業(yè)要求提高物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，往往會(huì)遭到業(yè)主的反對。要加大對業(yè)主的培訓(xùn)，讓大家都知道有關(guān)物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修資金等一系列物業(yè)管理的基本知識(shí)。

楊雄建議：應(yīng)組織屬地的區(qū)人大代表就盡快出臺(tái)物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案、物業(yè)服務(wù)企業(yè)稅費(fèi)減免扶持政策（如參照營改增稅制改革方案）等形成書面意見，提交市、區(qū)兩級(jí)人大，推動(dòng)相關(guān)的政策制定工作。

對于如何提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，市政協(xié)委員安翊青建議：發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)行風(fēng)測評工作作用，通過評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和完善，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。采取定期檢查、隨機(jī)抽查、專業(yè)抽樣調(diào)查等方式，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，將檢查結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制掛鉤。

長期擔(dān)任居委會(huì)黨支部書記的市人大代表張雅玉說：在住宅小區(qū)綜合治理中，居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮是否到位，直接影響小區(qū)治理的成效，必須進(jìn)一步健全居民區(qū)黨組織與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的治理架構(gòu)，充分發(fā)揮基層治理體系在住宅小區(qū)綜合治理中的作用。目前，“80后”、“90后”的“小巷總理”和基層工作者越來越多，基層干部隊(duì)伍面臨新變化。青年干部在社會(huì)治理中要提升組織能力、為人處世能力，學(xué)習(xí)法律知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)耐心、熱心、細(xì)心地服務(wù)居民，要在市區(qū)兩級(jí)層面加大對青年基層工作者的培育力度。

市人大代表、浦東新區(qū)塘橋街道黨工委書記朱洪明建議：政府應(yīng)放手讓社會(huì)組織發(fā)揮更多能量，探索第三方機(jī)構(gòu)化解社會(huì)治理矛盾的新路。必須引入真正熱心社會(huì)公益的人員和社會(huì)組織，在政策層面加大吸引力，比如通過稅收優(yōu)惠等形式調(diào)動(dòng)其積極性。

市住建委主任顧金山說：目前，上海已有8469個(gè)小區(qū)組建了業(yè)委會(huì)，占符合條件小區(qū)總數(shù)的87.86%，組建率居全國首位。截至2016年底，上海已創(chuàng)建了346個(gè)住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點(diǎn)。居委會(huì)和小區(qū)業(yè)委會(huì)之間建立了良好的溝通機(jī)制。下一步，上海將繼續(xù)加大居委會(huì)和各個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)之間的交叉任職，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加大力度予以推進(jìn)。

三、讓老公房居民更有獲得感

市人大代表張雅玉指出：上世紀(jì)五六十年代開始，本市建造了曹楊新村、天山新村等國有企業(yè)集體宿舍和市、區(qū)部門直管公房。這些房屋多為煤衛(wèi)合用的“非成套房屋”，房齡高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，各種設(shè)施已破損嚴(yán)重，存在不少安全隱患。建議做好上海中心城區(qū)非成套房屋改造規(guī)劃。由于每個(gè)區(qū)的情況都不同，可以探索評估機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)非成套房屋改造的全覆蓋。積極推進(jìn)非成套房屋改造，也可采取“拆落地”方式，居民先通過租房等過渡方式搬離老房，然后由政府將老房拆除，在原地重建，待房屋竣工后居民再回搬。改造后，居住面積略為擴(kuò)大，居民還可以擁有獨(dú)立的煤衛(wèi)設(shè)施和更加合理的空間布局，從根本上解決困擾居民的煤衛(wèi)合用、結(jié)構(gòu)老化、嚴(yán)重積水、電線電纜老化等難題，讓老公房居民更有獲得感。

市人大代表朱洪明說：小區(qū)管理質(zhì)量直接影響居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。2014年市委一號(hào)課題“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”形成了“1+6”文件，平改坡、二次供水改造等具體問題的改造力度都特別大。但改造完成后，后續(xù)管理又出現(xiàn)問題。各街道都成立了網(wǎng)格中心，但老百姓的需求單子派出去了，很多問題單個(gè)部門無法解決，多部門協(xié)調(diào)解決機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

市住建委主任顧金山說：違法搭建、群租、損壞房屋承重墻等問題一直是小區(qū)管理工作的“老大難”。有關(guān)部門將通過城市綜合執(zhí)法和相關(guān)專業(yè)執(zhí)法，根據(jù)情節(jié)輕重依法處置。同時(shí)，居民應(yīng)開展自治和自我管理，遵守相關(guān)規(guī)定。對敲承重墻、群租、違法搭建等行為，光進(jìn)行罰款已不足以震懾，因此，需將違規(guī)行為納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)事人在貸款、工作、出國、居住證管理積分方面會(huì)受到影響，以此形成長效的信用管理制度。

四、建議設(shè)“電梯辦”提供一門式受理及服務(wù)

市政協(xié)委員陳啟偉在提案中指出：上海開展既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)已四五年了，市政府出臺(tái)了一系列支持政策，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。最近，市住建委、市規(guī)土局和市技監(jiān)局又發(fā)布簡化手續(xù)的通知，使這項(xiàng)工作取得了一定進(jìn)展。不過，目前上海已完成和實(shí)施的加裝電梯項(xiàng)目只有十多處，數(shù)量并不多，還遇到不少困難，一是協(xié)商難。根據(jù)本市文件規(guī)定，既有多層住宅加裝電梯須經(jīng)二次征詢：第一次，須征得增設(shè)電梯所在樓90%的業(yè)主同意，若涉及占用小區(qū)土地或?qū)Ｓ胁课?，須征得三分之二以上相關(guān)權(quán)利業(yè)主同意；第二次，改造方案和資金籌措方案，須征得加裝電梯所在樓三分之二以上業(yè)主同意并簽訂改造協(xié)議。這樣的協(xié)商如果沒有居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等幫助，靠樓內(nèi)居民自己來完成，難度很大。二是辦理難。既有多層住宅加裝電梯屬于建設(shè)工程的一種，手續(xù)十分繁復(fù)，原先加裝電梯項(xiàng)目從啟動(dòng)到竣工，要走60多步程序、蓋46個(gè)章，一般需要一年時(shí)間。去年6月，市住建委和市規(guī)劃局簡化了審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，審批章從46個(gè)精簡到15個(gè)，不過只在普陀區(qū)怒江苑一處進(jìn)行試點(diǎn)，其他區(qū)的居民都未能獲得這一便利。三是協(xié)助難。加裝電梯雖說業(yè)主是主體，但由于這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，需要得到各方支持才能辦成。目前，上海各區(qū)職能部門對此支持力度不一。不少街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此更是不甚了解、不予支持。業(yè)委會(huì)也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，如果沒有業(yè)委會(huì)或業(yè)委會(huì)不健全，加裝電梯只能擱淺。四是建設(shè)施工難。一棟六層或七層的住宅樓加裝一部電梯，電梯成本以及土建、安裝工程，究竟需要多少資金？由于沒有可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，很多居民對此感到困擾。另外，項(xiàng)目即使順利開工，也會(huì)不斷遇到困難。

針對上述難點(diǎn)，陳啟偉委員建議：政府應(yīng)當(dāng)加大扶持力度。上海新版《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，今后所有四至六層的新建住宅將設(shè)電梯，那么，上海能否也出臺(tái)規(guī)定，對于符合條件的既有多層住宅，盡可能鼓勵(lì)加裝電梯？市委市政府應(yīng)當(dāng)將多層住宅加裝電梯作為全市層面的一項(xiàng)民生實(shí)事加以推進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步簡化流程，實(shí)行一門式受理、一條龍服務(wù)?？梢孕Х赂Ｖ菔泻蛷B門市政府的做法，在行政服務(wù)中心專設(shè)老房加裝電梯一條龍服務(wù)窗口和一站式辦公，專門受理和辦理有關(guān)審批手續(xù)，提高工作效率，推進(jìn)加梯工作順利進(jìn)行。還可以在各街道、鎮(zhèn)的自治辦下設(shè)立一個(gè)“電梯辦”，專門受理加裝電梯的咨詢，同時(shí)發(fā)動(dòng)居委會(huì)積極參與，為居民加裝電梯提供各類服務(wù)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)施工企業(yè)和中介組織的服務(wù)，能夠緩解建設(shè)施工難。住房修建協(xié)會(huì)可以根據(jù)需求，推出有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)目錄，以及加裝電梯的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，供居民選擇。時(shí)下各區(qū)都有舊住房改造實(shí)施單位，對于加裝電梯項(xiàng)目，可以結(jié)合舊房改造接受居民委托，從而一并實(shí)施。

五、保護(hù)性開發(fā)二級(jí)舊里，保護(hù)優(yōu)秀歷史文化資源

市政協(xié)委員安翊青說：在二級(jí)舊里的改造中，盡管有很多的專家呼吁，要對成片的二級(jí)舊里房屋進(jìn)行甄別，并加以區(qū)別對待，但是由于拆除后新建要比采取保護(hù)性措施改造二級(jí)舊里更加便捷，在實(shí)踐中常常全部一拆了之，這不僅毀壞了上海城市的建筑歷史發(fā)展脈絡(luò)，更中斷了上海的海派市民文化傳承。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本市“十三五”期間計(jì)劃改造的所有二級(jí)舊里地區(qū)進(jìn)行全面深入的調(diào)研和摸底，對于那些符合保護(hù)性改造條件的二級(jí)舊里，及時(shí)采取措施，停止直接拆除后新建的改造模式，轉(zhuǎn)而采取保護(hù)性開發(fā)措施，保護(hù)好二級(jí)舊里這張城市文化名片。

市政協(xié)委員陳永弟在會(huì)議發(fā)言中指出：上海有著極為豐富的優(yōu)秀歷史文化資源。最新數(shù)據(jù)顯示，全市有44個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)，119個(gè)風(fēng)貌保護(hù)街坊，1058幢優(yōu)秀歷史建筑。這是前人留下的珍貴遺產(chǎn)，更是當(dāng)代人必須倍加珍惜、精心保護(hù)好的珍貴財(cái)富。目前由于種種歷史原因和客觀條件限制，上海的歷史建筑保護(hù)面臨不少難題，如：權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、有效保護(hù)難；“72家房客”居非混用，過度使用導(dǎo)致文化價(jià)值的流失；開發(fā)模式單一，綜合利用難，多數(shù)仍停留在零星商業(yè)、餐飲服務(wù)等低層次階段，導(dǎo)致原生態(tài)文化流失，找不到兒時(shí)的記憶，記不住曾經(jīng)的鄉(xiāng)愁；權(quán)責(zé)不夠明晰，精準(zhǔn)監(jiān)管難，能管的部門不少，但誰都管不全，最終管不好。面對上海規(guī)模最大、保存最完整、建筑形式最豐富的歷史建筑群，靜安區(qū)委、區(qū)政府與市有關(guān)部門積極探索“保護(hù)性征收”的新政策，將張園地塊納入舊改征收范圍，最大程度保留歷史文化原生態(tài)風(fēng)貌。通過整體性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)成片開發(fā)，對整個(gè)張園8.75萬平方米及其周邊南京西路、吳江路等相連區(qū)域，進(jìn)行整體性規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，協(xié)同發(fā)展，通過綜合性利用，促進(jìn)多元融合，融商務(wù)商業(yè)、時(shí)尚娛樂、文化風(fēng)情以及居住等多重功能于一體，形成一個(gè)中西合璧、古今交融、多元互動(dòng)的“中央活動(dòng)區(qū)”。放眼全市，保護(hù)歷史建筑，留住城市記憶，可以借鑒靜安區(qū)張園的保護(hù)開發(fā)模式。除了以上措施之外，還要做到“四全一多”：

全方位梳理，健全保護(hù)開發(fā)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按照建筑物類別、典型性程度、集中程度、已開發(fā)程度以及產(chǎn)權(quán)、周邊配套等情況，對全市建筑進(jìn)行新一輪調(diào)查摸底，分級(jí)分類健全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)預(yù)案。

全領(lǐng)域互動(dòng)，完善保護(hù)開發(fā)實(shí)施細(xì)則。把保護(hù)開發(fā)工作放到上海五個(gè)中心和文化大都市建設(shè)的總體布局中。

全過程監(jiān)管，強(qiáng)化保護(hù)開發(fā)主體責(zé)任。梳理制定歷史風(fēng)貌保護(hù)開發(fā)工作的“權(quán)利清單”、“責(zé)任清單”和“服務(wù)清單”，建立市、區(qū)兩級(jí)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)部門形成監(jiān)管合力。

全社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建保護(hù)開發(fā)共治格局。要大力加強(qiáng)上海歷史文化的普及教育和相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、引導(dǎo)，把這些文化遺產(chǎn)保護(hù)好，使其代代流傳，是每個(gè)上海人的歷史責(zé)任和使命。

多模式探索，創(chuàng)新保護(hù)開發(fā)長效機(jī)制。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入，探索聯(lián)動(dòng)開發(fā)新模式，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)意性、綜合性和非物質(zhì)性開發(fā)利用，走出一條歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市更新有機(jī)結(jié)合的新路徑。

（整理：史雪慧）