王靜 石薇

（山西省宗教事務(wù)局，山西太原030000）

黨的十八大以來山西宗教工作回顧

王靜 石薇

（山西省宗教事務(wù)局，山西太原030000）

黨的十八大以來，山西省委、省政府堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，開創(chuàng)了山西省宗教工作新局面。

中國特色社會(huì)主義宗教理論；宗教工作；新局面

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西省委、省政府堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上重要講話的新理念新思想新戰(zhàn)略，宗教工作在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用，開創(chuàng)了宗教工作新局面。

長(zhǎng)期以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義宗教觀同中國社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，提出了一系列解決我國宗教問題的理論方針政策，逐步形成了中國特色社會(huì)主義宗教理論。這是中國共產(chǎn)黨關(guān)于宗教工作理論的系統(tǒng)總結(jié)和重大創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義理論體系的“宗教篇”。2016年4月22日至23日，黨中央、國務(wù)院召開全國宗教工作會(huì)議，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他的講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深刻闡明了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)宗教工作作出了全面部署，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)宗教問題和宗教工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，為做好新形勢(shì)下的宗教工作提供了根本遵循。

五年來，山西省宗教事務(wù)局以認(rèn)真踐行中國特色社會(huì)主義宗教理論為主線，以維護(hù)全省宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定為己任，以勇于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難為時(shí)代改革精神，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有力維護(hù)了全省宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，成效顯著，碩果累累。

一、全面貫徹宗教信仰自由政策，切實(shí)維護(hù)宗教界的合法權(quán)益

合理規(guī)劃和布局宗教活動(dòng)場(chǎng)所。各地恢復(fù)或新建了一大批宗教活動(dòng)場(chǎng)所，目前全省經(jīng)批準(zhǔn)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有2800余處，滿足了廣大信教群眾的需要。合理規(guī)劃宗教活動(dòng)場(chǎng)所，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所納入城市整體規(guī)劃，對(duì)一些文物價(jià)值高、自養(yǎng)能力差的重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行了修繕維護(hù)，依法推動(dòng)宗教房產(chǎn)政策落實(shí)，受到信教群眾贊譽(yù)。

積極推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)。幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等公共服務(wù)覆蓋宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員。認(rèn)真落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所用電、用氣、用水、用暖等優(yōu)惠政策，僅用電一項(xiàng)，全省宗教場(chǎng)所每年減少支出近千萬元。統(tǒng)籌規(guī)劃全省寺觀教堂維修費(fèi)，向經(jīng)濟(jì)條件差的偏遠(yuǎn)基層場(chǎng)所傾斜。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全省幫助宗教團(tuán)體改善工作生活環(huán)境、解決宗教活動(dòng)場(chǎng)所危房改造等，共投入近億元。

重視宗教教職人員保障工作。將全省4440名教職人員納入社保體系。向宗教界代表人士發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，在保障和改善宗教界人士生活的同時(shí)，政策向工作實(shí)績(jī)突出和政治表現(xiàn)優(yōu)秀的人士?jī)A斜。重視城市流動(dòng)人口中教職人員和信教群眾的管理和服務(wù)工作，通過探索五臺(tái)山常住僧人戶籍管理試點(diǎn)工作、長(zhǎng)治市“三必清、三必談、三必幫”的“三個(gè)三”工作法、陽泉市開通聯(lián)系交流微信群等行之有效的方法，協(xié)調(diào)落實(shí)宗教房產(chǎn)政策中出現(xiàn)的矛盾，幫助宗教界人士解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，維護(hù)了宗教界人士的合法權(quán)益。

二、依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，不斷提高宗教工作法治化水平

認(rèn)真貫徹《宗教事務(wù)條例》和《山西省宗教事務(wù)條例》。以“七五”普法為契機(jī)，將宗教政策法規(guī)作為培訓(xùn)宗教界人士和信教群眾的重要內(nèi)容，開展“宗教政策法規(guī)月”宣傳活動(dòng)，舉辦“國法與教規(guī)的關(guān)系”研討會(huì)。以省宗教局黨組中心組學(xué)習(xí)和有關(guān)座談會(huì)、研討會(huì)等形式，貫徹兩個(gè)《條例》。根據(jù)國務(wù)院新修訂的《宗教事務(wù)條例》，做好山西省地方《條例》與新修訂《條例》的銜接修改工作，將《山西省宗教事務(wù)條例》《山西省清真食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》修訂工作列入2017年省人大立法調(diào)研計(jì)劃。五年來，印發(fā)《宗教政策法規(guī)知識(shí)》等宣傳資料約13萬份，切實(shí)增強(qiáng)了宗教工作干部和宗教教職人員的法制意識(shí)。

依法規(guī)范宗教事務(wù)的管理。做好行政審批工作，梳理完善“兩清單”、“兩張圖”，進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。推進(jìn)宗教教職人員認(rèn)定備案、宗教團(tuán)體登記、宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批、大型宗教活動(dòng)申報(bào)工作。目前，經(jīng)省政府審定保留的宗教方面行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，確保有法可依、有法必依。全省各級(jí)政府依法加大對(duì)宗教場(chǎng)所管理力度，指導(dǎo)宗教場(chǎng)所建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等制度，完成宗教場(chǎng)所主要教職人員任職備案和宗教場(chǎng)所登記換證工作。依法對(duì)大型宗教活動(dòng)審批，幫助指導(dǎo)主辦方制訂活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

強(qiáng)化“三支隊(duì)伍”建設(shè)。開展民族宗教知識(shí)系列講座，積極組織基層干部參加有關(guān)培訓(xùn)。在中央民族干部學(xué)院、省委黨校等地舉辦全省民族宗教干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)各市分管領(lǐng)導(dǎo)和基層宗教工作重點(diǎn)縣的宗教干部進(jìn)行專題培訓(xùn)。深入實(shí)施《全省宗教教職人員3年培訓(xùn)規(guī)劃》，每年舉辦五大宗教教職人員培訓(xùn)班,進(jìn)一步增強(qiáng)教職人員愛國愛教和獨(dú)立自主自辦的自覺。創(chuàng)新形式連續(xù)舉辦全省基督教和天主教聚居村“兩委”干部培訓(xùn)班、清真寺民主管理培訓(xùn)班等，受到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局肯定。五年來共舉辦各類專題培訓(xùn)200余期，培訓(xùn)近20萬人次，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部和教職人員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提高做好宗教工作的能力。

加強(qiáng)安全督查工作。貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)安全生產(chǎn)的部署要求，制定《全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作實(shí)施方案》，落實(shí)政府監(jiān)管、宗教負(fù)責(zé)的安全責(zé)任制。堅(jiān)持每年開展全省宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全檢查，指導(dǎo)整改，確保敏感節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日宗教活動(dòng)安全有序。五年來，全省沒有發(fā)生一起宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全事故，保障維護(hù)了信教群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。運(yùn)用法治方式，妥善處理宗教領(lǐng)域各種矛盾問題，在處置涉及公共管理利益糾紛中，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持依法行政，有效維護(hù)了全省宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

三、推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序

佛道教方面。加強(qiáng)佛道教教風(fēng)建設(shè)，依法治理一些地方出現(xiàn)的亂建寺廟、濫塑露天宗教造像的現(xiàn)象，商業(yè)化傾向得到遏制，積極參與五臺(tái)山景區(qū)整治整改，建立五臺(tái)山朝山僧人服務(wù)管理中心，加強(qiáng)散居僧人和藏傳佛教寺廟管理，推進(jìn)五臺(tái)山佛教事務(wù)規(guī)范化管理。開展恒山景區(qū)宗教環(huán)境綜合整治，開放恒山岳門灣廟宇群為道教活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦“恒山重光、五岳同輝、天下大同”法會(huì)，滿足信教群眾需求，讓道教名山實(shí)至名歸。

伊斯蘭教方面。遏制宗教極端主義，嚴(yán)密防范“達(dá)洼”宣教在山西的傳播蔓延，出臺(tái)禁止歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾工作意見，做好流動(dòng)穆斯林的宗教服務(wù)管理工作。堅(jiān)決制止零散朝覲活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)有組織、有計(jì)劃朝覲活動(dòng)，促進(jìn)朝覲事務(wù)管理和服務(wù)的機(jī)制化、規(guī)范化和常態(tài)化。

天主教方面。培養(yǎng)壯大天主教愛國力量，完成了天主教太原、運(yùn)城、長(zhǎng)治教區(qū)主教和助理主教自選自圣。其他教區(qū)也召開代表會(huì)議，建立了愛國會(huì)和管理委員會(huì)，明確教區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)民主辦教。解決房產(chǎn)遺留問題，開展宗教慈善活動(dòng)。全省天主教界創(chuàng)辦的醫(yī)院、診所8個(gè)，養(yǎng)老院10處。

基督教方面。堅(jiān)持不懈依法治理一些地方基督教活動(dòng)存在的混亂現(xiàn)象，引導(dǎo)信教群眾到依法登記的教堂和聚會(huì)點(diǎn)參加正常的宗教活動(dòng)。聯(lián)合中國社科院世界宗教研究所開展了農(nóng)村和高?；浇糖闆r調(diào)研，加大對(duì)基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的治理力度，重視對(duì)臨汾“楊王”非法勢(shì)力的教育轉(zhuǎn)化，探索大學(xué)生團(tuán)契的治理工作。

四、大力支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，積極促進(jìn)各宗教健康發(fā)展

思想建設(shè)持續(xù)深入。重視思想政治引領(lǐng)，支持宗教界深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，舉辦“宗教堅(jiān)持中國化方向座談會(huì)”和“雙學(xué)一跟”活動(dòng)，推動(dòng)宗教團(tuán)體在政治方向、重大問題上統(tǒng)一思想，與黨中央保持高度一致。連續(xù)五年舉辦全省佛教講經(jīng)交流活動(dòng)、道教玄門講經(jīng)活動(dòng)、伊斯蘭教“臥爾滋”解經(jīng)巡回演講和基督教神學(xué)思想建設(shè)，參與活動(dòng)選手1000余人，參加聽講的教職人員和信教人數(shù)近10萬人次。

組織建設(shè)不斷鞏固。支持各宗教團(tuán)體開展工作，推動(dòng)各宗教團(tuán)體加強(qiáng)自我管理、民主管理。指導(dǎo)愛國宗教團(tuán)體建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)對(duì)教務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，增強(qiáng)在信教群眾中的影響力，發(fā)揮橋梁紐帶和自律協(xié)同作用。按照創(chuàng)新宗教事務(wù)管理的要求，積極探索宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的新思路。大力培養(yǎng)宗教界愛國人士，建立完善省、市、縣宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子述職考評(píng)制度，支持幫助宗教團(tuán)體有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)吸納年輕教職人員，一批中青年宗教人士走上宗教組織負(fù)責(zé)崗位，實(shí)現(xiàn)了新老交替。

宗教文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入挖掘山西深厚的佛教文化資源，成立五臺(tái)山佛教國際研究院，舉辦以“弘揚(yáng)優(yōu)秀宗教文化、服務(wù)文化強(qiáng)省建設(shè)”為主題的宗教文化建設(shè)座談會(huì)、海峽兩岸“中國文化與宗教大同暨五臺(tái)山佛教文化”研討會(huì)、五臺(tái)山信仰國際學(xué)術(shù)研討會(huì)等。成立山西省法顯文化研究會(huì)，舉辦“法顯——‘一帶一路’先行者研討會(huì)”，推進(jìn)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五臺(tái)山佛教音樂的挖掘、整理和傳承，引導(dǎo)佛教走好中國化的道路。

宗教正能量不斷凝聚。深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動(dòng)、宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月活動(dòng)、“宗教慈善周”活動(dòng)，重視教風(fēng)建設(shè)，開展扶貧濟(jì)困，取得良好社會(huì)效應(yīng)。近年來，全省宗教界捐款捐物價(jià)值超億元。五臺(tái)山僧眾多年來堅(jiān)持植樹造林。太原龍泉寺住持20多年參與治理太原西山萬畝生態(tài)綠化區(qū)建設(shè)。臨汾堯都區(qū)基督教界連續(xù)6年愛心捐助“紅絲帶”學(xué)子。在第三屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)上，山西省五臺(tái)山黛螺頂?shù)?個(gè)先進(jìn)集體和4名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。

五、黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，宗教工作思想理論、體制機(jī)制和基層基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)

不斷鞏固政治思想理論基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于宗教工作的決策部署，堅(jiān)決從鞏固黨的執(zhí)政地位、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度思考和處理宗教問題。將宗教政策法規(guī)和宗教理論知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局培訓(xùn)中心開展黨政領(lǐng)導(dǎo)和宗教工作干部教育培訓(xùn)，提高做好新形勢(shì)下宗教工作的能力水平。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署。為認(rèn)真貫徹全國宗教工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，2016年9月30日，山西省委、省政府召開全省宗教工作會(huì)議，深入分析山西省宗教工作形勢(shì)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全省宗教工作。駱惠寧書記作了重要講話，樓陽生省長(zhǎng)主持會(huì)議。省委、省政府制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下宗教工作的實(shí)施意見》，為做好新形勢(shì)下全省宗教工作提供了重要政策依據(jù)。全省11個(gè)市黨委、政府也召開了宗教工作會(huì)議，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于宗教工作的重大決策部署。

切實(shí)履行各級(jí)黨委政府主體責(zé)任。各級(jí)黨委、政府高度重視宗教工作，把宗教工作擺上重要議事日程，履行主體責(zé)任，納入工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志履行宗教工作第一責(zé)任人責(zé)任，聽取宗教工作匯報(bào)，關(guān)注宗教領(lǐng)域重大問題，研究過問宗教工作。

持續(xù)完善宗教工作體制機(jī)制。省委重新調(diào)整省宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定領(lǐng)導(dǎo)小組《工作制度》。市縣兩級(jí)也全部建立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期進(jìn)行工作會(huì)商，統(tǒng)一協(xié)調(diào)宗教工作。此外，還建立了宗教工作區(qū)域協(xié)作機(jī)制、矛盾糾紛排查機(jī)制和情報(bào)信息定期分析研判機(jī)制，實(shí)行信息共享，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，各地按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，使宗教領(lǐng)域重大問題得以妥善處理。

不斷加大宗教工作保障力度。各級(jí)黨委、政府持續(xù)加大對(duì)宗教工作投入，將宗教事務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。省財(cái)政撥付省宗教局信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，撥付“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將省級(jí)宗教團(tuán)體建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。按照“重點(diǎn)在縣、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)、責(zé)任到人”的要求，明確40個(gè)民族宗教工作重點(diǎn)縣編制，推進(jìn)縣級(jí)工作部門合署辦公。不斷完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專職人員負(fù)責(zé)。

五年來，全省宗教工作系統(tǒng)抓住機(jī)遇、積極有為、穩(wěn)中有進(jìn)，有成績(jī)、有亮點(diǎn)、有收獲，令人欣喜。全省各宗教之間、信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和睦相處，宗教關(guān)系更加和諧，宗教領(lǐng)域更加穩(wěn)定。

未來的宗教工作形勢(shì)還很嚴(yán)峻，我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要精神上來，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署，齊心協(xié)力、扎實(shí)工作，以與時(shí)俱進(jìn)的改革精神創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！■

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1008-9012（2017）03-0054-04

2017-08-23

王靜（1973－），山西汾陽人，山西省宗教事務(wù)局辦公室調(diào)研員（主持工作）；石薇（1970-），江蘇泰州人，山西省宗教事務(wù)局辦公室主任科員。

（責(zé)任編輯 王怡敏）