金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

新形勢下留學(xué)人員政治吸納及作用發(fā)揮研究

金更興

（西南大學(xué)，重慶400715）

留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，加強留學(xué)人員政治吸納是做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、實施人才強國戰(zhàn)略、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。工作實踐中，對留學(xué)人員的政治吸納主要有兩種路徑，一種是政黨吸納、人大政協(xié)吸納、社會組織吸納等一般路徑，另一種是行政吸納、政治溝通的方式吸納等可能性路徑。多樣化的政治吸納路徑既延伸了留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角，也為團(tuán)結(jié)凝聚留學(xué)人員發(fā)揮作用提供了基礎(chǔ)。新形勢下，可引導(dǎo)留學(xué)人員在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建民間外交智庫服務(wù)外交事業(yè)發(fā)展、參與公共服務(wù)推動社會治理、建言獻(xiàn)策服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮獨特作用。

留學(xué)人員；政治吸納；建言獻(xiàn)策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國家對外開放的繼續(xù)深入以及高等教育的迅速變革，越來越多的國民走出國門繼續(xù)深造，留學(xué)人員逐漸增多，到2015年底，我國累計出國留學(xué)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到404.21萬人，累計回國人數(shù)達(dá)到221.86萬人。留學(xué)人員已經(jīng)發(fā)展成為我國一個特殊的重要群體，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新形勢下，面對留學(xué)人員群體規(guī)模不斷擴大的趨勢，如何加強對他們的政治引領(lǐng)和政治吸納，發(fā)揮他們的作用，引導(dǎo)留學(xué)人員服務(wù)于國家建設(shè)和對外開放事業(yè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要課題。

一、新形勢下加強留學(xué)人員政治吸納的重要性與必要性

政治吸納是“政治體系對社會變遷過程中新興利益群體的權(quán)力訴求和政治參與的納入和整合過程”[1]。政治吸納是現(xiàn)代國家政治生活的重要方式，也是民主政治發(fā)展的重要路徑。加強留學(xué)人員政治吸納，對于做好留學(xué)人員群體統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)社會主義協(xié)商民主、形成“同心圓”共識、團(tuán)結(jié)廣大留學(xué)人員致力于中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和全面建成小康社會有著重要意義。

（一）加強留學(xué)人員政治吸納，是實施人才強國戰(zhàn)略的需要

留學(xué)人員是我國人才隊伍的重要組成部分，是國家寶貴的人才資源。留學(xué)人員往往在出國前就取得了優(yōu)秀的成績，同時在國外又接受了良好的教育，掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，有著較高的文化素質(zhì)和個人能力，是高級知識分子的精英和國家人才的高層次代表。從新中國成立之初，留學(xué)人員就一直作為國家人才的優(yōu)秀分子，在各自領(lǐng)域發(fā)揮著行業(yè)領(lǐng)軍作用，成為推動社會主義建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，如：在新中國成立早期回國的以錢學(xué)森、華羅庚、郭永懷、朱光亞、梁思禮、侯祥麟等為代表的歸國留學(xué)人員，他們用自身所學(xué)知識積極投身新中國建設(shè)，為促進(jìn)國家科技發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，是人才興國強國的典范。當(dāng)前，國家實施人才強國戰(zhàn)略，需要來自各領(lǐng)域的各級各類優(yōu)秀人才，尤其是需要掌握了先進(jìn)知識、先進(jìn)專業(yè)技術(shù)的高層次人才，留學(xué)人員正是這方面人才的優(yōu)秀代表。人才強國戰(zhàn)略的實施，只有把留學(xué)人員這部分特殊的人才群體廣泛地吸納進(jìn)來，加強對他們的引導(dǎo)教育，激發(fā)他們留學(xué)報國的熱情和積極性，才能真正發(fā)揮他們的作用，推動我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

（二）加強留學(xué)人員政治吸納，是做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。留學(xué)人員是在2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的，雖然從此一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，但從各地的實際情況看，做好留學(xué)人員工作從人才工作的角度關(guān)注得多，從統(tǒng)戰(zhàn)視野關(guān)注得少，甚至一些地區(qū)一些單位做留學(xué)人員工作僅僅停留在人才隊伍建設(shè)層面，并沒有真正納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。同時，新形勢下的留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新情況、新問題，如：近年來留學(xué)人員數(shù)量迅猛增長，日益發(fā)展為一個特殊的群體，并且呈現(xiàn)出黨外、體制外、海外“三外”特點；留學(xué)人員回國后，在各自行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，并產(chǎn)生了重要的社會影響，一些人還在黨外人士參政議政中有著較大影響；尤其是留學(xué)人員“因長期在國外學(xué)習(xí)、工作、生活，難免受到西方政治制度和價值觀念的影響”[2]，因此，要做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強對他們的引導(dǎo)，增進(jìn)他們對國情的了解和認(rèn)同。對留學(xué)人員的政治吸納，就是要把留學(xué)人員納入到國家的主流政治生活之中，增進(jìn)對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，增進(jìn)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）加強留學(xué)人員政治吸納，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會轉(zhuǎn)型期對我國社會治理提出的新要求，是我國面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會現(xiàn)實所做出的積極變革，目的是要建立完善規(guī)范的國家治理的一系列制度和程序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的良好治理。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是使社會各個群體的身份、地位、權(quán)益得到現(xiàn)行政治系統(tǒng)的保障，能夠分享社會價值的分配，合理地表達(dá)訴求。留學(xué)人員作為“新三種人”之一，是隨著社會結(jié)構(gòu)變革所衍生的新的社會群體，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)文化在當(dāng)下中國深刻變革所帶來的社會階層的再劃分，同時受中西文化交流碰撞的影響，留學(xué)人員在我國相對同質(zhì)化的社會文化中帶有很大的異質(zhì)性。因此，要把留學(xué)人員這類異質(zhì)性的群體納入整個同質(zhì)的社會體系，推動政治民主和社會的有效治理，就必須加強對他們的政治吸納。與此同時，留學(xué)人員作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點團(tuán)結(jié)的對象，在國家建設(shè)和社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理應(yīng)加強對他們的政治吸納，只有把留學(xué)人員廣泛地團(tuán)結(jié)起來，引導(dǎo)他們參與國家治理體系建設(shè)，才能形成推動實現(xiàn)社會“善治”的強大力量。

二、當(dāng)前我國留學(xué)人員的群體特征

根據(jù)教育部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2015年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)52.37萬人，各類留學(xué)回國人員總數(shù)為40.91萬人，出國留學(xué)人員和歸國留學(xué)人員年度增長率都在10%以上，留學(xué)人員群體規(guī)模不斷擴大已是不爭的事實，留學(xué)人員越來越成為我國人才隊伍的重要組成部分。分析留學(xué)人員的群體狀況，其有自身鮮明的特點。一是學(xué)歷層次高、專業(yè)能力強，擁有較好的學(xué)習(xí)背景。留學(xué)人員大多接受了良好的教育，學(xué)歷層次高，專業(yè)水平好，“80.70%的留學(xué)回國就業(yè)人員具有碩士研究生學(xué)歷，9.49%為博士研究生學(xué)歷”[3]，一些留學(xué)人員還在專業(yè)領(lǐng)域取得了突出成就。近年來，一大批留學(xué)人員作為“千人計劃”人才引進(jìn)回國，充分顯示了留學(xué)人員在專業(yè)能力上的較高水平。二是思想觀念和價值觀多元化。根據(jù)我國海外留學(xué)政策和留學(xué)生海外獲取學(xué)位的情況，留學(xué)人員大多在國外留學(xué)至少有一年以上的時間，有的甚至?xí)r間更長，長時間的海外學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷，同時受到來自西方教育文化的影響，留學(xué)人員思想觀念和價值觀呈多元化傾向。特別是近年來留學(xué)人員低齡化趨勢明顯，他們的世界觀、人生觀、價值觀都形成于海外，更加追求自由、民主、競爭等價值理念，思想觀念更為個性化、復(fù)雜化。三是海外聯(lián)系廣泛。留學(xué)人員熟悉所在國的環(huán)境，在海外學(xué)術(shù)界和社會中有著廣泛的聯(lián)系，他們與當(dāng)?shù)氐慕逃龣C構(gòu)、科研單位及教育工作者、研究人員有著密切交往，是中外教育文化友好往來的“使者”，推動著國內(nèi)教育、科學(xué)研究的國際化進(jìn)程。同時，他們與海外華人華僑有著廣泛接觸，通過他們的牽線搭橋，吸引了一批華人華僑專家學(xué)者回國講學(xué)、參加學(xué)術(shù)會議、交流先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法。四是愛國報國愿望強烈但對國情認(rèn)知不夠。留學(xué)人員普遍越出國越愛國，經(jīng)歷了兩種或多種文化制度、不同國度的生活體驗，使他們更加熱愛自己的祖國。留學(xué)人員關(guān)注國家的發(fā)展與變化，有強烈的愛國報國愿望，愿意用自身所學(xué)知識報效國家。近年來，留學(xué)人員回國人數(shù)不斷增多，教育部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，有79.87%學(xué)成留學(xué)人員選擇回國發(fā)展，這充分顯示了留學(xué)人員的愛國報國熱情。但留學(xué)人員回國后存在對國情認(rèn)知不夠的問題，在工作中、思想上仍以國外的情況作比較，以至出現(xiàn)適應(yīng)國情難、在干事創(chuàng)業(yè)中有挫敗感和獲得感不足等現(xiàn)象。

三、新形勢下留學(xué)人員政治吸納的路徑選擇

留學(xué)人員政治吸納是做好新時期留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，是擴大留學(xué)人員政治參與、增強留學(xué)人員政治認(rèn)同、發(fā)揮留學(xué)人員作用的助推器。加強留學(xué)人員政治吸納，對于團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女，共同維護(hù)祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著重要意義。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的推進(jìn)，我國對留學(xué)人員的政治吸納也在不斷擴展。在現(xiàn)行政治體系中，對留學(xué)人員的政治吸納主要有兩種路徑，一種是一般路徑，或是稱之為制度化的常規(guī)路徑；一種是可能性路徑，或是稱之為非制度化的偶發(fā)路徑。

（一）留學(xué)人員政治吸納的一般路徑

1.政黨吸納

在我國，對留學(xué)人員的政黨吸納主要包括中國共產(chǎn)黨的政黨吸納和民主黨派的政黨吸納。吸納留學(xué)人員加入中國共產(chǎn)黨，主要指的是對尚未加入中共黨組織的留學(xué)人員的吸納。新時期的留學(xué)人員群體中中共黨員并不占多數(shù)，黨外身份的留學(xué)人員較多，但吸納留學(xué)人員加入中國共產(chǎn)黨并不是今天才有，早在建國初期就已經(jīng)存在，如：以錢學(xué)森、李四光、朱光亞、華羅庚等為代表的一批早期留學(xué)生在回國后被吸納為中共黨員。今天，隨著新的社會群體和新興社會精英的崛起，越來越多的其他社會階層先進(jìn)分子被吸納加入中國共產(chǎn)黨，留學(xué)人員作為我國社會人才的高層次代表，理應(yīng)更多地被吸納進(jìn)中共黨組織，加強留學(xué)人員政治吸納，尤其應(yīng)在中共黨組織吸納方面加大力度。

民主黨派吸納是對留學(xué)人員政黨吸納的另外一個重要方面。近年來，越來越多的歸國留學(xué)人員加入民主黨派，這是一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。歸國留學(xué)人員加入民主黨派，一方面是統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，另一方面是很多的歸國留學(xué)人員愿意選擇加入相對自由寬松的民主黨派組織。當(dāng)前，八個民主黨派組織都有歸國留學(xué)人員吸納，其中，致公黨因“僑海”特色鮮明，吸引了更多的歸國留學(xué)人員加入，據(jù)致公黨中央的統(tǒng)計，2013年致公黨全黨黨員總數(shù)43370人，其中有“僑”“?！标P(guān)系的33031人，占76.2%[4]。就當(dāng)前的形勢看，通過民主黨派的政黨吸納加強留學(xué)人員政治吸納有很大的空間。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門在留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中要注意加強對歸國留學(xué)人員的教育引導(dǎo)，有意識地把一部分優(yōu)秀的黨外留學(xué)人員推薦給民主黨派組織，同時要加強對民主黨派中高層次留學(xué)人員的培養(yǎng)，更好地發(fā)揮他們參政議政的作用。

2.人大政協(xié)吸納

人大政協(xié)吸納是我國對社會各群體最為廣泛影響也最為深遠(yuǎn)的政治吸納，正是通過人大政協(xié)的平等廣泛吸納，社會各階層、各群體的政治訴求和利益訴求得以充分表達(dá)。人大政協(xié)對留學(xué)人員的政治吸納主要是通過留學(xué)人員當(dāng)選為人大代表、政協(xié)委員來實現(xiàn)的。在人大吸納和政協(xié)吸納中，由于我國各級人大代表都是通過選舉產(chǎn)生的，且人大代表的產(chǎn)生只對工人、農(nóng)民和知識分子比例、婦女比例、少數(shù)民族比例的構(gòu)成有規(guī)定要求，并沒有對人大代表的留學(xué)人員身份做要求，選舉中不必然地選舉出留學(xué)人員作為人大代表，因此，相比而言，人大對留學(xué)人員的政治吸納帶有偶然性。而我國政協(xié)組織是由界別組成，政協(xié)委員是以協(xié)商推薦產(chǎn)生的。以政協(xié)第十二屆全國委員會為例，共設(shè)34個界別，其中有無黨派人士、科學(xué)技術(shù)界、社會科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界等界別，這些界別的委員產(chǎn)生可以是留學(xué)人員，也可以是非留學(xué)人員，因此，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的政協(xié)，對留學(xué)人員的政治吸納可以通過協(xié)商推薦的方式產(chǎn)生，并且可以有意識地開展政治吸納?！罢f(xié)委員是中國各個領(lǐng)域、各個界別有代表性和有社會影響、有參政議政能力的人物”[5]，留學(xué)人員尤其是海外高層次人才，被吸納為政協(xié)委員，是符合政協(xié)政治吸納對象要求的。

3.社會組織吸納

社會組織吸納主要指的是體制內(nèi)的社會組織吸納，這類組織直接接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國家政治生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域中有著重要影響，其主體是我國現(xiàn)有的群團(tuán)組織，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等。這類社會組織種類多、范圍廣，既有行業(yè)性質(zhì)的組織、又有基于歷史原因成立的組織；既有面向國內(nèi)的、又有面向海外的，具有很強的政治吸納能力。對于留學(xué)人員群體來說，這類社會組織都是很好的政治吸納渠道。其中，一些社會組織對開展留學(xué)人員政治吸納工作具有很強的針對性，如僑聯(lián)、歐美同學(xué)會（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會）兩個組織，其吸納的對象都跟留學(xué)人員有聯(lián)系，并且這兩個組織都具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)，因此，對于社會組織對留學(xué)人員的政治吸納來說，僑聯(lián)、歐美同學(xué)會的吸納都是非常重要的渠道。歐美同學(xué)會（中國留學(xué)人員聯(lián)誼會）是以歸國留學(xué)人員為主體自愿組成的、統(tǒng)戰(zhàn)性的群眾團(tuán)體，是廣大留學(xué)人員之家。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮歐美同學(xué)會在做好留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用，加強對留學(xué)人員的吸納，建設(shè)一支高素質(zhì)的歸國留學(xué)人員代表人士隊伍，真正發(fā)揮留學(xué)人員的群體作用。

（二）留學(xué)人員政治吸納的可能性路徑探討

1.行政吸納

行政吸納主要指通過競爭選拔或任命的方式把留學(xué)人員吸納到公共行政部門從事管理服務(wù)工作，以行政管理人員的身份參與國家和社會治理，實現(xiàn)一定的政治參與或參與到國家政治生活中來。對留學(xué)人員的行政吸納目前在我國尚見少數(shù)，但已有成功經(jīng)驗可循，“近年來，各地直接向尚在海外的留學(xué)人員招收領(lǐng)導(dǎo)干部和高級經(jīng)營管理人員，變由他們回國后經(jīng)鍛煉考察選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位為直接在海外選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，由‘間接從政’為‘直接從政’”[6]。由此可見，對留學(xué)人員的行政吸納已然存在并有擴展之趨勢?？梢灶A(yù)見，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對海外高層次人才的需求，對留學(xué)人員的行政吸納將會越來越廣泛。當(dāng)前，我國公務(wù)員選拔機制已日臻完善，對留學(xué)人員的行政吸納，可以考慮在公務(wù)員選拔中預(yù)留一定的名額，考錄一批知識面寬闊、具有國際視野、能適應(yīng)現(xiàn)代公共行政管理需要的優(yōu)秀留學(xué)人員進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

2.政治溝通的方式吸納

政治溝通主要是指通過對話交流聯(lián)絡(luò)的方式增進(jìn)與留學(xué)人員的感情，通過建立政治溝通的渠道和機制吸納留學(xué)人員尤其是留學(xué)人員中的代表人士，如：召開歸國留學(xué)人員座談會、舉辦留學(xué)人員聯(lián)誼會、舉辦歸國留學(xué)人員決策咨詢會、開展歸國留學(xué)人員慰問活動等，引導(dǎo)歸國留學(xué)人員建言獻(xiàn)策，增進(jìn)感情聯(lián)系，促進(jìn)留學(xué)人員對中國特色社會主義的政治認(rèn)同。

四、新形勢下留學(xué)人員作用的發(fā)揮

習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上提出了“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，明確將“發(fā)揮作用”作為留學(xué)人員工作的重點。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，這十六字方針再次被提及，并強調(diào)要鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。發(fā)揮留學(xué)人員的作用已不僅僅是國家對人才的需要，而且是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要，更是留學(xué)人員群體在黨外知識分子新群體中彰顯自身特色的需要。新形勢下，留學(xué)人員可以在以下幾方面發(fā)揮作用。

（一）引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動萬眾創(chuàng)新

留學(xué)人員在海外學(xué)習(xí)和掌握了世界先進(jìn)技術(shù)和管理知識，思維活躍、視野開闊，擁有較強的變革意識和創(chuàng)新意識，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有著明顯的優(yōu)勢。近年來歸國留學(xué)人員在學(xué)術(shù)研究、科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)辦等方面取得的顯著成就表明，留學(xué)人員已經(jīng)成為我國自主創(chuàng)新的生力軍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者，“目前，在美國納斯達(dá)克上市的上百家中國企業(yè)中，80%是由留學(xué)人員創(chuàng)辦和管理的”[7]，留學(xué)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中正發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，要充分發(fā)揮留學(xué)人員的這一優(yōu)勢，以留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動國家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是積極宣傳留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中取得的突出成績，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；二是通過海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院培訓(xùn)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇等培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的創(chuàng)業(yè)人才，積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是邀請留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的成功人士擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，在社會人士和大學(xué)生中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

（二）構(gòu)建民間外交智庫，服務(wù)外交事業(yè)發(fā)展

近年來，我國參與國際事務(wù)越來越多，在國際舞臺上發(fā)揮的作用越來越大，外交事業(yè)也呈現(xiàn)出前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的國際地位和國家形象越來越被更多的國家所接受和認(rèn)可；另一方面，由于受到“中國威脅論”和“新殖民主義”言論的影響，以及缺乏對中國的了解，一些外國民眾對中國仍存在負(fù)面的評價甚至是歪曲的認(rèn)識，部分國家由于意識形態(tài)的差異借故抹黑中國，在國際輿論中混淆視聽，這對我國發(fā)展對外關(guān)系非常不利。留學(xué)人員留學(xué)在外，熟悉所在國的國情、人文社會環(huán)境，與當(dāng)?shù)厣鐣兄押猛鶃?，在跨文化交流和文明多樣性對話方面?yōu)勢明顯，是推動中外民間友好交往的重要橋梁和媒介。因此，在外交工作中，“我們可以充分發(fā)揮留學(xué)人才在公共外交實踐中的天然優(yōu)勢，通過講好中國故事、傳播中國好聲音來有效提升中國在海外自信的國家形象，塑造和平發(fā)展的大國形象”[8]。具體來說，可在留學(xué)人員中構(gòu)建民間外交智庫，通過民間外交智庫的研究，為國家開展外交活動提供咨詢。同時，民間外交智庫也可以通過“走出去”戰(zhàn)略，積極在對外交往交流中宣傳中國。

（三）參與公共服務(wù)，推動社會治理

以往，留學(xué)人員作用的發(fā)揮，被人們關(guān)注更多的是回國后為國家創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，如歸國留學(xué)人員通過成功創(chuàng)業(yè)為國家創(chuàng)造了財富，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或是通過提供管理和技術(shù)支持帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)增長。這是留學(xué)人員發(fā)揮作用最能彰顯作為的地方，也是國家和社會對留學(xué)人員最為看重的價值預(yù)期。但隨著國家發(fā)展對高層次人才的需求以及歸國留學(xué)人員在社會各領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，留學(xué)人員作用的發(fā)揮就不僅僅局限于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，而還應(yīng)創(chuàng)造社會價值。這個社會價值的體現(xiàn)就是留學(xué)人員參與公共服務(wù)，推動社會治理，“而最適宜的平臺便是進(jìn)入黨政系統(tǒng)，提供最有效率的社會公共服務(wù)”[8]。因此，留學(xué)人員參與公共服務(wù)，推動社會治理，一方面是要擴大留學(xué)人員進(jìn)入黨政系統(tǒng)的比例，尤其是行政系統(tǒng)、社會公共服務(wù)部門，要通過合適的方式選拔和吸收留學(xué)人員參與行政管理、社會服務(wù)工作，充分發(fā)揮留學(xué)人員在組織管理、開展公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢作用；另一方面，留學(xué)人員思維靈活、具有創(chuàng)新意識、敢于求變求新，在開展公共服務(wù)時，可以發(fā)揮留學(xué)人員的這些優(yōu)勢，創(chuàng)新行政管理手段和服務(wù)方式，推動我國社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會良性運行和“善治”。

（四）建言獻(xiàn)策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

留學(xué)人員在海外接受過良好的教育，又有著兩個或多個不同國度的工作生活體驗，見識廣、視野闊、點子多、想法新，在建言獻(xiàn)策方面有著獨特的優(yōu)勢。留學(xué)人員作用的發(fā)揮，就是要利用留學(xué)人員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，開展建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。一是引導(dǎo)留學(xué)人員自覺把專業(yè)所學(xué)與具體國情結(jié)合起來，認(rèn)真開展調(diào)研，就國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題、熱點問題、難點問題，提出有針對性、前瞻性的意見和建議；二是暢通留學(xué)人員建言獻(xiàn)策渠道，組織留學(xué)人員參與黨外知識分子建言獻(xiàn)策小組、歐美同學(xué)會年會、國情考察團(tuán)、同心論壇、歸國留學(xué)人員建言獻(xiàn)策交流會、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動，為黨和政府科學(xué)民主決策提供參考；三是創(chuàng)新留學(xué)人員建言獻(xiàn)策形式，如通過組建具有留學(xué)人員特點的中國特色新型智庫、建立留學(xué)人員網(wǎng)絡(luò)建言平臺、開通留學(xué)人員建言“直通車”等，鼓勵留學(xué)人員推出更多高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策成果，切實發(fā)揮建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)作用?！?/p>

［1］ 景躍進(jìn)，張小勁等.理解中國政治—關(guān)鍵詞的方法［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2012：114.

［2］ 陳喜慶.關(guān)于開創(chuàng)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的幾個問題［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015（9）：17.

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1008-9012（2017）03-0037-06

2017-07-28

金更興（1985-），男，江西高安人，西南大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部，研究方向為政治學(xué)及統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

（責(zé)任編輯 白繼英）