李澤惠

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的困境與破解路徑
——基于收入支出視角

李澤惠

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222）

農(nóng)民工市民化在內(nèi)涵上包括收入市民化、成本市民化和心理市民化。從收入與成本的視角看，農(nóng)民工市民化困境包括收入水平低、生存成本高、社會地位低等方面問題。其破解路徑如下：從改善農(nóng)民工收入狀況角度，要對農(nóng)民工進(jìn)行合理培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平，完善民工工資制度保障。從改善農(nóng)民工支出狀況的角度，要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系；將農(nóng)民工子女就學(xué)納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃；推進(jìn)社會保障在不同地域間的轉(zhuǎn)移和銜接；改革戶籍制度，消除附著在戶籍之上的公共服務(wù)差異。此外，全社會要給予農(nóng)民工充分尊重；街道、居委會等基層組織應(yīng)積極幫助農(nóng)民工融入城市生活；政府應(yīng)進(jìn)一步完善對農(nóng)民工的服務(wù)和管理，從而深入推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

農(nóng)民工；市民化；收入；支出；困境與破解

一、前言

城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是城市中的弱勢群體，也是城鎮(zhèn)化中急需成為市民的龐大群體。農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，只能說是完成了就業(yè)方面的城鎮(zhèn)化，與真正意義上的市民化還有一定距離。農(nóng)民工雖然離開了鄉(xiāng)村，但只能生活在城市的底層或邊緣，入不敷出是不少人的生活常態(tài)，收入與支出的不平衡狀態(tài)使得農(nóng)民工即使進(jìn)入了城市，也難以融入城市。在他們不認(rèn)可自己城市身份的同時，也與農(nóng)民身份漸行漸遠(yuǎn)。農(nóng)民工市民化對于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進(jìn)社會和諧都有著重要意義。

農(nóng)民工市民化，不只包含農(nóng)民工在戶籍上的市民化，對于暫時沒有或不想擁有城市戶籍但在城市長期打工的農(nóng)民工城市生活融入問題，也屬于農(nóng)民工市民化的范圍?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例、職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率、基本養(yǎng)老保險覆蓋率、基本醫(yī)療保險覆蓋率、保障性住房覆蓋率等都納入城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系。由此可見，農(nóng)民工市民化的核心，是如何把生活在城市的農(nóng)民工留在城市。戶籍化只是農(nóng)民工市民化的基本要求，而農(nóng)民工市民化的更深層次要求，是使農(nóng)民工在收入就業(yè)、生存成本、社會福利、公共保障、身份地位等方面全方位向市民轉(zhuǎn)變 。［1］農(nóng)民工在城市生活方面市民化的各種問題，都有一個共同的起點(diǎn)，就是收入與支出的矛盾問題。農(nóng)民工市民化需要農(nóng)民工生活上的市民化，農(nóng)民工在城市的收入與支出的相對平衡問題是其重要內(nèi)容。

在關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的問題上，國內(nèi)外專家學(xué)者主要從以下三方面進(jìn)行了研究。（1）多數(shù)學(xué)者從戶籍的角度對農(nóng)民工市民化進(jìn)行研究。陳云松、張翼（2015）在戶籍融合的基礎(chǔ)上分析了農(nóng)民工與市民的不平等效應(yīng)，并將農(nóng)民工的社會融合拓展到心理層面；［2］吳曉剛、張卓妮（2014）基于戶籍制度分析了農(nóng)民工收入的不平等問題，強(qiáng)調(diào)在改善農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位和教育機(jī)會的同時應(yīng)消除職業(yè)準(zhǔn)入障礙；［3］梁琦等（2013）認(rèn)為，戶籍制度阻礙了勞動力流動與城市層級體系的優(yōu)化；［4］辜勝阻等（2014）認(rèn)為，應(yīng)依靠戶籍制度改革和人口管理創(chuàng)新，在尊重落戶意愿的前提下有序推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。［5］（2）部分學(xué)者從較為宏觀的視角分析農(nóng)民工的市民化。解安、朱慧勇（2015）認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是自主選擇與社會秩序的統(tǒng)一，自主選擇是前提，從戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面建立合理的社會秩序可以確保自主選擇的實(shí)現(xiàn)；［6］李仕波、陳開江（2014）將農(nóng)民工市民化的困境歸結(jié)為高房價、戶籍、就業(yè)及公共成本投入不足。［7］（3）也有部分學(xué)者立足于就業(yè)或者收入視角。如孫三百等（2012）基于代際收入流動的視角，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)勞動力自由遷移和教育公平；［8］李強(qiáng)（2016）從非正規(guī)就業(yè)的角度分析了農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇，強(qiáng)調(diào)勞動保護(hù)、職業(yè)技能認(rèn)證和社會組織的作用。［9］

學(xué)者們盡管聚焦于戶籍制度，卻忽略了落戶意愿；宏觀視角下的分析雖然較為全面，但卻不夠深入；從收入或就業(yè)角度的研究，則是立足點(diǎn)過于單一。本文在考慮到農(nóng)民工落戶意愿的情況下，基于收入與支出的視角，研究農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀及原因，并在此基礎(chǔ)上，找出農(nóng)民工市民化的可行路徑。就其本質(zhì)而言，住房、教育、福利等問題均源自于農(nóng)民工收入與支出的不匹配。

二、農(nóng)民工市民化的困境

（一）農(nóng)民工收入水平在城鎮(zhèn)處于中下等

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)民工的收入看似已經(jīng)達(dá)到“市民化”的高度，但收入中還存在著許多屬于農(nóng)民工這一群體的根本性問題：在從事的職業(yè)方面，他們依然做的是最底層的技術(shù)含量較低的工作，這類工作的性質(zhì)決定了農(nóng)民工收入的水平不高；農(nóng)民工的工作時間長、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境和工作穩(wěn)定性差，勞動付出和收入難成比例；在失業(yè)和更換職業(yè)時也難以得到生活保障性的收入來源。2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工月均收入3275元，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3572元，外出農(nóng)民工月均生活消費(fèi)支出人均1012元。［10］根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年城鎮(zhèn)居民按收入五等份分組的人均可支配收入在38572.4元以下為低收入戶、中等偏下收入戶和中等收入戶，由此可以推測出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)屬于低收入戶、中等偏下收入戶或中等收入戶。［11］

1．底層工作決定底層收入

據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為55.1%，比上年下降1.5個百分點(diǎn)。其中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重為31.1%，下降0.2個百分點(diǎn)；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為21.1%，下降1.2個百分點(diǎn)。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為44.5%，比上年提高1.6個百分點(diǎn)。其中，從事批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工比重為11.9%，提高0.5個百分點(diǎn)；從事居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比重為10.6%，提高0.4個百分點(diǎn)。［10］由上述數(shù)據(jù)可得，雖然從事第二產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的比重有所下降，但第二產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民工從事行業(yè)比重最高的行業(yè)。農(nóng)民工從業(yè)比重較高的行業(yè)是建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。雖然農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)比重上升，但其中體力勞動依然占大多數(shù)。原因在于，農(nóng)民出身的他們對于這類技術(shù)含量較低的體力活接受起來更容易，老一代農(nóng)民工更多從事高耗能的體力勞動。農(nóng)民工在建筑業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)比重的下降與在批發(fā)零售業(yè)、各類服務(wù)業(yè)的從業(yè)比重的上升，說明農(nóng)民工的從業(yè)選擇也在積極轉(zhuǎn)變。主要原因在于，新一代農(nóng)民工更愿意選擇較輕松的行業(yè)，但由數(shù)據(jù)增降的幅度不難看出，他們轉(zhuǎn)變職業(yè)的進(jìn)度是緩慢的。由于受教育的程度普遍較低，多數(shù)人就業(yè)選擇的行業(yè)都是勞動力密集型。這類工作大多數(shù)都有技術(shù)含量低、體力勞動量大、收入水平低于同行的本地市民的特點(diǎn)。這種同工不同酬現(xiàn)象的原因，一方面是農(nóng)民工本身受教育的水平普遍較低，另一方面是城市中各類行業(yè)對農(nóng)民工與本地市民的差別待遇。因?yàn)閺氖碌拇蠖酁轶w力活，多數(shù)農(nóng)民工并不認(rèn)為自己有花錢去培訓(xùn)的必要，職業(yè)培訓(xùn)的直接成本和機(jī)會成本對他們來說都是巨大的。

2.收入回報小

農(nóng)民工一般每天工作時間超過8小時，十分辛苦，體力勞動量大，工作強(qiáng)度大，工作的穩(wěn)定性差，工作條件艱苦，工作環(huán)境多以室外為主，室內(nèi)工作也多以保潔為主，高危、簡陋、風(fēng)吹日曬已成為他們工作環(huán)境的代名詞。有些用人單位并沒有與農(nóng)民工簽訂合同或者只簽短期合同，農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性難以得到保證。用人單位對農(nóng)民工與對同等能力的本地人的待遇往往不同，帶有歧視性，拖欠工資和工傷補(bǔ)償?shù)刃袨橐餐ǔＶ话l(fā)生在農(nóng)民工身上。用人單位熟知農(nóng)民工教育程度低、對薪資要求和生活要求都不高的特點(diǎn)，通常不跟農(nóng)民工簽規(guī)范的勞動合同，不提供應(yīng)有的福利待遇，壓榨農(nóng)民工休息時間。拖欠農(nóng)民工工資和不賠償農(nóng)民工工傷保險的案例時常發(fā)生。福利待遇較好的單位對農(nóng)民工入職的門檻也較高，對農(nóng)民工的工作能力相比市民更加不信任。稍好一些的用人單位在工資增長方面也很少給農(nóng)民工應(yīng)有的待遇。這樣的勞動工時、工作穩(wěn)定性和工作環(huán)境，與他們的工資已不成正比。即便表面上的工資數(shù)字聽起來合理，但農(nóng)民工工資持續(xù)增長的動力不足，考慮到消費(fèi)水平后，特別是與發(fā)達(dá)國家的相同工作相比，工資水平相差甚遠(yuǎn)。

3.工作不穩(wěn)定帶來收入不穩(wěn)定

由于受教育程度低和行業(yè)內(nèi)歧視，農(nóng)民工難找工作，在好工作崗位上想要穩(wěn)定更難。失業(yè)和頻繁更換職業(yè)也使得他們難有穩(wěn)定收入。沒有工作的時候，他們大多數(shù)沒有申請政府救濟(jì)的機(jī)會，幾乎失去生活來源。農(nóng)民工頻繁更換職業(yè)的原因，首先是為了追求更高收入、更好工作條件和更多福利待遇；其次是由于對原行業(yè)的不適應(yīng)或遭到原單位各種歧視，但頻繁更換職業(yè)也是造成收入不穩(wěn)定的原因之一。每到一個新的職位總要從頭開始，工資的增長也很難。農(nóng)民工失業(yè)和頻繁更換職業(yè)最有可能造成的結(jié)果，就是迫使農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，也就意味著這類農(nóng)民工市民化的失敗，十分不利于城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)民工生存成本較高

農(nóng)民工在城市的生活有時處于入不敷出的狀態(tài)，其原因一方面是收入問題，另一方面是城市生活的支出大。據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工月均生活消費(fèi)支出人均1012元，比上年增加68元，增長7.2%。其中，居住支出人均475元，比上年增加30元，增長6.7%；居住支出占生活消費(fèi)支出的比重為46.9%，比上年下降0.2個百分點(diǎn)。［10］由此可見，農(nóng)民工生活消費(fèi)支出在以較快速度增加，居住支出增加而居住支出在生活消費(fèi)支出中的比重降低，原因很可能是農(nóng)民工在其他方面的支出增加了。然而，農(nóng)民工相對于市民較低的收入往往難以支持由住房、子女教育、社會保障等帶來的相對于市民較高的生存成本。此外，由于物質(zhì)生活的艱辛，農(nóng)民工在城市生活的文化交流、休閑娛樂中的參與度更是少之又少。相對于市民高工資、低成本且文化娛樂活動參與度較高的生活狀態(tài)，農(nóng)民工并未真正融入城市生活。

1.吃住成本較高但吃住質(zhì)量較低

農(nóng)民工在城市生活的最基本消費(fèi)在吃住方面。由于城市及農(nóng)村吃住方式的不同，農(nóng)民工在城市的基本生存成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村，但飲食和住房方面的生活質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于農(nóng)村。拿施工類的農(nóng)民工來說，沒有食堂，只有最便宜的路邊攤，每餐花自己的錢吃最便宜的飯菜；沒有像樣的居住環(huán)境，一年四季都只能住在工棚里，從外面看居住條件差，工棚里面實(shí)則更差。外出農(nóng)民工的住房主要依靠雇主和單位提供，且住房面積和居住條件遠(yuǎn)低于市民，有些單位提供住宿但不提供住房補(bǔ)貼，有些只提供住房補(bǔ)貼，還有一些既不提供住宿也不提供住房補(bǔ)貼。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年外出農(nóng)民工中，從雇主或單位得到免費(fèi)住宿的占比為46.1%，從雇主或單位得到住房補(bǔ)貼的占比為7.9%，沒有住宿提供也沒有住房補(bǔ)貼的比重為46%。［10］現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房政策還難以惠及沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工們。另一方面，即使有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工，在城市的住房往往也是與本地居民隔離開的，并沒有真正融進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>

2.農(nóng)民工子女教育排斥在城市義務(wù)教育之外

對于沒有城鎮(zhèn)戶籍但舉家遷移到城市生活的農(nóng)民工，在推廣免費(fèi)九年義務(wù)教育的大背景下，農(nóng)民工子女卻因跨境入學(xué)而遭受各種歧視，就學(xué)成本高昂，甚至被排除在城市教育的門檻之外。有的沒有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工子女雖可獲得政府專門設(shè)立的打工子女學(xué)校教育，但這類學(xué)校投資規(guī)模小，師資力量較差，與市民子女所享受的教育資源存在較大差距。農(nóng)民工子女入學(xué)也未必能夠受到比在農(nóng)村更好的教育，加上學(xué)校的同學(xué)也是農(nóng)民工子女，不利于他們這一代人未來的市民化。近年來的教育改革雖增加了農(nóng)民工子女的受教育機(jī)會，但擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等對于農(nóng)民工來說依然是一筆難以承受的昂貴費(fèi)用。子女教育的成本居高不下，會造成農(nóng)民工不愿將子女接到城市，從而也會加重農(nóng)村“留守兒童”的問題。

3．農(nóng)民工的醫(yī)療、保險等社會保障難落實(shí)

沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍的農(nóng)民工基本不能享受當(dāng)?shù)厝魏胃＠蜕鐣Ｕ稀？床⊥耆再M(fèi)，哪怕是出了工傷，也并不是所有農(nóng)民工都能得到補(bǔ)償。城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保的參保率也很低，從工傷、醫(yī)療到養(yǎng)老幾乎全靠自己和家庭。醫(yī)療費(fèi)用等給農(nóng)民工的城市生活帶來了沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在收入僅能維持基本生活的情況下，農(nóng)民工自費(fèi)去醫(yī)院就醫(yī)的成本就顯得過高了。患病后沒有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的農(nóng)民工只能在城鎮(zhèn)自費(fèi)買藥，去便宜的小診所就診，或回原籍地就醫(yī)。生病都生不起的農(nóng)民工購買各類保險的可能性也很小。在高危、高體力能耗、高壓力、高強(qiáng)度的崗位上工作，農(nóng)民工對醫(yī)療以及各類保險的需求反而比市民更大。由于農(nóng)民工在農(nóng)村可以享受基本的保障和福利，加上如今的土地政策使得農(nóng)村戶口的含金量越來越高，以至于農(nóng)民工城市落戶意愿降低。

三、農(nóng)民工市民化問題的破解路徑

（一）從收入方面推進(jìn)農(nóng)民工市民化

收入高是吸引農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最直接原因。若要提高農(nóng)民工收入，需對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)的投資渠道，合理確定并提高農(nóng)民工的工資水平，并完善法制保障和配套措施，從而推進(jìn)農(nóng)民工在收入方面的市民化。

1.對農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)的投資渠道

農(nóng)民工作為最能體現(xiàn)工匠精神的群體，相對于城里人，他們更加吃苦耐勞，便于管理，且無論薪資要求還是生活要求都較低。因此，對他們的職業(yè)培訓(xùn)不僅應(yīng)培育農(nóng)民工的新技能，更加直接高效的培訓(xùn)是讓他們在本行業(yè)內(nèi)做細(xì)做精，彌補(bǔ)在學(xué)歷上的不足，培養(yǎng)職業(yè)上的競爭優(yōu)勢。［12］農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)近年來雖一直在開展，但企業(yè)的重視程度還不高，培訓(xùn)效果也不明顯。應(yīng)在政府出資培訓(xùn)農(nóng)民工的同時，扶持需要人才的企業(yè)加大農(nóng)民工培訓(xùn)的投入。這既有助于解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，也有助于解決城市中難招人的企業(yè)用工荒問題。

2. 合理確定并提高農(nóng)民工工資水平

政府應(yīng)監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象加以糾正，將農(nóng)民工的工資確定在合理水平，并適時提高。針對用人單位同工不同酬的現(xiàn)象，應(yīng)完善立法，并加大政府執(zhí)法力度。應(yīng)針對農(nóng)民工這一特殊人群建立合理的工資增長機(jī)制。要在全社會形成良好氛圍，在重視腦力勞動人才的同時，也要尊重體力勞動者。針對工資水平和增長問題，政府應(yīng)加大對用工企業(yè)的行為監(jiān)督，拓寬農(nóng)民工工資問題反映渠道，保護(hù)農(nóng)民工在收入上的應(yīng)得權(quán)益。

3.完善法制保障和配套措施

應(yīng)建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，特別是相關(guān)法律措施。目前，我囯勞動法對用人單位拖欠勞動者工資、壓榨勞動者休息時間等行為都有明確懲處條例，但配套的監(jiān)督和保護(hù)措施還處于低效狀態(tài)。在健全的法律條例下，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益應(yīng)從完善配套措施著手。為此，應(yīng)充分發(fā)揮政府和各界社會團(tuán)體的監(jiān)督作用，相互協(xié)作，確保各項(xiàng)法律的落實(shí)。對已發(fā)生的農(nóng)民工案件不容拖延，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工投訴渠道，為農(nóng)民工維護(hù)自己的權(quán)利提供便捷途徑。還應(yīng)發(fā)展農(nóng)民工協(xié)會等農(nóng)民工維權(quán)組織。

（二）降低農(nóng)民工城市生活成本

農(nóng)民工還保留著在農(nóng)村的儲蓄和消費(fèi)的模式，他們的消費(fèi)需求并沒有市民高，各種物質(zhì)生活需要的增長速度也不如市民快。因此，造成他們?nèi)氩环蟪龅闹饕蚴撬麄冊诔鞘猩畹牟黄降戎С觯瑔栴}主要集中在住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面。

1．把進(jìn)城落戶的農(nóng)民工完全納入城市住房體系，助未落戶的農(nóng)民工改善居住條件

從上文可見，居住支出占生活消費(fèi)支出的比例最高。因此，降低農(nóng)民工的城市居住支出，是改善農(nóng)民工支出水平的重中之重。政府應(yīng)積極把進(jìn)城落戶的農(nóng)民完全納入城市住房保障體系，將長期在城市工作和居住的未落戶農(nóng)民工也納入城市住房保障體系。在考慮長遠(yuǎn)對策的同時，也要重視農(nóng)民工現(xiàn)在住房條件的改善。一邊要積極改進(jìn)住房政策，另一邊也要改善工棚等形式住宿條件。有條件的單位可在政府許可下與政府聯(lián)合建設(shè)農(nóng)民工宿舍。還可發(fā)揮社會團(tuán)體和愛心人士的作用，滿足農(nóng)民工在居住方面的其他需求，如捐贈二手家具。

2．放寬農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)條件，將農(nóng)民工子女納入城市教育系統(tǒng)

一方面，要降低農(nóng)民工子女的入學(xué)費(fèi)用，支持農(nóng)民工子女和當(dāng)?shù)厥忻褡优诠k學(xué)校享受同等入學(xué)待遇。另一方面，要扶持農(nóng)民工子女學(xué)校的發(fā)展，循序漸進(jìn)地將農(nóng)民工子女納入城市教育系統(tǒng)。從長遠(yuǎn)來看，解決農(nóng)民工子女教育問題最好的辦法，是讓農(nóng)民工子女享受當(dāng)?shù)卣峁┑牧x務(wù)教育。在財(cái)政實(shí)力暫時達(dá)不到的地方，應(yīng)將農(nóng)民工子女納入未來城市教育規(guī)劃當(dāng)中，為農(nóng)民工子女完全融入城市教育體系做好準(zhǔn)備。同時，應(yīng)積極改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校的教育水平，發(fā)動社會各界為完善此類學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和提升師資力量籌集資金，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)民工子女學(xué)校任職，并對曾任農(nóng)民工子女學(xué)校的教師予以獎勵。

3．推進(jìn)完善各種社會保障，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和個人三方共同支付保費(fèi)

現(xiàn)有社會保障過于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。政府、企業(yè)和個人應(yīng)按適當(dāng)比例共同支付社會保障費(fèi)用，加大政府出資力度的同時，不能忽略企業(yè)和個人應(yīng)履行的義務(wù)。政府應(yīng)監(jiān)督并扶持企業(yè)增加農(nóng)民工住房、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等方面投入，同時讓農(nóng)民工適當(dāng)出資。在保證農(nóng)民工出資比例是三者中最小的條件下，逐步向社會保障市民化方向推進(jìn)；盡快完善與農(nóng)民工原籍地的社會保障嫁接工作，緩解本地政府在農(nóng)民工市民化初期的財(cái)政開支壓力。應(yīng)根據(jù)問題的輕重緩急首先解決住房和醫(yī)療保障的嫁接，其次是養(yǎng)老保障方面的嫁接。兩地政府要共同協(xié)作、共同出力，降低農(nóng)民工市民化保障成本，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的全面覆蓋。

4．推進(jìn)戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化率指標(biāo)包括常駐人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。一個是按常住人口占全部人口的比例衡量，另一個是按照戶籍人口占全部人口的比率衡量。與一些人口不受戶籍限制可完全自由流動的發(fā)達(dá)國家相比，我囯的戶籍黏附了各種福利待遇，曾控制了人口流動，也使戶籍制度帶有強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義與歧視色彩。［13］城鎮(zhèn)化的腳步已經(jīng)被戶籍牽絆，擁有城市戶籍是農(nóng)民工成為市民和降低生存成本的最快方法。農(nóng)民工市民化的進(jìn)程不可避免需要戶籍改革，應(yīng)放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件，對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工優(yōu)先予以落戶，并逐步剝離黏附在戶籍上的不平等。此外，戶籍市民化改革應(yīng)充分尊重農(nóng)民工的意愿，給農(nóng)民工充分的流動自由和回原籍的機(jī)會。

5. 引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市轉(zhuǎn)移和落戶

在大城市的收入雖高，但消費(fèi)水平和生活成本更高。在中小城市的收入比大城市低，但生存成本相對于大城市也更低。據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，外出農(nóng)民工在直轄市和省會城市務(wù)工的月均生活消費(fèi)支出為人均1106元，比上年增長8.4%；在地級市務(wù)工的月均生活消費(fèi)支出人均1043元，增長7.7%；在小城鎮(zhèn)務(wù)工的月均生活消費(fèi)支出人均為892元，增長4.5%。在地級以上城市務(wù)工的外來農(nóng)民工居住支出占生活消費(fèi)支出比重與上年基本持平，在小城鎮(zhèn)務(wù)工的外來農(nóng)民工居住支出占生活消費(fèi)支出的比重比上年下降0.6個百分點(diǎn)。［10］中小城市的工作競爭壓力小，人才需求量大，農(nóng)民工在中小城市的市民化過程，必然帶動小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而吸引更多人在小城鎮(zhèn)市民化。引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市轉(zhuǎn)移，還有利于減輕大城市的人口壓力，便于周邊就業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，縮小大小城市之間的差距。［14］政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民工向中小城市轉(zhuǎn)移和落戶，完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)中小城市與大城市在交通、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的互聯(lián)互通，增強(qiáng)中小城市的人才吸引能力。

（三）推進(jìn)從生存層次到發(fā)展層次的農(nóng)民工城市融入

除了提高農(nóng)民工在城市的收入和降低在城市的支出，為促其進(jìn)一步市民化，還應(yīng)給予農(nóng)民工充分尊重，發(fā)揮街道和居委會的作用，積極為農(nóng)民工提供生活方面的幫助；同時，政府也應(yīng)完善對農(nóng)民工的服務(wù)與管理，提高農(nóng)民工這一弱勢群體在城市中的社會地位，從生存層次深入到發(fā)展層次，從而提升農(nóng)民工的市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

1．給予農(nóng)民工充分尊重

農(nóng)民工雖不是市民，但他們對城市的貢獻(xiàn)并不小。政府應(yīng)在城市做好農(nóng)民工形象的積極宣傳，讓更多人接受農(nóng)民工是城市的一份子，同時對社會上特別是用人單位對農(nóng)民工的歧視行為給予一定懲戒。在經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位上均給農(nóng)民工以足夠的認(rèn)可和尊重，對優(yōu)秀農(nóng)民工的優(yōu)秀事跡進(jìn)行大力表揚(yáng)和宣傳，利用有代表性的優(yōu)秀農(nóng)民工的示范作用引導(dǎo)農(nóng)民工樹立自信和積極的心理，提高農(nóng)民工對自身的身份認(rèn)可，留住農(nóng)民工。

2．增進(jìn)市民與農(nóng)民工的交流，給予農(nóng)民工城市生活幫助

現(xiàn)有的居委會、街道、婦聯(lián)等多把關(guān)注點(diǎn)集中在市民身上，而在農(nóng)民工市民化問題上少有作為。農(nóng)民工的生活方式、交往方式甚至思維方式都帶有農(nóng)村人的特點(diǎn)，這與從小在城市生活的市民形成了極大差異。居民對農(nóng)民工的接受需要過程，愿意主動接近農(nóng)民工的居民尚不多，有一部分人帶有歧視心理，也有一些人認(rèn)為農(nóng)民工侵害了他們的利益。居委會作為為人民服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，應(yīng)在服務(wù)市民的同時，關(guān)心農(nóng)民工生活問題，并組織市民多與農(nóng)民工進(jìn)行交流。這一方面能使農(nóng)民工更好地融入城市，另一方面也能加深市民對農(nóng)民工的了解。還應(yīng)注重充分發(fā)揮其他社會組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用，讓全社會了解農(nóng)民工的困難，積極向政府反映農(nóng)民工需求并幫助其解決困難。

3．完善對農(nóng)民工的服務(wù)和管理

農(nóng)民工在城市中的社會地位較低，長期以來一直被認(rèn)為是城市中的弱勢群體，受到多方面歧視，地位較低。想要改變農(nóng)民工在城市中的弱勢群體地位，最有效的途徑是盡快形成并壯大農(nóng)民工組織，農(nóng)民工組織最能反映農(nóng)民工訴求并且最能直接幫助農(nóng)民工解決問題。以農(nóng)民工目前的社會地位來看，他們極其需要這樣的組織，發(fā)展農(nóng)民工組織也可以為農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)提供組織保障，也有助于及時反映農(nóng)民工的最新訴求。政府應(yīng)積極扶持這類組織的發(fā)展，他們是政府不需投入大量成本就能為農(nóng)民工群體誠信辦事的好幫手。同時，政府還應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民工信息平臺，為農(nóng)民工提供低成本、高效率的服務(wù)。完善對農(nóng)民工的服務(wù)和管理，藉此不斷提升農(nóng)民工市民化水平，推動農(nóng)民工市民化向更深層次發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)民工市民化還存在很大的帕累托改進(jìn)空間。本文認(rèn)為，農(nóng)民工在城市的最突出生活困境是收入支出問題，需針對于此提出改進(jìn)策略。此外，本文還建議，推進(jìn)社會各界對農(nóng)民工市民化身份的認(rèn)同，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立正確的自我認(rèn)識；政府要為農(nóng)民工的市民化身份認(rèn)同創(chuàng)造條件，積極探索農(nóng)民工的組織化模式，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)街道、居委會和社會組織的作用，為農(nóng)民工的工作和生活提供更好的服務(wù)和管理，以鞏固和推進(jìn)農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工市民化是一個巨大工程，需要各個方面配合協(xié)調(diào)完成，單獨(dú)實(shí)現(xiàn)某一方面的市民化不能達(dá)到城鎮(zhèn)化的最終目的。城鎮(zhèn)化的最終目的，是讓更多人享受到城鎮(zhèn)生活的好處，讓更多的人愿意留在城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展更好地做貢獻(xiàn)，這也是農(nóng)民工市民化的意義所在。農(nóng)民工市民化，重點(diǎn)是要留住城市中的農(nóng)民工，讓這些為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人享受到城市發(fā)展的成果。

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編輯：李學(xué)迎

F323.6

A

2095-7238（2017）04-0084-06

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.016

2017-01-16

本文為天津市2016年社科規(guī)劃項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與天津經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換研究——基于技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的視角”（TJLJ16-003）和濟(jì)南市2014年軟科學(xué)項(xiàng)目“農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與基層政府服務(wù)創(chuàng)新研究——基于對濟(jì)西未拆遷村落的個案調(diào)查”（201401424）的階段性成果。