王從彥，劉麗萍

（1.江蘇大學環(huán)境與安全工程學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院，江蘇 鎮(zhèn)江 212008）

論生態(tài)文明建設(shè)中社會主義法治理念的多維植入

王從彥1，劉麗萍2

（1.江蘇大學環(huán)境與安全工程學院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院，江蘇 鎮(zhèn)江 212008）

生態(tài)文明建設(shè)的根本保障是健全長效生態(tài)制度，而在生態(tài)文明建設(shè)中法治理念的植入對健全長效生態(tài)制度的建立起著舉足輕重的作用。同時，在生態(tài)文明建設(shè)進程中，政府和相關(guān)職能部門扮演著主導(dǎo)者和實施者的角色。所以，政府和相關(guān)職能部門需積極推動生態(tài)文明建設(shè)中社會主義法治理念的多維植入，如更新樹立新立法理念；健全完善法律法規(guī)制度體系；加強相關(guān)法律法規(guī)制度宣傳教育；堅持立檢為公、執(zhí)法為民，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管，完善責任追究機制；加強學校法治理念教育等路徑來實現(xiàn)，從而打造一個良好、穩(wěn)定、持續(xù)的法治環(huán)境，進而為提升生態(tài)文明建設(shè)水準和促進社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)；法治理念；植入

自蒸汽機出現(xiàn)之后，人類由敬畏自然順從自然的原始文明時代進入到依賴自然適應(yīng)自然的農(nóng)業(yè)文明時代之后再進入到征服自然犧牲自然的工業(yè)文明時代。隨著工業(yè)時代車輪的前行及人類改造自然能力強度和頻度的逐日提升，人類對自然資源的消耗亦大幅增加，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。而我國人口、資源、環(huán)境等諸多問題相比于同類國家和地區(qū)更為嚴重，且日益凸顯，給我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重阻力。于是，繼橙色的原始文明、黃色的農(nóng)業(yè)文明和黑色的工業(yè)文明涅槃之陣痛后，綠色的生態(tài)文明在新時代背景下應(yīng)運而生，即人與自然和諧發(fā)展，這也是人類未來走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。［1，2］因此，在中國目前資源短缺問題日趨突出、生態(tài)環(huán)境污染日益加重等國情背景下，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略的重要高度并列入黨章。［3］

生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)是低碳綠色的生態(tài)經(jīng)濟，主要內(nèi)容是綠色美麗的生態(tài)環(huán)境，重要組成是美麗和諧的生態(tài)人居，內(nèi)涵是特色鮮明的生態(tài)文化，而根本保障則是健全長效的生態(tài)制度。［4］法作為人類社會有序運行的重要規(guī)則，在調(diào)整人們行為、處理人與人之間的關(guān)系中發(fā)揮重要作用。［5］69-70而法治理念對立法、執(zhí)法、司法、守法等行為起著決定性作用。［6］所以，法治理念的植入是生態(tài)文明建設(shè)（特別是健全長效的生態(tài)制度建立）的重要基石，它在很大程度上影響并決定著生態(tài)文明建設(shè)最終的成敗?；诖?，本文擬從法治理念為切入點，擬探索并凝練出生態(tài)文明建設(shè)時代背景下社會主義法治理念的多維植入路徑，進而對我國生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的理論支撐和實踐指導(dǎo)。

一、生態(tài)文明建設(shè)中社會主義法治理念的多維植入路徑

生態(tài)文明建設(shè)需要全民參與，尤其是政府、公眾和企業(yè)三者需互相協(xié)調(diào)，其中公眾和企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者和受益者（扮演觀眾兼演員的角色），而政府和相關(guān)職能部門在生態(tài)文明建設(shè)進程中為主導(dǎo)者和實施者（扮演導(dǎo)演的角色） 。［7］167所以，為貫徹依法治國之國策，同時為更好地進行推進生態(tài)文明建設(shè)步伐，必須以政府和相關(guān)職能部門為主導(dǎo)、以公眾積極參與為主體入手進行社會主義法治理念的多維植入，從而打造一個良好、穩(wěn)定、持續(xù)的法治環(huán)境，進而為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航，進而為社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?；诖?，本文以政府和相關(guān)職能部門為主要視角探究并闡明生態(tài)文明建設(shè)中社會主義法治理念的多維植入路徑。

1．更新樹立新的立法理念。

生態(tài)文明是一種新型文明形態(tài)，所以，站在新時代背景下，政府和立法部門就亟需探索新的立法理念為依據(jù)，進而設(shè)計出順應(yīng)時勢的法律法規(guī)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強制度保障。［8］48無立法理念指導(dǎo)的法律制度是無方向和靈魂的，因為立法理念的境界和視野將直接賦予法律制度以生命特征和生命活力，直至決定其命運成敗與否。［9］28目前，我國地方政府長期以來以GDP作為衡量社會進步的指標，僅注重社會經(jīng)濟建設(shè)，而忽視社會全面發(fā)展。［7］165雖然我國GDP增長率高居世界前列，但經(jīng)濟高速增長卻是以自然資源大量消耗與生態(tài)環(huán)境赤字為代價所獲得的，因此，造成社會發(fā)展成效大幅下降。［10］271雖然發(fā)展社會經(jīng)濟是政府最為基本的職能，但作為生態(tài)環(huán)境的主要責任者，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須考慮其環(huán)境成本，而非一味透支環(huán)境資源來達到發(fā)展經(jīng)濟之目的。［7］169所以，政府和相關(guān)職能部門的立法理念需及時更新以跟上時代步伐。因為法律應(yīng)當體現(xiàn)出時代精神，且符合人類文明發(fā)展的基本需求，進而體現(xiàn)對人尊嚴的尊重和人命運的關(guān)懷，即“以人為本”。［9］24同時，社會發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所以，立法理念更應(yīng)從簡單的單線條的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的目標導(dǎo)向，從而從法律和制度上為保障我國社會全面可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。［8］49另外，我國所謂“誰污染、誰治理”的環(huán)保原則等政策和制度在某種程度上也為污染企業(yè)找到了合法污染的理由。同時，現(xiàn)實中尚存在諸多企業(yè)環(huán)境違法成本低的現(xiàn)象。這些均在一定程度上對環(huán)境污染現(xiàn)象的頻發(fā)扮演著推波助瀾的角色。因此，政府和相關(guān)職能部門的立法理念需將重心從違法事件發(fā)生后的懲罰轉(zhuǎn)移至對相關(guān)違法事件的防范上來。所以，政府應(yīng)盡快通過注入科學立法、民主立法等法治理念，積極完善立法工作機制和制度，以逐步健全完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)制度體系。

同時，生態(tài)文明建設(shè)需要環(huán)保、財政、稅收、金融、信貸、國土、水利、城建、司法等多個政府職能部門的參與和協(xié)調(diào)。然而，一些政府機構(gòu)或多或少存在臃腫、人員繁雜、職權(quán)重疊、職能分散等現(xiàn)象，導(dǎo)致官僚主義、形式主義、主觀主義、物化主義、保護主義等行為盛行，呈現(xiàn)出政府職能“越位”、“錯位”或“缺位”等不作為甚至是亂作為局勢，造成什么都想管最后什么也都未管好的現(xiàn)象，從而降低并嚴重損害了政府的公信力。［7］165所以，政府需轉(zhuǎn)變其原有的、落后的管家婆式行政理念和方式，從服務(wù)大局出發(fā)，積極提高執(zhí)政效能和執(zhí)政理念，進而建立一個民主型、服務(wù)型、誠信型、公正型、法治型的政府。因此，政府需通過盡快完成從部門主導(dǎo)立法到以問題為導(dǎo)向的綜合性立法的轉(zhuǎn)變，從而使各個部門分工協(xié)調(diào)、相互配合，積極倡導(dǎo)生態(tài)決策和立法走向法治化和民主化，積極讓公眾參與決策，以通力合作完成生態(tài)文明的建設(shè)。［8］49

2．健全完善法律法規(guī)制度體系。

目前，雖然新《環(huán)境保護法》已正式實施，環(huán)保部門雖有一定的執(zhí)法權(quán)，為環(huán)境建設(shè)摘去了“緊箍咒”，但環(huán)保部門的行政權(quán)力依然很有限。［11］同時，生態(tài)文明建設(shè)尚需很多政府職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)參與。另外，目前有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法律法規(guī)制度體系仍需大幅健全完善。因此，地方政府可基于國家的法律和制度規(guī)范，參考兄弟城市的相關(guān)做法，通過緊密結(jié)合本區(qū)域社會、經(jīng)濟、人口、文化、環(huán)境稟賦、自然資源等現(xiàn)狀，將科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等指導(dǎo)思想融入其中，并吸收借鑒現(xiàn)代環(huán)境法的理念和規(guī)定，積極推動法治改革步伐，盡快制定一套健全完善的與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)制度體系。如環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境監(jiān)管制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境審批制度、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源歸屬和轉(zhuǎn)讓制度、生態(tài)資源有償使用制度、綠色信貸制度、環(huán)境公益訴訟制度、環(huán)境責任（強制）保險制度、環(huán)境信息公開制度、政務(wù)信息公開制度、公眾參與制度、排污費制度、碳排放制度、碳交易制度、生態(tài)環(huán)境稅制度、生態(tài)補償制度、區(qū)位環(huán)境準入制度、綠色市場準入制度、環(huán)境公益訴訟制度、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處理制度、政府環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)制度、政府綠色采購制度、生態(tài)績效考核制度、環(huán)境生態(tài)問責制度、離任生態(tài)審計制度等，從而使政府和政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員等在崗期間積極并嚴格認真的行使其生態(tài)職能并承擔起生態(tài)文明建設(shè)的時代重任，同時督促企業(yè)通過積極提升技術(shù)手段、產(chǎn)能升級、加大排污治理等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色、環(huán)保、低碳、循環(huán)，從而建立制度環(huán)境，進而為生態(tài)文明建設(shè)水準的提高和社會可持續(xù)發(fā)展的推進提供強勁的驅(qū)動力。

3．加強相關(guān)法律法規(guī)制度的宣傳教育。

法治理念的根植是建立在熟知相關(guān)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)之上。因此，在生態(tài)文明建設(shè)進程中，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)深入持久地對相關(guān)的法律法規(guī)制度通過多維媒介方式進行針對性宣傳教育，以提高公民權(quán)利意識、提升公民訴訟意識、樹立法治信仰、增強公眾法治理念。如積極開展以學習法律知曉權(quán)利、懂得義務(wù)、明確職責為主體內(nèi)容的法制宣傳教育活動基礎(chǔ)之上，重點突出、循序漸進，以將法制教育與社會生活結(jié)合、將法制教育與治安管理結(jié)合、將法制教育與維護穩(wěn)定結(jié)合起來密切結(jié)合為主要原則，根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H狀況有針對性地宣傳與群眾的切身利益和社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。［12］100

4．堅持立檢為公、執(zhí)法為民，做到文明執(zhí)法、公平執(zhí)法。

政府是統(tǒng)領(lǐng)社會各個組成要素的社會公器之所在，其職權(quán)行使務(wù)必做到公開、公平、公正。［7］166人人生來平等，這是憲法和法律賦予每一個人的最基本也是最重要的權(quán)利之一。所以，作為執(zhí)法的主要機構(gòu)，司法機關(guān)和相關(guān)人員應(yīng)認真履行職能、恪守職責，堅持“一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力為了人民”的執(zhí)法意識，以立檢為公、執(zhí)法為民為執(zhí)政理念，以為營造和諧、公正的社會司法環(huán)境為載體，以為生態(tài)文明建設(shè)和社會全面發(fā)展、和諧發(fā)展為根本目標，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公平執(zhí)法，大力維護司法公平與公正、逐步提高司法質(zhì)量與效率、逐漸樹立司法威信，不濫用職權(quán)、不使用特權(quán)，拒絕暴力執(zhí)法、違法執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等循私枉法、執(zhí)法謀私、腐敗瀆職、執(zhí)法不公的有損司法公正和法律威嚴的行為。同時，積極扭轉(zhuǎn)當前重視辦案數(shù)量但輕視辦案質(zhì)量、重視打擊犯罪但輕視保護人權(quán)、重視實體但輕視程序等片面、不當?shù)膱?zhí)法理念和行為。另外，在生態(tài)文明建設(shè)進程中務(wù)必做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，這是生態(tài)文明建設(shè)走向法治化、規(guī)范化、制度化的必要保障，也是根本前提，同時也是依法治國思想和理念在生態(tài)文明建設(shè)中的具體體現(xiàn)。［7］169另外，司法是人民維權(quán)的最后路徑，司法公正也是社會公正的主要體現(xiàn)之一。［13］175所以，為保證司法公正，司法機關(guān)應(yīng)需獨立辦案，不得受政府、社會、媒體等諸因素干預(yù)和干擾，通過樹立司法權(quán)威建立司法公正，進而為實現(xiàn)社會和諧發(fā)展提供堅強保障。

5．加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管，完善責任追究機制。

“沒有監(jiān)督的權(quán)力就像是沒有加鎖的野獸”。［12］100權(quán)力一旦不受制約和監(jiān)督必然滋生權(quán)力的腐敗。因此，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴密、制約有效的監(jiān)督制約機制是推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必然路徑。［12］98同時，加強監(jiān)督監(jiān)管是制約政府擴張權(quán)力之需，也是防止政府濫用權(quán)力之需，自然也是促使政府依法行政之需，更是建設(shè)服務(wù)型政府之需。［14］因此，作為社會公正的典型性代表的司法行為，其每一個環(huán)節(jié)均應(yīng)處于監(jiān)督、監(jiān)管和制約之下，這也是做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、公平執(zhí)法、陽光執(zhí)法和拒絕循私枉法、執(zhí)法謀私、腐敗瀆職、執(zhí)法不公的重要手段。所以，可通過設(shè)定行政回訪制度、執(zhí)法活動全程錄音錄像制度、現(xiàn)代信息化執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法獎懲機制、依法行政許可公開制度、政務(wù)公開制度等途徑逐步多方位、全景式完善執(zhí)法監(jiān)管并提升其監(jiān)管力度，從而多角度、多渠道健全完善司法規(guī)范化運行途徑以保障司法公正。自然而然，政府和相關(guān)職能部門的政務(wù)也應(yīng)加強監(jiān)管力度，如多維度、多層次加強和完善人大、輿論、網(wǎng)絡(luò)和社會的監(jiān)督力度和權(quán)利，堅決杜絕濫權(quán)謀私和腐敗瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，切實使各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部做到以“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”為核心思想立黨為公、執(zhí)政為民，通過高效便民、權(quán)責統(tǒng)一堅持權(quán)利本位，建立富有成效的監(jiān)督機制，從而為更好地進行生態(tài)文明建設(shè)營造一個良好的社會大環(huán)境。

另外，一些地方政府為發(fā)展本地的經(jīng)濟進行招商引資時未進行充分的環(huán)境評估，致使本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。同時，一些政府職能部門對本區(qū)域內(nèi)的企業(yè)的環(huán)境違法行為睜一只眼閉一只眼，盡可能遵循大事化小、小事化了的原則，從而自覺或不自覺充當本地企業(yè)的地方保護傘。［7］166再有，很多政府官員也缺乏其應(yīng)有的公眾行為和行政素養(yǎng)，特別是缺乏其應(yīng)有的環(huán)境道德自律性、環(huán)境責任本位意識及環(huán)境行政理念，甚至極個別政府職能部門和官員為謀一己之私或部門之利益而損公共利益，造成極惡劣的影響。所以，政府需建立一套嚴格的行政問責制度、環(huán)境生態(tài)問責制度和離任生態(tài)審計制度并完善其它相關(guān)責任追究懲罰機制，從而有效約束相關(guān)政府職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員的生態(tài)環(huán)境行為，進而做到防范于未然。［7］169

6．加強學校法治理念教育。

目前，環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)惡化等現(xiàn)象已成為我們這個時期存在的問題。［5］69如何處理好人和社會的發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的矛盾已成為當代教育（特別是大學教育）所要解決的迫切問題之一［5］。大學生是未來我國社會發(fā)展的主力軍，其生態(tài)法治理念對今后幾十年我國生態(tài)文明建設(shè)起決定性作用。然而，目前我國大學教育偏重經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，尤其是隨著市場經(jīng)濟的日臻沖擊，在政府、社會公眾、學生家長、學校和教師等多種因素的綜合作用下，當代大學教育日趨功利化，其背后透露出人文素養(yǎng)和情懷內(nèi)涵的嚴重缺失。因此，面對當前社會信任危機、公正危機、生態(tài)危機等諸多形式，政府和教育部門應(yīng)進一步加大大學生基于權(quán)利意識、法制意識、公平意識、平等意識、公德意識、誠信意識、生態(tài)意識的法治理念教育并大力提升其重視度和投入度，通過合理配置法治理念教育課程、增強思想政治理論課程的教學改革和課程建設(shè)力度、改善教師隊伍結(jié)構(gòu)、提高相關(guān)教師待遇和地位、加強大學生人文教育、法律教育和生態(tài)環(huán)境教育、強化校園媒介法治理念教育載體功能、營造校園生態(tài)法治文化氛圍、建立健全完善的依法治校管理機制、提升法治文化內(nèi)涵和素養(yǎng)、創(chuàng)新教學載體、改革教學方式、提升教學思路、轉(zhuǎn)變教學理念等諸多路徑，以政府、社會、學校做好示范和表率為基點，積極轉(zhuǎn)變對大學生的教育理念，培養(yǎng)其生態(tài)審美素養(yǎng)及探索與自然和諧相處的綠色、低碳、環(huán)保的生活方式，以社會主義法治理念為指導(dǎo)整合其多樣性的個體價值和生態(tài)素養(yǎng)，使其樹立科學的人生觀、價值觀和世界觀，從而使其建立健全的生態(tài)意識文明和生態(tài)行為文明，進而積極培養(yǎng)其合理、科學、和諧的包括法治理念在內(nèi)的現(xiàn)代生態(tài)文明理念，從而為我國今后幾十年內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)水平的提升構(gòu)筑堅實的基石。

二、結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)的根本保障是健全長效生態(tài)制度的建立。而法治理念對立法、執(zhí)法、司法、守法等行為起決定性作用，同時也對生態(tài)文明建設(shè)特別是健全長效的生態(tài)制度建立也起著舉足輕重的作用。同時，在生態(tài)文明建設(shè)進程中，政府和相關(guān)職能部門扮演著主導(dǎo)的角色。因此，為貫徹依法治國的國策，同時為更好地進行生態(tài)文明建設(shè)，政府和相關(guān)職能部門需積極推動生態(tài)文明建設(shè)中社會主義法治理念的植入，從而打造一個良好、穩(wěn)定、持續(xù)的法治環(huán)境，進而為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。從而為提升我國生態(tài)文明建設(shè)水準和促進社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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編輯：劉寧

D60

A

2095-7238（2017）04-0064-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.04.012

2017-03-20

中國學位與研究生教育學會研究課題“生態(tài)文明建設(shè)背景下研究生生態(tài)文化價值觀研究”（2015Y11）階段性成果。

王從彥（1982-），男，江蘇大學環(huán)境與安全工程學院副教授，理學博士，研究方向為環(huán)境生態(tài)學。